山西省委脫貧攻堅第一督導組:脫貧攻堅看中陽

2018年09月12日06:16  來源:山西日報
 

2018年8月8日,經山西省人民政府批准,位於呂梁山腹地的國定貧困縣——中陽縣率先退出貧困縣。戴了幾十年的貧困縣帽子終於摘掉了,矢志不渝的奮斗今朝夢圓,成功兌現了庄嚴的承諾。

脫貧攻堅戰打響以來,在攻城拔寨最為關鍵的決戰關頭,省委脫貧攻堅第一督導組親身參與,直接體會,深度見証了中陽縣脫貧退出的全過程,深切感受到中陽縣脫貧攻堅工作抓得早、抓得准、抓得緊、抓得實、抓得牢,提前一年退出,用自己的實際行動交上了脫貧攻堅的圓滿答卷!

進駐呂梁一年來,第一督導組共深入中陽縣13次,累計調研26鄉鎮(次)33行政村(次),開展座談交流35次,召開情況匯報和工作反饋會6次,訪談224名干部526名群眾,走訪貧困戶(含非貧困戶)249戶,調研企業、合作社和扶貧項目26個(次),總結經驗及亮點21個,發現問題119個,提出工作建議83條。針對中陽縣脫貧攻堅工作編發簡報6期,整改意見書2期。

回望中陽縣脫貧攻堅的奮斗歷程,給我們的感受和啟發是多方面的。

精准施策,開辟特色路徑

中陽縣作為國定貧困縣,也是呂梁脫貧攻堅的主戰場之一。面對脫貧攻堅這樣一場涉及面廣、任務艱巨的硬仗,隻有實施精准扶貧,找到“貧根”,對症下藥,靶向治療,因地制宜,探索多渠道、多元化的精准扶貧新路徑,才能避免走入“大水漫灌”“撒胡椒面”的誤區,確保扶貧政策取得實實在在的效果。

舉全縣之力,興創新之策,行非常之舉,盡非常之責。中陽縣委、縣政府堅決扛起了主體責任,健全脫貧攻堅領導機構,統籌做好脫貧攻堅各項工作,僅2017年就先后召開19次全縣性大會,97次各類專題會議,集思廣益、研究討論、統籌部署、解決問題,一系列扶貧舉措紛紛亮相。

強化責任意識,把精准扶貧的政治責任明確到四套班子32名縣級領導頭上,嚴格落實各級黨政一把手“雙簽”責任書制度,將壓力層層傳導到136個扶貧單位、2464名黨員干部、13戶規模以上企業身上,建立分級議事、現場辦公、獎懲激勵等5項制度,在脫貧攻堅中錘煉干部隊伍。

精准識別、深入研判,中陽縣把致貧原因劃分為收入低、支出大、發展條件相對落后三大類,以此為基礎,堅持問題導向、目標導向、政策導向和績效導向,探索形成“四位一體”的精准幫扶思路,覆蓋各貧困面的“十大行動”,以“增收、減支、補短”為中心的24項舉措。

長短結合“增收”,中陽縣構建以中長期為主、短期為補充的增收格局,特色產業增收、轉移就業增收、光伏扶貧增收、委托經營增收、金融扶貧增收和政策兜底增收,這六項增收措施確保每個貧困人口至少享受2項以上,重點是通過持續提升農業產業特色化、多元化水平,形成了在村靠產業、外出靠就業的長效增收機制,實現了“產業+就業”全覆蓋,為群眾穩定脫貧奔小康提供產業支撐和根本保証。

靶向施策“減支”,中陽縣健全完善政策體系,較好地解決了因病、因殘、因學、因房和缺資金、缺技術、缺勞力、缺動力等8方面致貧返貧問題。

全面系統“補短”,中陽縣將脫貧攻堅與加強“三基建設”、城鄉環境衛生整治有機結合,投入2.8億元,實施“6+4”共十大類工程項目,使農村基礎設施和公共服務有效改善。

在全面落實中央、省、市各項政策措施的基礎上,中陽縣自主出台17項普惠、優惠、特惠政策,覆蓋所有貧困戶。其中11項惠及非貧困戶,進一步增強了廣大群眾的獲得感。

中陽縣還堅持“生態立縣、核桃富民”,在生態建設戰場上打贏“增綠”與“增收”兩場戰役。20萬畝核桃已經實現林、田、路、水、肥全方位配套、園區化管理,成為群眾長期穩定的增收渠道﹔森林覆蓋率達56.6%,是全省第一個經濟林、生態林“雙覆蓋”的縣份。

一串串數據的“量變”最終產生“質變”。截至目前,中陽縣貧困村由2014年的37個減少到2個,建檔立卡貧困戶由7969戶20918人減少到345戶714人,貧困發生率由20.5%降到0.7%。

黨建引領,高揚擔當旗幟

火車跑得快,全靠車頭帶。黨員干部作為基層能力和素質較高的群體,是落實精准扶貧政策的關鍵性因素,更是影響貧困群眾的“指南針”“風向標”。

實踐証明,通過抓黨建、領脫貧,著力培養一批帶領貧困群眾共同致富的骨干力量,就能夠為脫貧攻堅提供有力的人才支撐和帶動效應,為農村發展注入強勁的內動力。

中陽縣委書記喬曉峰說:“黨員干部就是要有擔當!能擔起就當,擔不起就不要當!”

