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李小鵬:落實責任 嚴格執法 確保安全

——省長、省政府安委會主任李小鵬就貫徹落實新修訂的《安全生產法》接受專訪

2014年12月01日07:23    來源:山西日報     手機看新聞

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8月31日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》,同日,習近平主席簽發第13號主席令予以公布,自2014年12月1日起施行。在新修改的《安全生產法》即將實施之際,本報記者專題採訪了山西省人民政府省長、省政府安委會主任李小鵬同志。

記者:新修改的《安全生產法》於12月1日起正式施行,請您談談怎樣深刻認識實施新的 《安全生產法》對推進我省經濟社會發展的重大意義?

李小鵬:首先,要從依法治國的高度認識其重大意義。黨的十八屆四中全會是在中國特色社會主義事業邁向新征程的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會作出了全面推進依法治國的重大決策和戰略部署,明確了建設中國特色社會主義法治體系的目標任務。新修改的《安全生產法》即將正式實施,這不僅是落實依法治國的具體行動,也是運用法治方式推進安全發展的重要舉措。全省上下要結合深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,從實施依法治國戰略的高度來認識新 《安全生產法》的重大意義,增強貫徹落實新《安全生產法》的自覺性和堅定性。

其次,要從推動我省安全發展的高度認識其重大意義。我省屬於典型的資源型經濟,煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑、交通運輸等高危企業多,事故風險點多、風險面廣,安全生產任務重、壓力大﹔加之我省生產力發展水平較低,技術裝備和管理水平較差、員工素質不高,安全基礎還較為脆弱。這就決定了安全生產是做好一切工作的前提和基礎。新修改的《安全生產法》明確提出要堅持以人為本,推動安全發展。這就要求各級各部門各單位始終把人民群眾的生命安全放在首位,發展決不能以犧牲人的生命為代價,進一步強化安全生產“紅線意識”和“底線思維”,牢固樹立以人為本、生命安全至上的理念。

第三,要從實現全省安全生產狀況根本好轉的要求方面認識其重大意義。新修改的《安全生產法》,完善了安全生產方針和工作機制,強化了安全生產監管執法部門地位,明確了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標准和工作職責,建立了事故隱患排查治理制度、安全生產標准化建設、注冊安全工程師制度、安全生產責任保險、分類分級監管和年度監督檢查計劃制度、嚴重違法行為公告和通報制度、事故應急救援制度等一系列制度,加大了對違法行為和事故責任的追究力度。這些為我們做好安全生產工作、保障人民群眾生命和財產安全、促進我省經濟社會持續健康發展提供了有力的法律保障。

記者:新《安全生產法》實施以后,對山西安全生產工作有什麼推動作用?

李小鵬:近年來,省委、省政府高度重視安全生產工作,牢記習近平總書記“安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈,絲毫放鬆不得”的重要指示,牢固樹立安全發展理念,牢固樹立發展不能以犧牲人的生命為代價的觀念,切實把安全生產作為最基本的民生,作為比泰山還重的責任,作為任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線,以對黨和人民高度負責的精神,汲取教訓、強化措施、落實責任,推動我省安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉堅實邁進。2013年,全省各類事故死亡人數同比減少7.62%,生產經營性事故起數和死亡人數同比分別下降7.29%和9.05%﹔煤礦百萬噸死亡率為0.077,僅為全國煤礦百萬噸死亡率0.288的26.74%,處於國內領先水平。今年以來,全省安全生產形勢持續明顯好轉,1-10月各類生產經營性事故起數和死亡人數同比分別下降17.14%和22.47%,生產經營性較大事故起數和死亡人數同比分別下降33.33%和40.26%。

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,當前我省事故總量仍然較大,安全生產基礎還不牢固,一些地方、一些單位、一些人員的安全意識還很薄弱,安全生產責任不落實、防范和監管措施不到位以及違法生產經營建設等問題依然存在,特別是晉濟高速岩后隧道“3·1”特別重大事故,死亡40人,損失慘重、教訓深刻,集中暴露出我省一些企業內部管理混亂,部分從業人員安全意識淡漠,一些監管機構工作嚴重不落實等突出問題。

