“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。”

　　“要加強和創新社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’。”

　　“要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。”

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　　黨的十八大以來，習近平總書記對加強和創新社會治理作出一系列重要指示。“十三五”期間，各地各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷加強和創新社會治理，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，積極建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。今天，共建共治共享已經成為我國社會治理的鮮明特色，人民群眾不斷增強的獲得感、幸福感、安全感成為我國社會治理的顯著成果。

　　完善社會治理體系

　　政府治理和社會調節、居民自治良性互動

　　100米，對很多人來說，並不長。但對民警劉曉鐘來說，卻感覺是這輩子走過的最漫長的一段路。今年年初，大量病人來到武漢市十一醫院，在醫院執勤的武漢市江漢區漢興街派出所民警劉曉鐘把一個個病人從醫院大門口背到急診室病床，短短100米，來來回回，劉曉鐘防護服裡的衣服早已被汗水濕透，護目鏡裡的水蒸氣模糊了視線。

　　疫情防控期間，各行各業扛起責任，國有企業、公立醫院勇挑重擔，460多萬個基層黨組織沖鋒陷陣，400多萬名社區工作者在全國65萬個城鄉社區日夜值守，各類民營企業、民辦醫院、慈善機構、養老院、福利院等積極出力，廣大黨員、干部帶頭拼搏，人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安民警奮勇當先，廣大科研人員奮力攻關，數百萬快遞員冒疫奔忙，180萬名環衛工人起早貪黑，新聞工作者深入一線，千千萬萬志願者和普通人默默奉獻……

　　驚心動魄的抗疫大戰，是一場艱苦卓絕的歷史大考。在這場大考中，政府治理和社會調節、居民自治良性互動，“十三五”時期形成的黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系得到了實戰檢驗，交出了一份合格答卷。

　　“如何証明我媽是我媽”曾經是群眾反映強烈的突出問題。“十三五”期間，各級政府全力推進“放管服”改革，創新政府治理理念，強化法治意識和服務意識，寓管理於服務，以服務促管理，加強基層政府服務能力建設。

　　在常態化疫情防控下，各地調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。推動更多服務事項一網通辦，推進企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。企業開辦不到5個工作日就能辦成，工程建設項目審批不超過120個工作日。

　　化解矛盾糾紛是社會治理的重要內容。公正高效化解矛盾、定分止爭，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

　　走進浙江省安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心，映入眼帘的是環形辦事大廳內10個開放式的接訪窗口，縣級職能部門在這裡常駐，就地解決群眾訴求和矛盾問題。除調解員外，中心還邀請群眾信任度較高的“兩代表一委員”、農村老黨員、老干部、企業家等，參與群眾矛盾糾紛化解。

　　作為“楓橋經驗”發源地，浙江堅持傳承“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，源頭化解矛盾。目前，像安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心這樣的矛盾糾紛多元化解平台已在多地實踐。

　　“十三五”期間，群眾利益表達、協調機制更加健全，各類調解組織蓬勃發展，陽光信訪全面推行，涉法涉訴信訪依法終結。調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制更加完善。

　　完善社會信用體系

　　健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平

　　打開中國執行信息公開網，失信被執行人信息實時更新。截至11月27日，公布中的失信被執行人為620多萬個。“老賴”信息不僅被網上公開，還面臨不能購買機票、不能乘坐高鐵、不能貸款等懲戒。

　　2016年3月，最高人民法院向拒不執行法院生效裁判的失信行為宣戰，用3年時間基本解決執行難。3年攻堅戰，各級法院共受理執行案件2043.5萬件，執結1936.1萬件，執行到位金額4.4萬億元，同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%。最高人民法院會同國家發改委等60家單位推進失信懲戒機制建設，採取11類150項懲戒措施，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”，366萬人迫於壓力自動履行義務，促進了法治建設和社會誠信建設。

