山西省人民代表大會常務委員會工作報告(摘要)

——2019年1月27日在山西省第十三屆人民代表大會第二次會議上

2019年01月28日07:27  來源:山西日報
 

過去一年的 主要工作

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是本屆常委會依法履職的第一年。在中共山西省委堅強領導下,省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神,堅持“一個指引、兩手硬”思路和要求,堅持一線定位、瞄准一流標准,緊緊圍繞全省工作大局,認真履行憲法法律賦予的職責,立法、監督、決定、任免、代表等各項工作邁上新台階,為推進法治山西建設、促進經濟社會發展作出新貢獻。

一、增強“四個意識”,確保人大工作正確政治方向

省委高度重視、全面加強對人大工作的領導,省委書記駱惠寧主持省委常委會多次研究人大工作中的重大問題和重要事項,出台一系列人大工作的重要意見,聽取人大常委會黨組匯報,在人大及其常委會各機構設立分黨組,嚴明政治紀律和政治規矩,保証人大工作始終沿著正確方向前進。

常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,學思踐悟、知行合一。把學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為強化理論武裝的重要內容,制定學用五年規劃、召開交流會,夯實政治基礎和思想基礎。修改常委會組成人員守則,制定機關工作人員守則,修訂常委會工作規程,把增強“四個意識”、做到“兩個維護”嵌入依法履職全過程。

把學習宣傳貫徹憲法擺在突出位置,制定學習計劃、組織宣講輔導,准確把握地方立法的權限范圍,首次聽取審議備案審查工作報告,加快備案審查信息平台建設,修改憲法宣誓實施辦法,精心組織新任命國家機關工作人員憲法宣誓,開展“七五”普法決議執法檢查,促進憲法法律實施。

堅定堅決、不折不扣地貫徹中央大政方針和省委決策部署,重大問題、重要事項及時向省委請示報告,創辦《每周匯報》,保証省委掌握人大工作動態。一年來審議通過法規18件,聽取審議“一府一委兩院”報告17項,開展7次執法檢查,作出決定決議7項,任免國家機關工作人員171人次,確保了省委決策通過法定程序得到有效貫徹,努力把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一。

二、發揮立法主導作用,更好服務全省工作大局

貫徹黨中央對立法工作的新要求,深入分析我省全面拓展新局面對法治建設的新需求,對照國家相關法律認真查找滯后領域,提出本屆立法工作總體目標是,在中國特色社會主義法律體系下,實現各方面起支撐作用的法規更加健全,具有鮮明山西特色的創制性法規更加突出,生態環境領域法規更加完備,社會主義核心價值觀入法取得進展。圍繞總體目標,廣泛聽取意見、充分研究論証,形成了適應新時代要求、符合山西實際的五年立法規劃。

制定意見,從法規立項、起草、審議等環節發揮主導作用,全力做好年度立法工作。加快出台轉型發展急需的法規,總結綜改示范區授權經驗,作出在開發區推廣授權經驗的決定。隨即啟動開發區條例制定工作,常委會會議已經三次審議,決定提請本次大會審議。抓緊補齊環保基礎法規短板,原定11月初審的大氣污染防治條例,提前到9月初審,11月二審出台,並指導設區的市加快相關立法進程。把水、土壤、固體廢物污染防治等環保基礎法規全部列入預備項目,開展立法調研。作出促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒決定,並集中清理生態環保方面法規,打包修改9件,廢止2件。著力完善有關法律的配套法規,對實施19年的村民委員會組織法實施辦法作出修改,促進基層民主自治。對照上位法,全面梳理現行法規,把缺失項目和需要修改的法規列入立法規劃,加快健全完善。積極推動社會主義核心價值觀入法,將社會主義核心價值觀融入每件法規,並制定家庭教育促進條例,初審社會科學普及條例。全年立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點。