在脫貧攻堅戰中,中陽縣2464名黨員干部結對幫扶5026戶、10124名貧困人口,有的幫助發展脫貧產業,有的幫助解決生產生活中遇到的困難,有的入戶宣講脫貧政策,有的送錢送物暖民心……廣大黨員干部按照精准扶貧要求,勇於擔當、攻堅克難、善於作為,秉承紅色基因,將敢於擔當的旗幟高揚。

黨員帶頭干,群眾跟著干。在中陽大大小小、各行各業的微信工作群中,大家凌晨還在討論工作的場景屢見不鮮。“白天深入一線干,晚上研究怎麼辦”成為常態。

第一督導組把中陽縣的脫貧攻堅工作用五句話概括為:“堅強有力,團結戰斗﹔精神振奮,眾志成城﹔艱苦奮斗,頑強拼搏﹔求真務實,同頻共振﹔克難攻堅,決戰決勝。”

“給錢給物,不如給個好支部”,基層黨組織是脫貧攻堅的前沿陣地,隻有把農村基層黨組織建成帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘,發揮黨員的“帶頭人”“主心骨”角色,才能打贏脫貧攻堅這場硬仗。

賀家焉村村黨支部書記郝海志就是全村致富的一杆旗幟。上任伊始,他籌集資金硬化了核桃園區的7.6公裡道路,投資70余萬元對全村核桃進行了提質增效,解決了核桃產業的問題。他組織成立了生豬養殖合作社,採取政府補貼、金融扶持、農戶自籌相結合的方法,帶動貧困戶入資分紅,還積極組織村裡貧困戶、閑散勞動力到周邊企業務工,讓世代務農為業的賀家焉村村民嘗到了特色養殖和勞務輸出帶來的巨大紅利。

選派機關優秀干部到村任“第一書記”,是黨中央站在加強農村基層黨建、統籌城鄉發展、全面建成小康社會的戰略高度作出的一項重大決策。在中陽脫貧攻堅戰中,第一書記是一支不可忽視的扶貧力量,他們不僅有“第一”的稱號,更有“第一”的擔當。

牛海明,中陽縣暖泉鎮廟溝村第一書記、駐村工作隊隊長。上任之后抓黨建領脫貧,察民意解民憂,調查走訪健在老人,撰寫廟溝村戲曲簡史,真蹲實駐,親力親為幫助村裡的困難群眾,定期為孤寡老人送溫暖……靠著堅定的信念和無私的付出,成功帶領全村91戶207人如期脫貧,付出真心換來了真情,贏得村民的高度認可。

“繞一個線圈5毛錢,平均每人每天能繞100多個,大家不用出門,在家裡就能每月賺1500元。”這是暖泉鎮雷家庄村第一書記景建安正在給村民們推廣介紹新引進的脫貧產業,手把手教大家如何繞電子線圈。

雷家庄村沒有集體經濟、沒有特色產業,脫貧難度大,針對該村人口多、人力資源豐富的優勢,景建安主動與航電新能源公司聯系,積極爭取電子代加工這個“短平快”的產業項目,在他多次上門爭取下,終於得到了航電新能源公司領導的信任和支持,將4條電子手工制作工序交給雷家庄村組織加工,並投入簡單的生產設備,雷家庄村成為暖泉鎮唯一一家村級外協加工點,帶動該村50多名村民在家中就業。

習近平總書記視察山西時強調指出,革命戰爭年代,呂梁兒女用鮮血和生命鑄就了偉大的呂梁精神。我們要把這種精神用在當今時代,繼續為老百姓過上幸福生活、為中華民族偉大復興而奮斗。

中陽沒有忘記習近平總書記的囑托。呂梁精神,在中陽脫貧攻堅戰中起到了巨大的引領作用,也書寫出新的時代內涵!

