晉商故裡著新篇

——晉中優化營商環境“組合拳”打造投資興業樂土

2019年07月08日07:44  來源:山西日報
 

吉利新能源汽車晉中公司。

山西金科智慧科技城項目。

晉能光伏項目。

在全省率先啟動試行企業投資項目承諾制改革,目前,晉中市承諾制項目達到293個,30項審批事項在晉中隻需辦理11項,縮減約63%,項目開工時間節約三分之二以上﹔

對開發區園區內的項目一律實行“零審批”,1個工作日即可辦理完所有建設手續﹔

在全省率先組建成立企業服務中心,對企業開展常態化幫扶服務﹔

從全國16個省200多個城市中脫穎而出,榮獲全國首批“守信激勵創新獎”,成為全省唯一入選城市﹔

進入“市民之家”實施的行政許可事項由348項減少到108項,為全省最少,服務時限平均壓縮60%以上。

……

近年來特別是今年以來,晉中市委、市政府持續在優化營商環境上出實招、放大招,打出一系列行之有效的“組合拳”,推動“放管服”改革向更深層次、更廣領域開展,進一步厚植了高質量發展的新優勢。

今年1月份,晉中作為全國接受國家發展改革委組織的營商環境評價測試的5個地級市之一,5月29日,全國人大常委會辦公廳新聞局組織《人民日報》、新華社、中央電視台等9家中央主要新聞媒體來到晉中,就這裡企業投資項目承諾制改革的做法及成效進行集中採訪……晉中優化營商環境的做法受到更大范圍內的關注。隨著一系列政策措施的全面落地和綜合發力,必將極大地激發這裡的市場主體活力,切實推動晉中把發展的軟環境建設好,讓人們願意到晉中投資、放心在晉中發展。

A 充分發揮綜改示范區晉中開發區示范引領作用

開發區建設在拓展城市發展空間、構筑投資平台、推動科技創新、促進產業集聚等方面發揮著重要作用。示范區晉中開發區建設作為山西轉型綜改示范區建設的“一個主戰場、兩個集團軍”之一,無疑是晉中發展的最大優勢。面對這一獨有的“金字招牌”,示范區晉中開發區積極先行先試,充分發揮在改革創新、優化環境、產業發展、項目建設、招商引資“五個示范引領”的作用,致力於打造晉中高質量發展的新高地。

通過進一步整合榆次工業園、山西中鼎物流園、山西新能源汽車園、山西高校園區,示范區晉中開發區向市城區西南部擴區,區域面積由55.8平方公裡擴展到236.07平方公裡,打造新能源汽車產業園、大學城產業園、匯通產業園、科技創新城晉中片區、瀟河產業園5個特色園區,明確了現代物流/信息、高端智能制造、新能源汽車/新能源、新材料、醫藥健康、文化數字創意等六大優先發展戰略性新興產業,努力構建起園區特色鮮明、產業高端綠色的發展格局。

今年3月份,晉中市政府常務會議研究將最為繁瑣的施工圖設計審查改為事中檢查﹔對工業用地、物流倉儲用地不再設容積率上限﹔對開發區內備案類企業投資項目實行“零審批”。對於開發區外的項目,一般情況下,隻要企業相關資料齊全,相關部門可以在7個工作日辦結開工所有審批手續,為項目推進、企業發展贏得了重大商機,企業獲得感明顯增強。

與此同時,以示范區晉中開發區為策源點,積極推動“1+10”聯合體建設,示范、輻射、引領、帶動全市其他10個縣(市)開發區(園區)的改革創新、轉型升級,進一步打破行政壁壘,實現區域經濟協調發展、共享發展。

如今,以吉利汽車、晉能光伏、山西金科智慧科技城為代表的一批大型、優質、高效項目,已成為一個個重要的經濟增長極,迅速匯聚起晉中高質量發展的新動能。2019年,晉中市對照國家重點支持的8大高新技術領域,加大高新技術企業培育力度,全市高新技術企業達到141家,排全省第二。今年一季度,全市高新技術產業投資同比增長2.5倍﹔1-4月,新登記市場主體13841戶,同比增長12.3%,各類市場主體累計達到27.6萬多戶,創新創業的活力充分迸發。

B 以“承諾制”改革為牽引,一大批改革措施落地見效

唯改革者進,唯創新者強。

圍繞項目開工前期手續辦理流程不優、程序繁瑣等實際,晉中在全省率先開展企業投資項目承諾制改革,按照“能簡化的不保留、能服務的不承諾、能承諾的不審批”的原則,對備案類企業投資項目報建階段涉及的行政審批事項進行了流程再造。改革之前,項目開工需辦理30項審批事項,如今,政府審批僅保留規劃許可和安全評價2項,其余的10項全部取消或合並。這樣一來,企業審批事項所需時間節省了2/3,極大地提高了辦事效率、提升了服務效能。