探索改進立法方式方法。一是重要立法項目實行主任會議成員負責制,保証了立法的質量和效率。二是拓寬法規起草主體。在充分發揮部門作用的同時,更加注重人大主持起草、自主起草、委托起草。部門起草法規,人大相關委員會全程介入,初審時向常委會會議提交修改對照表。三是制定措施強化法規審議,特別是重要法規或審議中爭議較多的法規實行三次審議。四是加強法規的論証和評估。

加強對設區的市立法指導,召開工作會議,組織立法培訓,交流經驗做法。對各市報批的法規嚴格把關,全年共審查批准設區的市地方性法規34件。

三、突出監督工作重點,著力增強監督實效

抓住事關轉型發展、民生改善的突出問題聽取審議專項工作報告。聽取審議電力體制改革情況報告、計劃執行情況報告、“十三五”規劃綱要實施中期評估報告,推動提升我省發展的“含金量”“含新量”“含綠量”。聽取審議省政府履行安全監管職責情況報告,促進安全形勢持續好轉。聽取審議學前教育情況報告並進行滿意度測評,推動解決“入園難、入園貴”問題。聽取審議全省法院“基本解決執行難”工作報告,出台進一步加強人民法院執行工作的意見,出台支持司法機關加大掃黑除惡力度的意見,努力做到民有所呼、我有所應。首次聽取審議金融企業國有資產專項報告、審議國有資產管理情況綜合報告﹔聽取審議決算、預算調整、預算執行情況等報告,推動預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。聽取審議審計工作報告和整改工作報告,推動問題整改。制定出台改進意見,使聽取審議報告工作更有力度、更富成效。

緊盯改革發展重點難點問題開展執法檢查。對示范區行政管理事項決定進行執法檢查,推動改革舉措落地見效。一年來,還進行了監察法、環保法、汾河流域生態修復與保護條例、“七五”普法決議執法檢查。受全國人大常委會委托,開展了統計法、防震減災法執法檢查。積極改進執法檢查方式方法,發揮執法檢查的“法律巡視”利劍作用。一是聚焦法律責任,突出檢查重點,增強法律的剛性約束。二是提高檢查專業化水平,查清問題、精准發力。三是豐富檢查方式,把聽取匯報與隨機抽查結合起來,把檢查結束時的綜合反饋與過程中的就地反饋結合起來,提升檢查實效。

圍繞推動監察法實施和打好污染防治攻堅戰,綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等方式,形成監督“組合拳”。監察法頒布后,根據省委決定,3月的常委會會議,在全國率先聽取審議省監察委員會紀法貫通、法法銜接制度建設工作報告﹔5月以內部監督制約為重點開展執法檢查,聽取審議執法檢查報告並開展詢問。把打好污染防治攻堅戰作為監督重點貫穿全年,年初配合全國人大常委會開展大氣污染防治法執法檢查,年中開展汾河流域生態修復與保護條例執法檢查,年底聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告並進行專題詢問,開展“三晉環保行”活動,用法治的力量推動美麗山西建設。

對農村扶貧開發條例、旅游法律法規開展執法調研,推動改進執法工作。對女職工勞動保護條例、民辦教育促進法執法檢查和公共文化服務體系建設情況等報告及審議意見進行跟蹤調研,推動整改落實。

四、深化拓展代表工作,充分發揮代表作用

堅持常委會聯系代表制度,主任會議成員帶頭聯系代表,組成人員聯系基層代表567人次﹔增加代表列席常委會會議人數,明確列席代表審議發言要在審議意見中體現﹔建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制,立法項目和法規草案征求代表意見,組織代表參加專題調研和集中視察﹔首次組織“三晉人大代表採風行”,激發代表履職活力。堅持代表聯系群眾制度,制定全國人大代表、省人大代表反映或轉遞群眾信訪事項辦理辦法,加強代表聯系群眾平台建設,總結晉中市代表聯系群眾內容規范化、形式多樣化,有工作平台、有處理機制、有履職管理、有保障措施“兩化四有”經驗,推廣建立代表聯絡室、實行代表固定接待日等做法,讓代表真正成為群眾的“貼心人”,黨和人民的“連心橋”。

