點上突圍,面上破冰,改機制與減包袱並進

山西:國企攻堅 轉型提速(經濟聚焦)

本報記者  周亞軍

2019年01月22日06:58  來源:人民網-《人民日報》
 

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  在國資國企改革補考趕考中,煤省山西抓住完全競爭領域的汾酒集團作為突破口,放權加壓,短期內改出活力改出士氣﹔再趁熱打鐵,推動煤炭和其他領域蹚深水、啃硬骨,通過改革提升效能,通過減負催生活力,既改機制,又改思想,國企競爭力吸引力不斷增強,戰略投資者紛紛涌入,為高質量發展奠定了基礎。

  

  一家省屬煤炭企業,資產總額不到2700億元,負債接近2100億元。有人問幾時能還清負債,一名高管半開玩笑地說,大約需要100年。

  山西一煤獨大、一股獨大,國資國企不改革,經濟由“疲”轉“興”、實現高質量發展就是空談。隨著中央啟動新一輪國資國企改革,山西補考、趕考的任務更加急迫。

  改出效能

  堅決破除制約改革壁壘

  2018年汾酒集團酒類銷售突破110億元,比2016年翻了一番,利潤增長了185%。行業排名從2016年的全國第八,連上兩個台階,位居第六,還成為白酒行業唯一入選國務院國資委國企改革“雙百行動”企業。這是山西國資國企改革試點兩年后,汾酒集團交出的成績單。

  “山西發展的差距,實質是改革的差距,根子在思想觀念,必須堅決破除制約改革的無形壁壘。”省委書記駱惠寧說。

  大力實施煤炭去產能后,山西經濟有了起色,但煤企負擔依舊沉重,改革動力嚴重不足。國資國企改革這場仗,亟待一個突破口。

  2017年2月,改革試點汾酒集團的黨委書記、董事長李秋喜跟省國資委簽訂目標責任書:2017年、2018年、2019年汾酒集團酒類收入增長30%、30%和20%,利潤增長25%、25%、25%。而2014年—2016年白酒行業銷售平均增長隻有8%,利潤增長是10%。

  “挑戰性的任務目標、近乎苛刻的考核要求,首先是對汾酒管理層的改革擔當有信心,更重要的是要樹立榜樣,撬動全省國資國企改革。”副省長王一新說,省國資委加壓與鬆綁並用,充分授權,縮短決策鏈條,“從原來事無巨細都要管的‘婆婆’變成了全天候服務的‘保姆’”。

  汾酒集團抓住契約化管理牛鼻子,明確責權利,首先在可量化考核的營銷單位試行組閣聘任制。

  “組閣制就是法人更換之后,所有聘任干部統統解聘,由新去的法人重新聘任,解決責權利不對等問題。”李秋喜解釋,“二次聘任不僅能解決長期存在的‘沒人負責’和‘對誰負責’的問題,還能打破干部終身制,樹立隻有干事才是鐵飯碗、隻有干事才有‘帽子’戴的新觀念。”

  為樹牢“飯碗不是鐵的”觀念,李秋喜還在機關后勤部門實施作風評議,評議結果的最后三名,部門降格、負責人降級別。

  2018年初,汾酒試點一年之后,山西省屬企業全面推行契約化管理。

  焦煤旗下華晉明珠公司黨委書記孟太平說:“契約化管理之后,我們90萬噸的產能,利潤上超過了120萬噸產能的地方煤礦。”契約化管理讓焦煤集團43個試點單位的經濟效益有了質的提升。其中,13家盈利單位大幅增利,30個虧損單位有17個實現了扭虧為盈,13個實現了較大幅度減虧,國有資產保值增值變成了現實。

  “混”出勢能

  多點發力推進重組混改

  山西國企國資改革的歷史欠賬多,面對長期積累形成的“堰塞湖”,“山西在改革催生活力和效能的同時,將企業辦社會職能移交、應收賬款清理、債務風險化解、降低負債率等作為國企減負的重要任務。”省國資委主任郭保民說。

  2018年,山西全部完成“三供一業”分離移交任務,每年可為省屬國企減負約68億元。截至2018年12月,省屬國企應收賬款910億元,比6月底淨下降224.6億元。

  此外,山西多點發力推進企業重組混改。混改方式從過去以債轉股為主,向主動引進外部投資者、員工持股、上市及重組並購、股權退出等轉變。

  2018年8月,華潤旗下的華創鑫睿(香港)有限公司以51.6億元參股汾酒,持股11.45%,成為第二大股東。華創參股不久,汾酒就制訂出台股權激勵方案,擬對397名核心骨干授予不超過650萬股限制性股票激勵。“這是山西國企的第一次,解除限售的考核目標是資產收益率不低於22%,要拼命干才拿得到!”汾酒股份公司常務副總經理武世杰說。

  為擴大戰果,省國資委以煤炭、電力為先導,發布三批161個“騰籠換鳥”股權轉讓項目,涉及資金640億元。

  隨著改革深入,煤炭企業戰略合作的吸引力正在增加。“明珠礦近2.2億元的年利潤,有個秘訣,就是股權多元化基礎上形成的有效制衡。”孟太平說,華晉公司51%控股,民營股東參股49%。在董事會,控股、參股方人員比例3︰2,經理層人員比例2︰3。“不管是花錢,還是出煤,控股參股雙方都形成了合理制衡。”

  轉出動能

  產業結構反轉勢頭顯現

  如今,改革試點汾酒正加速推進集團整體上市,煤炭集團整體上市也是將來的改革方向。7戶省屬煤企有4戶不再將煤炭作為主業,優化產業布局后,重點進軍煤層氣、現代煤化工、煤機等領域。據介紹,目前潞安集團現代化工公司已引進首批9家戰略投資者,投資24.4億元﹔燃氣集團引入7家境內外戰略投資者資金35億元﹔太重集團正與裝備制造類央企開展合作重組前期接觸。

  郭保民說:“山西堅持重組整合一批、清理退出一批、創新搞活一批。要通過三年努力,實現煤與非煤產業的歷史性‘結構反轉’。”

  2018年11月,省委省政府出台“支持民營經濟發展若干意見”,鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革。作為非煤領域的代表之一,汾酒與中汾酒城的投資方正積極協商,以有效資產參與混改的方式,建立緊密股權紐帶關系,盤活投資百億的“中國白酒第一城”。

  據了解,省屬國企已謀劃具有支撐性、牽引性重大轉型項目286個,總投資6966億元,在建重大轉型項目241個,2018年完成投資823億元。

  國企攻堅,轉型提速。山西經濟運行創下7年來同期最好水平,省屬國企去年完成增加值2580億元,全國排名第三,上繳稅費849億元,完成利潤300億元。郭保民說:“更重要的是產業結構反轉勢頭已經顯現,非煤產業實現增加值1041.2億元,佔比44.8%,同比增長16.6%,快於煤炭產業12.6個百分點。”


  《 人民日報 》( 2019年01月22日 10 版)
(責編:趙芳、白鴻濱)

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