【“十三五”成就巡禮】以深層次改革 促高水平創新

創新是引領發展的第一動力，對轉型山西而言，創新更是實現高質量轉型發展的邏輯起點。

“十三五”期間，習近平總書記兩次親臨山西視察，為了堅決落實總書記對科技創新工作的重要指示精神，我省把准釋放科技創新活力的政治方向，聚焦“六新”突破，實施科技體制重塑性改革，推出一系列重大舉措，五年三部地方性法規支持科技創新。各地區、各部門狠抓落實，圍繞構建一流創新生態，在完善創新制度、集聚創新人才等方面持續發力，全省創新創業活力持續提升，創新成果取得了顯著進步。

體制新，人才聚，事業興，構建以人為本的創新生態

功以才成，業由才廣。人才是創新的第一資源，不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤。

“十三五”期間，我省先后出台《山西省科研項目經費和科技活動經費管理辦法（試行）》《山西省科研項目經費和科技活動經費管理辦法（試行）補充規定》79號、《關於落實賦予科研機構和人員更大自主權有關措施的通知》等多項政策，簡化項目預算編制，擴大經費使用自主權，優化預算評審與執行考核機制，提高科研項目間接經費比例，為科技創新賦能減負。

為科研人員賦能減負的同時，我省科技立法工作也緊鑼密鼓地展開。2017年9月29日，省第十二屆人大常委會第四十一次會議審議通過《山西省科技創新促進條例》，對鼓勵高校、科研機構、企業培養和引進人才、離崗或兼職創新作出明確規定，特別針對科研人員職務成果轉化給予不低於70%的獎勵以法規形式固定，為調動全省科研人員積極性、釋放科技創新活力提供了法律層面的激勵與保障。2019年11月29日，省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議表決通過《山西省促進科技成果轉化條例（修訂）》，進一步突出和細化保障科研人員的收益下限，下放科技成果處置權、使用權和收益權，為推動能源革命綜合改革試點和高質量轉型發展提供有力的科技支撐。2020年5月15日，省第十三屆人大常務委員會第十八次會議通過《山西省創新驅動高質量發展條例》，在全國各省市區中率先出台創新驅動高質量發展地方性法規，從科技創新、產業創新、人才支撐、環境優化和體系建設等方面，為調動科研人員積極性、釋放科技創新活力提供了解決方案和法律保障。

2018年，我省在全國率先實施了科學技術獎勵制度改革，科技獎勵實行推薦制改提名制，在原推薦制的組織機構、相關部門推薦的基礎上，全面實行專家學者提名，並進一步擴大了提名專家范圍，取消了單位提名的指標限制，要求提名者基於自身對相關學科、行業領域的了解和評判，主動、獨立地提名項目和人選。獎勵總額度由500萬元大幅增加至近6000萬元。2020年又制定了《山西省科學技術獎勵辦法補充規定》，增設科技創新特殊貢獻獎，對我省產業科技創新發展做出突出貢獻的企業家進行重點獎勵，在全省科學技術大會上進行了隆重表彰，充分激發廣大科技人員的積極性、創造性。

中科院山西煤化所炭材料國家實驗室研究員陳成猛深有感觸地告訴記者，科研過程可以設計和規劃，但絕不應該固化和僵化。近年來，山西為科技創新“鬆綁”減負，讓科研人員擁有更大技術路線決策權，這無疑激發了科研人員的主人翁意識，增強了工作激情和創新活力，必將產生更多的創新成果。

體制機制改革帶來科研成果的突破。8月3日，國家科學技術獎勵工作辦公室發布了2020年度國家科學技術獎初評結果公告。經初步梳理，我省項目共通過12項，牽頭完成3項、參與完成9項，取得豐碩成果，牽頭項目初評建議等級為一等獎，是我省2009年以來的首個項目，整體項目數量初評情況創2012年以來最好成績。

闖新路，布新策，拓新局，讓企業這一創新主體擁有更大的自主性

作為“揭榜招標”項目企業，山西百信董事長王憲朝清楚記得，2019年12月2日，省委書記樓陽生深入山西轉型綜改示范區調研。在山西百信，他勉勵企業不僅要在電子信息領域佔有一席之地，還要爭取領先地位，並叮囑有關部門加強對企業發展的服務支持。