扎實做好議案建議辦理工作。省十三屆人大一次會議主席團交付的18件議案,全部完成審議。議案所提立法項目中,2件已經出台、1件已經初審,還有6件列入今年立法計劃或五年立法規劃。962件建議已辦理完畢並答復了代表,省政府領導領辦的23件重點建議全部辦結。結合建議辦理,有關部門出台了相關規劃方案和政策措施。

精心制定省人大代表履職基礎知識和專業知識培訓計劃。基礎知識培訓,主要學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,憲法以及代表法、監督法等相關法律法規,幫助代表打牢履職基本功。專業知識培訓,主要學習審議法規和專項報告的原則方法,審查計劃、預算草案的重點內容等,提高代表審議能力,提高代表提出高質量議案建議能力。去年分4期完成了基礎知識培訓。

以黨的政治建設為統領,以能力建設為抓手,全面加強常委會自身建設。嚴肅黨內政治生活,召開常委會黨組年度民主生活會和巡視整改民主生活會,加強對機關黨組和分黨組的領導,強調分黨組成立之時就是嚴格黨內生活之始,健全制度,壓實責任。認真做好意識形態工作,加強干部日常教育管理。狠抓能力提升,加強“三基建設”,大興學習之風,舉辦組成人員學習班、開辦法治講堂,帶著問題交流研討,干中學、學中干。選拔優秀法治人才充實機關,樹立正確的用人導向。做好省人大社會建設委員會組建和內務司法委員會更名及職責調整前期工作。加強與外國議會和兄弟省市人大的交流。弘揚良好作風,重品行、強黨性,保持務實進取的精神狀態﹔堅持民主集中制原則,營造民主氛圍,建立新聞發布制度,進一步改進文風會風﹔倡導“踱方步、冷思考”,沉下心來搞調研,謀劃一些對歷史、對山西人民有益的事情。加強對市縣鄉人大的聯系指導,全面了解省委加強縣鄉人大工作機構建設若干規定落實情況,推動政策落地﹔全員培訓市縣人大負責同志,舉辦省市人大常委會主任座談會,交流工作經驗﹔指導市縣開展預算聯網監督工作。

今后一年的 主要任務

2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是我省在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的攻堅之年。新形勢新任務對人大工作提出了新要求,我們要振奮精神、擔當作為,創造性地貫徹落實中央和省委的決策部署,奮力開創人大工作新局面。

要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作﹔要把握時代大勢,圍繞全省大局,以改革創新的理念謀劃人大工作﹔要堅持問題導向,主動對標一流,用法治方式推動改革發展﹔要增強斗爭精神,勇於自我革命,始終保持奮發有為的精神狀態,在山西新一輪改革開放中作出更大貢獻。

——深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,在學懂弄通做實上取得新成效。落實學用五年規劃,通過多種形式,在學深悟透上持續發力﹔在更大范圍內組織學用交流會,推動全省各級人大將學習、研究、宣傳、貫徹引向深入。開展慶祝地方人大設立常委會40周年活動,推動人民代表大會制度深入人心。

堅持在學用中增強制度自信、把握工作規律、破解工作難題。研究如何把握“不抵觸、有特色、可操作”原則,使立

法的地方特色更加鮮明。集中清理現行法規,進一步優化我省地方性法規結構。探索執法檢查如何更加聚焦法律制度、法定職責、權利義務的落實和違法行為的追究,使人大監督與黨的監督、行政監督等各方面監督更好貫通。發揮人大工作與理論研究會作用,形成一批高質量的研究成果。

