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國家發展改革委關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知

發改規劃〔2020〕831號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城建設日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛生、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面仍存在不少短板弱項，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經濟發展和農業轉移人口就近城鎮化的支撐作用不足，與滿足人民美好生活需要還有較大差距。為加快推進縣城城鎮化補短板強弱項工作，現通知如下：

 一、總體要求

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重大決策部署，落實政府工作報告要求，抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業培育設施提質增效，適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐。

 二、主要任務

 （一）明確目標區域。各地區要統籌配置城鎮化補短板強弱項工作的公共資源，重點投向縣城（縣政府駐地鎮或街道及其實際建設連接到的居委會所轄區域）新型城鎮化建設，並在布局建設各類公共設施時，注重做好與鄰近地級市城區同類設施的銜接配套。兼顧縣級市城區（市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區域及其他區域），以及鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮，將其一並納入目標區域。

（二）明晰建設領域。各地區要瞄准市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，聚力推進17項建設任務。圍繞公共服務設施提標擴面，優化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區綜合服務設施。圍繞環境衛生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提擋升級，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業培育設施提質增效，完善產業平台配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。

實施上述建設任務要區分輕重緩急，要響應疫情防控需求，優先支持公共衛生防控救治設施、醫療廢物集中處置設施建設。抓緊落實《公共衛生防控救治能力建設方案》，加強公立醫療衛生機構建設，提高平戰結合能力。抓緊落實《醫療廢物集中處置設施能力建設實施方案》，健全醫療廢物收集轉運處置體系，推動現有處置能力提質擴容，防止疾病傳播。

（三）界定項目范疇。各地區要堅持“缺什麼補什麼”，立足本地實際和發展急需，參照縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇（附件1），因地制宜研究確定本地項目范疇。加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目，以及一批公共性平台性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目，特別是能夠盡快見效並形成實物工作量的項目。

（四）加強項目謀劃。各地區要綜合考慮資金保障情況、財務平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動謀劃設計不同性質的固定資產投資項目，成熟一批、實施一批。著眼保障縣城經濟社會正常運行，加快謀劃一批完善縣城基本功能、無償滿足公共需要的公益性項目，以及有一定收益但難以商業化合規融資的公益性項目。著眼釋放政府投資乘數效應，科學謀劃一批具備一定市場化運作條件的准公益性項目﹔探索通過盤活存量資產、挖掘土地潛在價值等方式，推動公益性、准公益性與其他有經濟效益的建設內容合理搭配，謀劃一批現金流健康的經營性項目。

（五）嚴把項目標准。各地區要堅持“項目跟著規劃走”，綜合考慮縣城地域特征、人口規模和發展潛力等因素，依據經濟社會發展規劃及國土空間規劃，合理確定項目區位布局和規模體量。堅持合規開展項目建設，嚴格執行有關國家標准和行業標准，以及有關部門印發的規范性文件。

 三、要素保障

 （六）加大財政資金支持。各地區要堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制。縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

（七）吸引社會資本投入。各地區要針對縣城准公益性及經營性固定資產投資項目，設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制。對符合條件的大中型准公益性及經營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發性政策性商業性金融或國家城鄉融合發展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產業平台配套設施建設等領域項目，可通過新型城鎮化建設專項企業債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

（八）加強建設用地支撐。各地區要堅持“要素跟著項目走”，優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減挂鉤指標分配，保障縣城城鎮化補短板強弱項項目的合理用地需求。注重盤活存量建設用地和低效土地，優先用於縣城城鎮化補短板強弱項項目。積極組織農村集體經營性建設用地直接入市，分類推進就地入市或異地調整入市。

 四、組織實施

 （九）分區分類推進。依據《全國主體功能區規劃》及各省級主體功能區規劃，立足各地區發展基礎和要素條件，建立分區分類的支持引導機制。優先支持東部地區基礎較好縣城建設，率先實現城鎮化高質量發展。有序支持中西部和東北城鎮化地區縣城（含邊境地區重點縣城）建設，加快增強人口經濟承載能力。合理引導中西部和東北農產品主產區、重點生態功能區縣城建設，提高對農業農村發展和生態環境保護的保障能力。

（十）強化示范帶動。以發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在湖北、長江三角洲區域、粵港澳大灣區和其他東中部都市圈地區，兼顧西部和東北地區，選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮化建設示范工作（附件2）。切實加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇，啟動建設示范性項目，創新資金投入方式與運營模式。總結提煉典型經驗，以現場會、典型案例推介等方式加以推廣。

（十一）壓實地方責任。省級發展改革委要周密組織、加強指導，科學制定本省份落實方案，指導縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案，明確建設任務、要素保障和組織實施等事項，並加強項目檢查督導。各市縣要加快開展項目謀劃與儲備，注重加強關聯項目之間的協同配套，做好項目審批核准備案和規劃、用地、環評等前期工作，並將符合條件項目動態錄入國家重大建設項目庫，扎實推進項目建設實施，確保項目合規落地見效。

（十二）嚴格防范風險。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險，審慎論証項目可行性，優選項目、精准補短板、不留后遺症。嚴防“大水漫灌”，確保精准投資、提高投資效益。嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來源可靠、規模充足。嚴防“大拆大建”，優先採取改擴建方式，必要時採取新建遷建方式。嚴防“貪大求洋”，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。