這些教訓進一步警示我們,任何時候都絕不能過高估計安全生產形勢,絕不能過高估計干部群眾對安全生產重要性的認識,絕不能過高估計我們自身的安全生產能力和水平。越是經濟下行壓力加大、越是改革發展穩定任務艱巨、越是安全生產形勢長期明顯好轉,越要高度重視、切實抓好安全生產工作。

各級各部門要始終敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度,如臨深淵、如履薄冰、戰戰兢兢,狠抓新的《安全生產法》各項規定措施的落實,特別要進一步完善近年來我省實施的一系列行之有效的政策措施,比如,實行安全生產黨政同責的意見,在省級層面建立了黨政同責安全責任體系﹔發揮安委會綜合協調作用,各級政府一把手擔任安委會主任,連續6年以省政府1號文件安排部署安全生產工作﹔完善安委會會議制度、事故約談制度等制度﹔持續多年開展覆蓋20個行業領域的安全生產專項整治﹔全面加強基層基礎建設,推廣安全標准化建設和“安全鄉村”創建活動﹔建立省、市、縣領導帶隊突查安全生產工作機制﹔嚴格考核獎懲、責任追究,等等,進一步強化依法治理,依靠法治解決安全生產深層次的矛盾和問題,維護良好的安全生產秩序。

記者:新安法為安全生產責任落實到位提供堅實保障,請問我省在強化安全生產責任方面將採取什麼措施和辦法?

李小鵬:落實責任是做好安全生產工作的核心和靈魂。責任不明確、不落實,是安全生產的最大隱患。新修改的《安全生產法》明確了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標准和工作職責﹔完善了政府監管職責。我們要嚴格落實《安全生產法》,進一步健全完善安全生產責任體系,實行最嚴格的安全生產制度。從黨委領導責任來講,要建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系,黨政一把手必須親力親為,親自抓安全生產,嚴格考核安全生產,嚴格落實安全生產和重大事故風險 “一票否決”。從政府監督責任來講,在現階段、在山西,政府對安全生產的監管責任必須放在重要位置。在這個問題上,省委、省政府的態度是一貫的、堅決的。從政府職責來講,人民政府為人民,安全生產關系人民群眾生命財產安全,所以各級政府要切實擔負起安全監管責任﹔從事故原因來講,幾乎每一起責任事故背后都有政府監管不力的問題﹔從實踐效果來講,這幾年我們就是這麼抓的,實踐証明是行之有效的,因此必須堅定不移地堅持下去。要繼續執行領導干部對重點行業、重點企業安全生產挂牌責任制,做到省市縣三級安全監管無縫對接、不漏一企。從各級領導的分管領導責任和行業主管部門的直接監管責任來講,要堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,切實抓好本行業領域的安全生產工作。從安全監管部門的綜合監管責任來講,要深入開展知責、履責活動,落實安全生產目標責任制,加強督促檢查,嚴格考核獎懲,全面推進安全生產工作。從企業的主體責任來講,所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,切實把安全生產規章制度落實到企業的每個環節、每個崗位、每個人,做到人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實處。

記者:新修改的《安全生產法》實施以后,對當前我省安全生產重點工作有什麼推動作用?

