十八大以來,中央巡視組用不到兩年時間開出32份“病歷本”,其中涉及地方政治生態的“評語”頻頻出現,如“任人唯親”“拉票賄選”“山頭主義”“官商勾結”“權錢交易”……這樣的“評語”,折射出營造良好從政環境的緊迫

從巡視清單,看政治生態如何淨化

記者  趙  兵

2014年11月25日07:42  來源:人民網-《人民日報》
 

  人民視覺

  良好的政治生態無論對於黨的建設,還是對於黨員干部個人的發展都至關重要,尤其是在地方,更直接關系到群眾切身利益。習近平總書記強調,“加強黨的建設,必須營造一個良好從政環境,也就是要有一個好的政治生態。”一直以來,淨化政治生態,營造廉潔清正的從政環境是我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一個重要命題。

  11月18日,中央紀委書記王岐山在中央巡視工作動員部署會上指出,十八大以來,中央巡視組用不到兩年時間完成了對31個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋,巡視的強度、力度和效果前所未有,形成有力震懾,贏得黨心民心。檢視中央巡視組開出的這32份“病歷本”,亦可對如何進一步淨化政治生態窺斑見豹。

  用權當知權為“公器”

  在一些地方,權力被打上了“私器”的烙印,成了某些干部手中的“價碼”

  用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風。干部選拔對於整個干部系統、對於社會風氣和政治生態影響甚大,然而就是這樣一項本該以“選賢任能”為目的的工作,在不少地方變了味。

  “有的干部身上有那麼多毛病,而且早就有群眾不斷反映,但那裡的黨委和組織部門都不知道,或者知道了也沒當回事,讓這些人一而再再而三被提拔起來,豈非咄咄怪事!”總書記在教育實踐活動總結大會上曾一針見血地指出帶病提拔的問題。

  查閱巡視“清單”,可以發現正是這樣的“咄咄怪事”卻幾乎出現在了所有被巡視省份——“突擊提拔”“任人唯親”“拉票賄選”“跑官要官”等干部選拔的不正之風普遍存在,更有甚者,還出現了江蘇、山東、河南等地“買官賣官”,河北“檔案造假”,廣西“涂改檔案甚至造假騙官”等問題。

  “這種現象反映了干部管理體制改革還沒有及時跟上。”中國人民大學教授楊光斌分析認為,“必須加強對於自下而上的干部選拔的監督管理。同時,要將群眾參與真正落到實處,如民意測評等好的制度不能流於形式,利用好了才能選出人民真正滿意的好干部。”

  與此同時,四輪巡視的反饋意見顯示,“小圈子”文化在一些地方盛行,如,廣西一些領導干部“任人唯親、搞‘小圈子’”,四川“官官勾結、權權交易”,黑龍江“重人情、拉關系、不講原則”……針對河北“個別領導干部搞團團伙伙”的問題,中央第六巡視組組長王正福在向河北反饋意見建議時,首次提出了抵制“山頭主義”。“山頭主義”,可以說是“小圈子”文化一種典型表現形式,一旦形成,就會導致組織渙散、紀律鬆弛、政令不通,而且會增加腐敗風險,易產生腐敗窩案。這一點,已經被山西的“塌方式腐敗”所証實,領導干部之間錯綜復雜的“小圈子”關系導致山西反腐“拔出蘿卜帶出泥”。

  中央黨校教授辛鳴認為,中央多次提出,黨內決不允許搞團團伙伙,拉幫結派,但有些地方的政治生態不好,導致“不進圈子就進不了班子”的潛規則流行,對干部選拔產生了逆淘汰的惡劣影響,反過來又助長了“小圈子”文化的流行,“必須大力整治‘小圈子’,徹底鏟除其滋生的土壤。”

  當官發財本應兩道

  “官商勾結”“小官巨腐”“領導干部插手工程項目”,一些領導干部用手中權力為自己或為子女親屬採掘“金山銀山”