一批批黨員干部扎根脫貧最前線,不畏艱難、勇挑重擔,充分發揮了先鋒模范作用。他們埋頭苦干,拼命硬干,感動和鼓舞著越來越多的中陽人。

八方合力,匯聚磅礡力量

脫貧攻堅進入了攻城拔寨的沖刺階段,沒有捷徑可尋。作為人力、財力、物力較為薄弱的貧困縣,不能隻靠黨委政府的單打獨斗。面對復雜的困難和空前壓力,隻有上級領導重視、凝聚全縣共識,團結一切可以團結的力量,聚焦、聚力、聚心,瞄准目標,才能匯聚起打贏脫貧攻堅戰的強大合力。

為解決深度貧困地區脫貧攻堅的難題,駱惠寧書記身先示范,以上率下,近兩年先后6次到呂梁調研,深入一線,走村串戶,在田間地頭直接指導工作,給那裡的干部和群眾以很大的鼓舞﹔徐廣國、廉毅敏、陳永奇等省領導赴中陽縣指導脫貧攻堅工作﹔省政協副主席、呂梁市委書記李正印,市長王立偉,副書記張廣勇都多次赴中陽調研指導工作,為中陽人民出謀劃策、鼓舞信心。

團結才能干大事。書記縣長首先做出榜樣,打造出一個精誠協作的領導班子,帶動全縣的干部群眾,同心同德,齊心協力,團結一致,真抓實干。以領導包聯、單位包村、企業幫扶、干部聯戶為核心的“四位一體”結對幫扶工作機制出台,最大限度地整合各級各方面的幫扶力量。

神圪垯村就是扶貧工作隊開展結對幫扶的成功范例。這裡以前靠天吃飯,十年九旱,自從呂梁市記協結對幫扶之后,村裡不僅打出深井解決了吃水問題,而且脫貧摘帽和實施鄉村振興戰略同步進行,落實五年規劃,打造特色農業、鄉村旅游、汽摩競技三大產業的同時,逐步完成土地流轉計劃和宅基地重新界定,實現集體經濟為主、個體經營為輔,集體真股份、農民硬股東的社會主義新農村的發展新模式,全村的面貌煥然一新。呂梁市記協主席劉向東說:“我們的工作就是要按習近平總書記的要求做,迎著老百姓的方向走。”

2015年,北京航空航天大學來到了陽坡村,帶隊的梁幫龍是北航團委副書記。很快,北航就幫村裡建起了核桃仁加工合作社,贏得了大家的信任。3年多來,北航在這裡加強基層組織建設、發展核桃加工產業、定點培訓村民技能,陽坡村的脫貧道路,逐漸地清晰起來。北航人帶著對革命老區群眾的深厚情誼,帶領他們走上脫貧致富的新航線。

第一督導組概括“北航扶貧精神”為:大愛傾誠,勇於擔當﹔求真務實,開拓創新﹔人財相濟,志智雙扶﹔科技引領,產業助力﹔不忘初心,砥礪奮進。

3年來,中央、省、市、縣四級包村力量共100余個單位近3000名黨員干部走進了農村,結對幫扶所有貧困群眾。41名來自中直單位和省市縣的“第一書記”扎根農村,248名縣直單位干部到幫扶村擔任專職駐村工作人員,許多的青年干部在脫貧攻堅的大潮中奮勇搏擊,實現著自己的人生價值。

企業幫扶在中陽縣一直有著優良傳統。脫貧攻堅戰役打響以來,中陽13戶規模以上企業共幫扶了35個貧困村,成為一支不可忽視的幫扶力量。

作為龍頭企業的中鋼公司,積極履行社會責任,主動作為,一共結對幫扶9個貧困村以及3個插花貧困村,為全縣脫貧攻堅事業捐贈4500余萬元,為所有易地搬遷群眾提供房屋簡裝修,有效減少了貧困群眾開支。

同心山成玉,協力土變金。正是各級黨組織、各級幫扶單位,從領導到幫扶干部,足跡踏遍中陽的山山水水、邊邊角角,傾注了大量的心血汗水,才能匯聚起推進脫貧攻堅的磅礡力量。

超常舉措,攻克深度貧困

脫貧工作之所以稱之為“攻堅”,其意在於難度之大,特別是脫貧攻堅越往后難度越大。一些地方貧困程度深、基礎條件薄弱、自然環境惡劣,不具備脫貧發展的基礎,特殊困難群體脫貧意願不強、個體能力不足,常規的扶貧措施難以奏效。解決這些深度貧困的問題是脫貧工作這場硬仗中的硬仗。

易地扶貧搬遷是解決“一方水土養活不了一方人”的根本舉措,是脫貧攻堅最難啃的骨頭。2016年以來,中陽縣以堅決的態度,下大力氣“挪窮窩、拔窮根”,讓山區群眾搬出大山,過上了幸福的新生活。

