推進農村土地制度改革 促進鄉村全面振興

習近平總書記近日對新時代推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作作出重要指示強調，開展農村承包地確權登記頒証工作，確定了對土地承包經營權的物權保護，讓農民吃上長效“定心丸”，鞏固和完善了農村基本經營制度。我省廣大干部群眾紛紛表示，要結合自身實際，把習近平總書記的重要指示落到實處，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，促進農村土地資源優化配置，積極培育新型農業經營主體，發展壯大農業社會化服務組織，鼓勵和支持廣大小農戶走同現代農業相結合的發展之路，使農村基本經營制度始終充滿活力，不斷為促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化創造有利條件。

穩定承包關系給農民吃下“定心丸”

“堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，使農村基本經營制度始終充滿活力……”11月2日，全國農村承包地確權登記頒証工作總結暨表彰電視電話會議召開，省委農村工作領導小組辦公室專職副主任張軟斌在山西分會場參加了會議，他認為：農村承包地確權登記頒証事關億萬農民切身利益。我省聚焦目標任務，壓實工作責任，健全推進機制，創新工作舉措，規范操作程序，化解矛盾糾紛。目前，全省頒發土地承包經營權証書511萬份，頒証率99.18%，圓滿完成了改革任務。通過確權登記頒証，妥善解決了承包地“面積不准、四至不清、登記簿不健全”等問題，讓承包農戶吃下了“定心丸”。

“特別認可，特別放心，特別開心。”武鄉縣蟠龍鎮石門村村民郝旭昌這幾天正忙著收谷子，他所在的食無憂種植專業合作社的400多畝谷子喜獲豐收，一畝谷子能收入2000元左右。郝旭昌拿著紅彤彤的農村土地承包經營權証喜笑顏開：“我自己家裡承包著6畝多地，去年進行了確權登記頒証，承包到期后還能再延長30年。有了這個証書，我們農民種地就有了底氣，地裡邊也敢投入了，把土地變得更肥沃、更綠色，長出好糧食、好果子！”

長治市的農村承包地確權登記頒証工作在全省出類拔萃，在全國也走在了前列，是我省受全國表彰的唯一地級市。全市確權工作涉及3466個行政村，完成合同簽訂工作3464個村，完成頒証任務的3463個村，完成率99.9%。該市農村合作經濟經營中心的王君玉說，農村土地承包經營權証上面有農戶的基本信息、農戶的身份証信息、家庭共有人，以及土地的四至關系（界限），有了這個証，農戶今后就可以進行銀行抵押，還可以放心將土地出租給他人，入股到農民專業合作社等新型經營主體，農民真正吃了一顆“定心丸”。

土地確權頒証讓群眾種上“放心田”

屯留區余吾鎮牛家腦村的農民周偉奇有耕地20畝，每年投入不增，收益卻年年增加。他高興地說：“承包地確權了，現在又明確第二輪土地承包到期后再延長30年，我把地交給農業生產托管組織來‘打理’，就能長期安心外出打工了，托管的合作社也可甩開膀子大干了。”

“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度，有效激活了農村土地資源的活力。”屯留區農經中心主任侯學增信心百倍地說，“今年，屯留區實現了156個村集中連片的全程托管，面積達32萬畝，半托管面積28萬畝，服務小農戶4.87萬戶，佔全區小農戶的84.5%。下一步，我們將繼續深入探索農業生產托管工作，實現全區60萬畝土地全程托管，使農戶增收、農業增效。”

“現在，全縣的農村承包地確權登記頒証已經結束，后續管理工作同樣不能落下，要始終堅持承包地的農業用途，有效遏制糧田非糧化，嚴禁農地非農化。”古縣農業農村局局長李鵬說，“我們正著手建立健全農村承包地日常管理服務機制，增強管理服務的精准性和有效性，促進農村土地資源優化配置，積極培育新型農業經營主體，發展壯大農業社會化服務組織，鼓勵和支持廣大小農戶走同現代農業相結合的發展之路，使農村基本經營制度始終充滿活力，為實現農業農村現代化創造有利條件。”

農村承包地確權登記頒証有效激活了農村“沉睡資本”。靈石縣英武鄉張家山村因採煤沉陷搬遷，村民承包地撂荒棄耕現象嚴重，該村從2018年起將村民承包地按照確權數據統一流轉回村集體，把改造新增的耕地面積歸村集體所有，“化零為整”將土地打包流轉給本村兩個農民專業合作社。靈石縣農村事務管理中心主任賀瑞勛說：“我們充分利用承包地確權數據，加強農村承包地管理，實現土地規模經營，此舉不僅增加了村民財產性收入，而且壯大了村集體經濟。”

產權改革是鄉村振興“活絡丹”

昔陽是山區農業縣，依靠農村土地制度改革和精准扶貧政策，成為全省首批、晉中首個脫貧摘帽縣。從2014年實施土地承包經營權登記頒証，到2019年全面完成數據入庫、登記在村、頒証到戶等關鍵環節，都做到村不漏戶、戶不漏人，實現了穩妥確權、依法確權、全面確權，土地制度改革各項工作走在了省市前列。昔陽縣委書記許利偉說：“習近平總書記對推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作作出的重要指示，是鞏固和完善農村基本經營制度的革命性舉措，我們將深刻領會精神實質，精准把握核心要義，穩步推進土地制度改革，激活土地資源，釋放最大效應，進一步增強鄉村振興內生動力。”

芮城縣北依中條山，南臨黃河，農業自然條件優越，是全國主體功能區劃中的限制開發區，也是農產品主產區，曾連續六年被評為“全國產糧大縣”。該縣農經中心主任魏國艷表示，要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示，全力做好農村承包地管理工作，注重土地確權成果的轉化運用，積極做好二輪承包到期后再延長30年的前期准備，要把依法維護農民權益作為工作的出發點和落腳點。要大力培育農業社會化服務組織，更好地促進小農戶與現代農業的有機銜接。

李秀川是省農村經濟經營管理站站長，也是我省農村承包地確權登記頒証的實施者，他對記者說：“下一步，我們將落實銜接好農村土地承包關系穩定並長久不變政策，組織開展好二輪承包到期后再延長30年試點工作。加大農村承包地確權成果在農村集體產權制度改革、承包權有償退出、糧食生產功能區劃定以及土地經營權抵押貸款中的應用，不斷釋放改革紅利。”（記者李全宏 王秀娟 范珍 張麗媛）