晉中市的主要做法可以概括為“五辦一管一模式”。

“五辦”,即:政府提前辦,主要審批事項政府在供地之前全部辦完,變企業申報為政府服務承諾,涉及費用由政府財政支付﹔企業承諾辦,政府和企業簽訂具有法律效力的承諾書,旨在約束企業必須信守承諾的事項﹔受理平台辦,即所有投資項目必須統一使用山西省投資項目在線審批監督平台,全程監督、陽光作業﹔事項並聯辦,即集體會審、集成服務、統一受理,避免部門單設、企業多跑路和滋生腐敗﹔收費統一辦,所有收費統一執行“一費制窗口”,杜絕搭車收費。

“一管”即承諾信用管。在加強事中事后監管的基礎上,重在推行以信用為核心的監管模式,最終形成“政府服務承諾+企業信用承諾”為核心的承諾制管理模式。

土地保障是項目的“生命線”。2018年5月,晉中市在全市范圍內啟動“激活農村資源、促進鄉村振興”攻堅行動,通過實施土地綜合治理、水資源開發利用、林業擴規增效三大任務,最大限度地解決了貧困縣脫貧攻堅戰資金問題,從根本上實現了從原來“項目等地”到“地等項目”的轉變。

與此同時,為保障省、市重點項目快速有效推進,晉中市探索實施工業項目主要污染物排放“縣總量、市統籌”和跨區域替代削減辦法,對重大轉型項目所需環境指標在全市范圍內統籌調配,有效破解環境容量的“天花板”。

在項目建設資金和人才支持上,晉中也拿出了“大禮包”,全力保障各項目在晉中投資運營。在資金保障上,今年市縣兩級在支持民營企業發展上,以80億元“真金白銀”為企業賦能紓困。一是全市每年安排促轉型增動能投資基金5000萬元,按1:4比例撬動社會資本。二是將企業應急周轉保障資金在1億元基礎上增加到3億元。三是市級政府性融資擔保機構注冊資本金增加5000萬元。四是市級中小企業發展專項資金增加到2000萬元。五是每年安排電子商務發展專項資金1000萬元,對符合條件的民營電商企業優先支持。人才支持上,充分發揮大學城優勢,申請將晉中列為全省產教融合試點市,開工建設山西職教城,深化產教融合、校企合作,為企業發展提供智力支撐。拿出3000萬元科技專項資金,鼓勵支持民營企業技術創新。每年設立不少於3000萬元的人才發展專項資金。市財政切塊300萬元對工作滿兩年后續簽約時間在3年以上的民營企業大中專學生再教育學費進行補貼。

如此眾多的政策利好,晉中的窪地效應進一步顯現,投資吸引力明顯增強,直接影響和帶動了企業投資上項目的積極性。

C 政府樂當“店小二”,“有求必應、無事不擾”

2016年10月,晉中市大力度整合政務大廳、公共資源交易中心、公安局出入境等40個單位組建“市民之家”,設立5個辦事大廳、87個服務窗口,實現“一站式”“一條龍”審批服務,實現了“兩集中、兩到位”,極大地提升了政府職能部門辦事效率。

市民之家突出“家”的內涵,豐富服務功能,從群眾、企業需求定位,試點“准入即營”“証照聯辦”和企業注銷登記便利化改革,在全省率先首創“証、照、章、稅、戶”一體化集成服務,企業注冊登記隻需一天。目前,晉中做到了企業和群眾辦事線上“隻進一扇門”,“網上辦”事項達到85.2%。

建立政府熱線“一號通”平台,全方位、全天候、全過程受理處置群眾咨詢、投訴、舉報問題。整合95條非緊急類政府服務熱線,並與110、119、120、122緊急類電話對接,開通營商環境投訴舉報通道,及時回應社會關切,接受處理企業和企業家訴求,開展大數據分析研判,向市委、市政府報告要情,市委、市政府主要領導在第一時間作出批示,有力地促進了熱點、焦點、難點問題的解決。

山西金科產業發展有限公司總經理劉興春對記者說:“示范區晉中開發區智慧科技城項目是金科在全國10個城市布局的12個園區項目裡建設速度最快的,2018年8月項目動工,12月項目開園招商,真正實現了當年簽約、當年拿地、當年開工建設、當年開園招商,這是過去想都不敢想的事。”