“一年收成靠天,交通全部靠腿,孩子上學、吃水用電不方便,住著窯洞一遇下雨,心都提到嗓子眼了。”中陽縣武家庄鎮福祿峪的村民們談及以前的生活仍然心有余悸。

現在一切都變好了,村民們搬進了新居,也陸續在周邊企業就業,乘著便捷的交通工具上下班,享受著周到的社區服務,休憩在設施齊備的公園裡,生活過得和城裡人一樣。

弓陽移民新村毗鄰自然風光優美的上頂山景區,全村600多口人是由周邊7個自然村搬遷而來,村民們告別了崎嶇山路和住了大半輩子的土窯洞,住上了嶄新亮堂的別墅式大瓦房,大家都說幸福是搬出來的。

按照易地扶貧搬遷“三年任務兩年完成”的目標,中陽縣確定了7個集中安置點,“十三五”期間已完成2522戶7460人的搬遷任務,共涉及5個鄉鎮106個自然村,越來越多的貧困群眾享受到了搬出來的美好環境,曾經的迷茫和不理解已變成了幸福生活奮斗的十足干勁。

不僅要讓群眾安居,更要樂業,解決貧困群體的收入問題。厚通科技養殖公司作為龍頭企業,利用五種模式實施產業扶貧,輻射帶動全縣2819戶、7736人穩定收益,佔全縣貧困人口60%以上,下棗林村、賀家焉村、上羅侯村、付家塔村等一批農戶養殖基地建成並投產,使戶均收入達到3300元。

除了依托企業幫扶,發展穩定的產業才是長效保障機制。中陽縣委、縣政府經過調查研究,結合縣情,確定發展食用菌、肉牛、肉羊、生豬、中藥材和經果林等具有中陽特色的產業,最終實現為每戶貧困戶配備至少一個產業項目。

陽坡村村民雷暖雲說:“我和老伴身體都不好,經常吃藥能報銷,有了政府給的分紅,這日子真是越過越好了。”他家裡的土坯房換成了磚瓦房,貧困戶變成了致富戶,提及政府的扶貧政策贊不絕口。

產業的植入讓一個個貧困山村不僅富了起來,而且充滿了生機和活力。僅2017年,中陽縣財政以“3X+4145”模式投入3948萬元,使96%以上貧困戶受益,為深度貧困戶開辟產業扶貧渠道,保障連續4年有穩定收入。

一個個產業項目落地的背后,是“3X+4145”委托經營、金融扶貧、就業扶貧提成、農產品保底銷售增收和品牌創建帶動引領五大模式在扶貧領域的成果,也映射著中陽縣正在更加自覺地走一條產業“造血”、長效脫貧的致富新路,並在這條路上走得越來越順。

2018年8月10日,新華社以《沒有愛民心,何來“萬年飽”》為題刊登了一篇時評,為全國的脫貧工作再鼓干勁。這個名叫“萬年飽”的村子,就位於中陽,據說是漢光武帝劉秀賜名,但千百年來,萬年飽村也從未吃飽,隨著脫貧攻堅工作的逐步深入,這裡才真正實現了豐衣足食,終於名副其實。

萬年飽村不過是中陽縣的一個縮影。面對深度貧困的頑疾,中陽縣興產業,拔窮根,全體扶貧干部用心、用情、用力,終於啃下了這最后的硬骨頭,取得了最終的勝利。

雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。今天,中陽縣克難攻堅,順利摘掉了幾十年的貧困帽子,但摘帽不是最終目標,奔小康已經走上新的征程。

8月21日,中陽縣召開鞏固提升奔小康動員大會,向干部群眾再次發出動員令,要求再擂戰鼓、再聚干勁,重整行裝再出發,堅定不移做好脫貧成果鞏固和質量提升、實施鄉村振興戰略、發展壯大縣域經濟等工作,朝著全面小康的目標奮勇前進!

一切偉大的成就都是艱苦奮斗的結果。回望過去的4年,中陽縣披荊斬棘、砥礪奮進,脫貧成績讓人暖心、令人鼓舞。這些輝煌的攻堅成績是中陽縣廣大干群以破釜沉舟的決心、一往無前的勇氣、舍我其誰的擔當形成強大合力,同心協力、團結戰斗、銳意進取、改革創新取得的!

一切偉大的事業都要在繼往開來中前進,面對未來,中陽兒女鉚足了一股勁,在黨的十九大精神的指引下,策馬揚鞭,開啟決勝全面建成小康社會的新征程,他們是時代潮頭的標兵、敢於擔當的旗幟、團結戰斗的榜樣、攻堅克難的高地、脫貧致富的先鋒、呂梁精神的典范!

(責編:喬慧、白鴻濱)

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