“揭榜挂帥”凝聚創新動力。把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。近兩年來，我省通過揭榜挂帥的方式，實施關鍵核心技術攻關，充分調動省內外各類創新主體的積極性，充分發揮財政資金引導激勵的作用，有效體現市場在科技資源配置中的決定作用。截至目前，已分3批立項實施40個揭榜招標項目。其中，清華大學牽頭揭榜3項、中科院所屬研究院所牽頭揭榜7項，北京大學、復旦大學、同濟大學等一流高校以及一批國內外高科技企業牽頭揭榜，吸引集聚兩院院士作為揭榜方技術負責人2名，杰青、長江學者等國家級高層次人才17名。3批揭榜制項目研發總投資9億元，其中政府引導資金2億元，帶動企業自籌資金7億元，預計新增產值約64億元，有望突破一批“卡脖子”技術，搶佔科技制高點，打造產業“殺手锏”。

在充分調動各類創新主體積極性的同時，我省把推動規上企業研發活動全覆蓋作為今年的“硬核”任務。省委、省政府研究制定工作方案，多次作出安排部署，推動大企業加快創建企業技術中心、工程技術中心、產業技術創新戰略聯盟等高水平創新平台，實現“從有到強”的躍升。中小企業通過與高校、科研院所、大企業攜手合作或配套協作，積極組建小型研發機構，開展研發活動，完成“從無到有”的突破。

我省規上企業研發活動全覆蓋工作仍加快推進。截至今年7月底，在納入統計范圍的4780戶規上工業企業中，有研發活動的企業數為2971戶，覆蓋率達到62.2%，分別較年初增長1496戶和31.3個百分點。且單月增量和增幅逐月提升，全省整體推進呈逐月加快態勢。近年來，我省充分利用減稅政策空間，建立和完善研發費用稅前加計扣除政策落實機制，通過研發費用稅前加計扣除政策的落實，降低企業研發投入風險，增強企業創新動力。2019年度，全省有10142戶企業享受研發費用加計扣除優惠政策，同比增長29.7%。

2019年，山西創新驅動發展戰略深入實施，財政科技支出總體保持穩定，基礎研究經費規模持續擴大，研發經費投入強度明顯提升，全省共投入研究與試驗發展（R&D）經費191.2億元，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與地區生產總值之比）為1.12%，研發經費投入創歷史最高水平。

苟日新，日日新，又日新，以“111”創新工程打造山西戰略科技力量

著力突破一批關鍵核心技術和共性技術，著力建設一批重點實驗室及中試基地，著力培育一批高科技領軍企業。2020年省委經濟工作會議上，山西省首次明確提出“111”創新工程，集中力量辦大事，以“新型舉國體制”打造山西戰略科技力量。

今年2月28日，山西爍科晶體有限公司中國電科（山西）碳化硅材料產業基地項目（一期）在山西轉型綜改示范區投產。“現在，除了設備的研發和生產是我們自己在做，連碳化硅的生長原料——碳化硅粉末，都是我們自己生產，這樣就有更大自主權。”山西爍科晶體有限公司總經理李斌的話裡充滿自豪。

實現了高純度碳化硅單晶的商業化量產是山西省“111”創新工程中炭基新材料產業領域的項目之一，除了炭基新材料產業外，“111”創新工程還包含半導體、特種金屬材料、大數據融合創新、煤機智能制造等14個重點產業領域。圍繞14個標志性、引領性產業集群，山西省將布局一批創新平台、一批重大技術、一批學科專業、一批標志性項目、一批重點園區。

省科技廳副廳長牛青山告訴記者，黨的十九屆四中全會提出構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。省委、省政府啟動實施“111”創新工程就是山西省探索落實新型舉國體制的重大舉措，聚焦重點產業發展目標，統籌調動全社會科技資源，提供科學技術解決方案，為推動高質量轉型發展作出貢獻。

在項目攻關快馬加鞭同時，我省一批創新平台基地建設也謀劃啟動。一是聚集14個重點產業領域，建設一批省級重點實驗室，積極申報國家級重點實驗室。二是新認定10個重點產業技術創新戰略聯盟，在高端重型裝備智能制造、軌道交通、磁性材料、鋁工業、炭素產業等領域推動建立產業技術創新戰略聯盟，集聚創新資源開展關鍵核心技術研發攻關，推動科技成果轉移轉化。三是抓緊建設重大傳染性疾病防控與診治山西省重點實驗室，集聚全省的資源開展集中攻關，力爭全面提升山西省的防疫科研能力和水平。四是研究制定《山西省應用數學中心管理規定》，聚焦制約山西省標志性、引領性產業集群發展瓶頸的數學問題開展研究，著力加強應用數學和統計在關鍵核心技術攻關的應用。

春江水暖，潮平岸闊。今天的三晉大地上，科技創新活力充分涌流的優良環境和土壤已經形成，轉型山西正在大步奔向創新驅動的新時代。（記者沈佳）