為了給企業、群眾等各類市場主體提供更加便利的發展環境,去年以來,晉中市政府籌劃建設晉中陽光政務一網N平台。按照“整合、集成、精簡、共享”思路,從滿足人的本性需求和市場主體生產經營需求出發,科學、合理設計功能,採取新建續建、直接接入、合作建設等方式,先期建設政務服務、資源交易、投資管理、城市管理、公共服務、健康服務、教育服務、旅游服務、金融服務、“三農”服務和誠信體系等11個平台88項服務功能。這一平台的建設,不僅大大節約行政成本,可以給政府決策提供依據,而且通過大數據市場化運作,培育數字經濟。

在全省率先成立了全省首支百人專職服務團隊,開始對企業進行常態化、保姆式幫扶,及時了解企業、項目進展情況,對困難問題及時上門服務,查找症結,跟蹤落實解決。晉中11個縣(區、市)也結合實際,成立幫扶隊伍,建設工作機制,在企業和政府間搭建了溝通橋梁,真正做到企業有呼聲、政府有回應,項目有困難、政府有協調,兩年多來,晉中市縣兩級企業服務中心對企業生產、項目建設中反映的問題做到了100%反饋,切實為企業、項目解決了一些制約發展的棘手問題。一系列行之有效的措施,進一步推動了“親”“清”新型政商關系構建。如今,晉中的政商關系更融洽了,政企溝通更順暢了,企業投資的信心更足了,親商、安商、護商的濃厚氛圍已經形成。

D 提升城市功能,打造宜商宜居全省之最

做優城市品質、提升城市魅力是優化營商環境筑巢引鳳的關鍵舉措。從拆違治亂提質攻堅行動、城鄉人居環境整治,再到今年4月份晉中啟動的城市提檔升級攻堅行動,晉中市委、市政府無時不刻都在狠抓城市環境容貌和建管水平的大提升,致力於通過脫胎換骨的建管水平,提升城市魅力,創優營商環境,不斷增強城市的吸引力、影響力和競爭力。

毗鄰省會太原,太原晉中一體化規劃、一體化發展是晉中最大的發展優勢。為此,晉中積極對接太原都市區建設,推動市城區向北、向西擴張,多方面承接太原產業、人口轉移,致力於把城市框架由100平方公裡擴大到150多平方公裡。其中,北部啟動龍城大街區域開發,以龍城大街為軸,打造“一軸一環三帶多組團”,與太原龍城大街形成40華裡經濟長廊,建設晉中城市轉型升級的特色新區。南部,在高標准完成瀟河城區段綜合整治的基礎上,全面修復生態功能,形成與榆次老城、愛琴海購物公園互動,打造百裡瀟河經濟帶。東部,規劃建設萬畝職教城,整合晉中職業院校入駐,積極引進省內外優質職教資源,深度推進產教融合、校企合作,打造引領輻射全省的產教融合示范區。西部,推進轉型綜改示范區晉中開發區與太谷縣綜改區相呼應,加快楊盤街、安寧街、機場東路等道路與太原對接,建設產城融合窪地。

2018年,晉中市大手筆啟動的總面積25萬畝、核心面積8萬畝的龍城大街東延區域規劃,迅速成為晉中城市發展邁入歷史新紀元的標識、成就太原都市區建設的新格局、引燃高質量發展的新爆點。發布會當天,現場已有6家企業簽約,隨后陸續又有140余家企業咨詢有意入駐,此次再添四大項目。隨著區域規劃的穩步實施,這裡招商引資的“窪地效應”也逐漸凸顯,也必將成為全省的投資熱土。

按照傳承晉商歷史文脈、打造特色城市品牌、建設生態宜居美麗晉中的總體思路,晉中市城區已連續9年實施百億城建重點工程。2019年,將繼續實施六大類、100項百億元城建重點工程,估算總投資956億元,當年計劃投資321億元,規模體量再創歷史新高。隨著一大批工程的陸續推進,晉中的生態環境、空氣質量、文化品位、城市功能都得到了極大的改善。

良好的投資環境,不斷地吸引著世界500強、中國500強等知名企業紛紛入駐,已然成為眾多客商投資興業的樂土。

2018年,晉中經濟社會發展在新起點上取得了新突破,全市固定資產投資、城鎮常住居民人均可支配收入、一般公共預算收入三項總量位列全省第三,全市各項指標均創歷史最好水平。其中,招商引資工作成績斐然,全市招商引資完成省定任務、開工率、到位資金率均排全省第一。

沒有最好,隻有更好。追求更優的營商環境,正不斷為晉中高質量發展孕育新動能、構筑新優勢。(記者 苗武軍 通訊員 秦樹文 董永德)

(責編:孫越、馬立明)

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