  截至目前,發改委已經有11名干部被查處,這其中尤以煤炭司司長魏鵬遠家中的2億元現金強烈刺激著公眾的神經。權力與金錢一旦挂鉤,其腐敗程度令人瞠目結舌。四輪巡視過后,將有多少干部因“權錢”問題被查處尚不得而知,然而透過巡視“清單”,可以確定的是,一些地方政治生態亟須淨化,尤其是以權謀利、權錢交易的突出問題需大力整治。

  巡視反饋表明,在一些地方政治生態中,以權謀利主要表現在兩方面,一方面,不少領導干部“親力親為”,例如,有的領導干部“官商勾結”“權錢交易”,如廣東、湖南、河南、四川、江蘇﹔有的領導干部則利用職權插手工程建設、土地出讓等項目,僅從2014年第二輪巡視中的10個省區市中就有8個涉及土地和城建項目的以權謀私,便可看出這一腐敗問題的嚴重性和普遍性。另一方面,有的領導干部為子女親屬謀利,涉及這一問題的省份達到了10個,分別是上海、河北、黑龍江、新疆、山東、寧夏、廣西、江西、廣東、湖南,在32個被巡視單位中佔比近1/3。

  對於這種現象,辛鳴認為,“這種‘既想當官又想發財’的問題之所以普遍產生,一方面有其歷史大環境的原因,一直以來,地方都是在黨委政府的直接領導下發展經濟的,領導干部難免會有這樣那樣插手工程項目等經濟發展的權力﹔另一方面也是這些年來干部權力不受制約,許多干部逐漸把權力變為謀利的工具,習慣於‘把權力變現’。”

  此外,基層腐敗問題亦不容忽視。北京“小官巨腐”,廣西“基層干部‘蒼蠅式’腐敗”,海南“基層反腐敗斗爭形勢較嚴峻”,天津“農村基層腐敗不容輕視”,江蘇“基層權力尋租機會較多、空間較大”……多個地區存在小官貪腐、“蒼蠅式”腐敗問題,表明有些基層政治生態也不容樂觀。

  “在基層,由於干部手中掌握的資源較多,而監管相對較弱,容易出現小官貪腐。”楊光斌說,“基層腐敗問題因直接涉及群眾的切身利益,群眾感受更加深刻,必須高度重視基層腐敗治理。”

  思想鬆一寸,行動散一尺

  巡視“病歷本”顯示不少干部思想上出現了病變,導致行為“越線”,直至違紀違法

  思想上的滑坡是最嚴重的病變。“總開關”沒擰緊,各種跑冒滴漏就在所難免。

  回顧巡視“清單”,干部思想滑坡、出軌越界的問題比比皆是——領導干部“作風腐化”“生活腐化、為情婦經商謀利提供方便”“腐敗干部普遍存在權色交易問題,生活腐化與經濟腐敗互為因果,如影隨形”“自由散漫甚至腐化墮落”。值得注意的是,中央巡視組對江蘇的反饋意見中指出了“能人腐敗”的問題。凡此種種,皆是思想觀念發生了扭曲,而干部的思想觀念又會與當地政治生態的風氣相互影響。

  從一些被查處的腐敗案件中可以發現,不少干部走上歧途——有些干部有魄力有能力,確實在干事創業中付出了努力,取得了一些成就,然而在這一過程中,他們的思想逐漸發生變化,有些人認為自己勞苦功高,貪念漸生,追求奢靡享樂,對突破黨紀國法的紅線不以為然﹔有的干部則法紀意識淡漠,無視規矩,權力越大越發沒有戒懼之心。

  “他們之所以闖過黨紀國法的紅線,從客觀上來講,一方面在干部監督管理方面存在制度漏洞,另一方面也存在制度執行不強不嚴的問題。”辛鳴說,“既要把權力真正關進籠子裡、扎緊扎嚴,也要立好規矩,像貫徹落實八項規定一樣,讓制度執行好,發揮好作用。在主觀上,還要加強對干部的思想教育,提高干部自身拒腐防變的免疫力。”

  專家表示,當前尤其需要按照十八屆四中全會部署,加強法治建設,逐步加強國法黨規對權力的監管約束,讓手握權力的干部用權行為更加透明,從而營造更加清朗的從政環境。


  《 人民日報 》( 2014年11月25日 18 版)

(責編:趙芳、王建)

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