——努力把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一,在服務全省工作大局上展現新作為。在省委領導下,發揮人民代表大會制度優勢,通過立法、監督等法治實踐,與“一府一委兩院”同頻共振、同向發力,推動中央和省委重大決策部署貫徹落實。在全面完成各項工作任務的基礎上,突出重點、聚焦用勁。

緊緊圍繞實現“三大目標”,制定保障企業投資項目承諾制改革規定、優化營商環境條例,開展中小企業促進法實施辦法立法調研,聽取審議“放管服”改革情況報告並專題詢問,為我省打造“六最”營商環境、促進民營經濟發展、激發市場活力提供法治支撐。跟蹤調研電力體制改革報告審議意見的落實情況,聽取審議能源革命情況報告,就支持保障能源革命試點工作作出決定。修訂促進科技成果轉化條例,開展大數據發展應用條例、健康產業促進條例立法調研。

助力打好“三大攻堅戰”,制定水污染防治條例、土壤污染防治條例,固體廢物污染防治條例列入預備項目,全部補齊我省環保領域基礎性法規。開展封山禁牧立法調研,聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況

報告,並開展滿意度測評。檢查汾河流域生態修復與保護條例、城鄉環境綜合治理條例實施情況,推動生態文明建設。制定雁門關農牧交錯帶建設條例、經濟林發展條例,聽取審議農業供給側結構性改革三大省級戰略實施情況報告,對呂梁山區生態脆弱與貧困交織問題深入調研,適時作出相關決定,為根本解決貧困問題,全面建成小康社會作貢獻。認真落實人大預算審查監督重點拓展改革以及國有資產管理情況報告制度,助推防范化解金融風險。

為民的事沒有小事。聽取審議檢察機關公益訴訟報告,推動解決民生的“老大難”問題﹔聽取審議縣鄉醫療機構改革報告,促進群眾就醫負擔有效減輕、看病更加方便﹔制定矛盾糾紛多元化解促進條例,促進社會和諧穩定﹔檢查老年人權益保障法律法規實施情況,讓老年人共享發展成果。

通過立法加強紅色文化遺址和傳統村落傳統院落傳統建筑的保護和利用,盡到我們這一代人的歷史責任。

——堅持以黨的政治建設為統領,在加強自身建設提高依法履職能力上邁出新步伐。旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強請示報告,堅持在省委領導下開展工作。

認真履行全面從嚴治黨主體責任,嚴格遵守黨章黨規,嚴肅黨內政治生活。加強黨風廉政建設,堅持不懈改作風樹新風,嚴格落實中央八項規定精神和省委實施細則,力戒形式主義、官僚主義。支持紀檢監察組履行監督職責。

建設高素質專業化干部隊伍,開展“改革創新、奮發有為”大討論﹔舉辦立法骨干培訓班,開展崗位練兵、辦好法治講堂,打牢履職基本功﹔打造“智慧人大”,優化機構職能,關愛干部職工,提

升服務保障水平﹔加大年輕干部培養力度,把人大機關建成全面擔負各項法定職責的工作機關。

建立“人大代表建議直通車”,暢通省人大代表隨時提出建議、批評和意見渠道。拓展代表參與常委會活動的廣度和深度,推進代表聯系群眾平台建設,抓好代表履職專業知識培訓,使人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

指導設區的市做好立法工作,加強各市報批法規審查工作,出台加強合法性審查意見。選擇1至2個執法檢查項目,省市縣三級聯動。召開縣鄉人大工作交流座談會,擴大省委推進縣鄉人大建設會議成果。

我們親身經歷和見証了山西的重大轉折和巨大變化,我們正在奮力開拓和努力創造山西新的輝煌和美好未來。人大工作大有可為,人大代表重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共山西省委堅強領導下,不忘初心、牢記使命,改革創新、奮發有為,為我省在“兩轉”基礎上全面拓展新局面不懈奮斗,以優異成績迎接中華人民共和國成立七十周年!

 

郭迎光

(責編:李夢文、白鴻濱)

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