　　“十三五”規劃綱要提出，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。

　　對此，各地通過信用立法等形式進行積極探索。7月1日，《南京市社會信用條例》正式施行，根據《條例》，酒駕醉駕、醫鬧傷醫、逃票霸座、騙取社保、學術不端、考試作弊、詆毀英烈等20種嚴重失信敗德行為將納入失信目錄清單，並依法受到懲戒。與此同時，《條例》還對誠信行為予以獎勵、激勵。比如，規定對守信主體的聯合激勵措施，包括市場主體創新創業過程中，給予經費支持、孵化培育。懲治失信與獎勵誠信結合，更加有效地提升了社會誠信水平。

　　“十三五”期間，全國建立信息披露和誠信檔案制度，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。加強部門、行業和地方信用信息整合，建立企業信用信息歸集機制，完善全國信用信息共享平台，建設國家企業信用信息公示系統。依法推進全社會信用信息資源開放共享。依法推進信用信息在採集、共享、使用、公開等環節的分類管理，加強涉及個人隱私和商業秘密的信用信息保護。

　　浙江嘉興等地推出“三治信農貸”，為信用情況良好、道德品行優良、積極參與鄉村治理的農戶授信，解決農戶融資渠道少、融資門檻高等問題，引導公眾用社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等道德規范修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，自覺遵守和維護社會秩序。各地還加強行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約等社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為等方面的積極作用。

　　健全公共安全體系

　　編織全方位、立體化的公共安全網

　　不久前，天津市西青區一輛小客車撞傷多人后逃逸。接到報警后，天津市公安局聯合作戰指揮中心立即啟動聯動應急處置機制，一邊指揮調度有關單位搶救傷員、現場勘查、布控查緝，一邊根據報警提供的車輛信息，運用信息系統開展視頻追蹤。記者從視頻記錄中看到：犯罪嫌疑人一路逃竄，警方緊追不舍。案發兩個小時后，警方成功攔截嫌疑車輛，當場抓獲嫌疑人。

　　近年來，各地不斷創新社會治安防控體系，完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平台。大力推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化建設。

　　“十三五”規劃綱要提出，牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，建設平安中國。

　　6月以來，20多輪強降雨導致大江大河洪水並發，700多條河流水位超警戒，三峽水庫遭遇建庫以來最大入庫流量……今年以來，洪澇災害造成28個省份、7000多萬人次受災，是1998年以來最嚴峻的汛情。

　　人民至上，生命至上！國家防總統籌協調，各地各部門密切協作，人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍日夜奮戰，廣大干部群眾眾志成城。全國大江大河主要堤防、重點地區防洪工程未發生重大險情﹔在災情明顯偏重的情況下，因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量與近5年同期均值比較降幅達51%和58%，防汛救災工作有力有序，取得重大勝利！

　　“十三五”期間，全國堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質、海洋等自然災害綜合防范能力。健全防災減災救災體制，完善災害調查評價、監測預警、防治應急體系。健全救災物資儲備體系，提高資源統籌利用水平，防災減災救災能力大幅提升。

　　湖北宜昌市通過建立安全監管機制，實現民爆物品“不丟失、不流失、不炸響”和涉爆死亡安全事故“零發生”﹔吉林樺甸市37座水庫架起了先進的監控設備，建起了共享的信息平台，水庫及周邊情況在大屏幕上一覽無余，實現汛期及時預警、安全度汛……如今，大量前沿科技被運用到公共安全風險防控領域，以加強對重點區域人流物流監測，排查客運、危化品運輸等安全隱患。

　　“十三五”期間，責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系加快建立，安全生產長效機制不斷構建。與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發事件應急體系加快建設。應急基礎能力建設不斷加強，重大危險源、重要基礎設施的風險管控體系健全完善，突發事件預警發布和應急響應能力不斷增強，基層應急管理水平得到有效提升。

　　《 人民日報 》（ 2020年11月30日 01 版）

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