李小鵬:目前,全省上下正在集中開展“六打六治”打非治違專項行動。長期以來,各種非法建設、非法生產、非法經營行為屢打不絕,不僅嚴重擾亂市場經濟秩序,給安全生產帶來了巨大隱患,造成安全生產事故多發,而且踐踏法律尊嚴,影響黨和政府形象,成為安全生產的“痼疾”和“頑症”。新修改的《安全生產法》多數處罰條款在維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍,並且多數罰則不再將責令限期改正作為前置程序,增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定,為打非治違提供了強大的法律武器。全省上下要繼續加大聯合執法力度,加強檢查頻次,堅持露頭就打,重拳出擊,精准發力,准確打擊﹔要堅持“零容忍、嚴執法”,嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”措施,嚴厲打擊﹔要積極發動群眾,重獎據實舉報,發現一處,取締一處,不留盲區和死角,全面打擊,確保取得實效。

從現在開始,全省將集中煤礦專業技術及管理人員等力量,對1077座煤礦開展為期6個月的隱患排查治理行動。按照新修改的《安全生產法》的規定,各煤礦企業要建立完善事故隱患排查治理制度,採取技術、管理措施消除事故隱患。各部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促企業消除重大事故隱患﹔對未建立隱患排查治理制度、未採取有效措施消除事故隱患的行為,要嚴格按照新的《安全生產法》的規定,實施行政處罰,促進隱患整改及時到位。

記者:在貫徹實施新修改的《安全生產法》的過程中,要重點做好哪幾方面的工作?

李小鵬:一是要加強宣傳。“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”。要採取多種形式,搞好《安全生產法》的學習宣傳,從政府部門到生產經營單位,從領導干部到從業人員,都要認真學習、深刻領會新修改的《安全生產法》,強化安全法律意識,推動新《安全生產法》宣傳工作進企業、入社區、到家庭,做到家喻戶曉、人人皆知,形成全社會學法、守法、用法的濃厚氛圍。

二是要嚴格執法。“法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施”。各級安全生產監管部門和安全監管人員一定要依法行政,依法履行好法律賦予的安全監管職責,做到嚴格執法、規范執法、文明執法。要繼續深化行政審批制度改革,嚴格安全生產事項許可﹔推行年度執法工作計劃,強化安全檢查,及時查處各類安全生產非法違法行為﹔加強聯合執法,形成打非治違的合力﹔加強執法監督,完善執法程序,規范執法行為,嚴格執法過錯問責,提高執法效率﹔按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,依法查處每一起事故,嚴格追究相關責任人的責任。同時,汲取教訓、舉一反三,做到自己犯過的錯誤不再重犯,別人犯過的錯誤自己不犯,達到一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、各地受警示的效果。

三是要落實企業責任。各類生產經營單位要依法建立全員安全生產責任制,實施全員風險抵押金制度,並加強落實情況的監督考核。要按新《安全生產法》的要求設置安全管理機構或配備專職安全管理人員,落實安全管理機構以及管理人員職責。要在高危行業推行配備注冊安全工程師制度,在高危行業全面推廣安全生產責任保險。在各行業領域企業全面推廣安全生產標准化建設,引領企業科學發展安全發展。

四是要配套建立地方法規和規章。根據新《安全生產法》的要求,結合我省實際,修訂 《山西省安全生產條例》,制定企業分級分類監管制度、企業安全生產誠信制度等,修訂與新《安全生產法》配套的法規標准和執法規范,建立健全最嚴格的安全生產法規制度體系,保証安全生產工作的各個方面都有法可依、有章可循,提高法律法規和標准的針對性、科學性和可操作性,保障各項政策措施發揮作用。

五是要推動安全生產領域改革創新。用法律手段、法治方式,繼續深入開展煤礦、道路交通、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、油氣輸送管道等重點行業領域專項整治和治本攻堅,推進依法治安、促進安全發展﹔堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強安全風險預警管理,堅持抓小、抓早、抓苗頭,全面深入開展隱患排查治理,堅決防范和遏制各類事故發生﹔把定期檢查、突擊檢查、巡回檢查、跟蹤檢查、全面督察、專項督察,以及自查、互查等各種方式結合起來,採取“四不兩直”暗查暗訪等安全監管執法方式,保証執法工作不走過場,取得實效﹔推進執法工作關口前移、重心下移,加強安全生產各項基礎建設,建立全省隱患排查治理體系,推進科技興安,依法構建安全生產工作長效機制。

記者齊作權

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(責編:趙芳、王建)

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