近年來，隨著新型城鎮化不斷推進，不少城市的面貌日新月異。但與此同時，建筑垃圾也隨之增加，制約城市可持續發展。如何合理處置城市建筑垃圾、發展循環經濟？在國家發展改革委印發的《“十四五”循環經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中，建筑垃圾資源化利用示范工程被列入“十四五”發展循環經濟的重點行動。

　　城市建筑垃圾從哪裡來，到哪裡去？

　　清華大學環境學院教授蔣建國介紹：“土地開挖、道路開挖、舊建筑物拆除和建筑施工垃圾是建筑垃圾的主要來源，而處置方式則以填埋和資源化綜合利用為主。其中，工程渣土仍以消納和填埋處置為主。”他告訴記者，近年來我國再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%，根據《規劃》，到2025年，我國建筑垃圾綜合利用率要達到60%。

　　盡管資源回收利用率不斷提升，但快速增長的建筑垃圾仍給城市的垃圾消納和處置能力帶來不小的考驗。採訪中，筆者發現當前城市建筑垃圾處置仍面臨一些難點——

　　垃圾處理隨意，有效回收率不足。

　　以北方某城市為例，當地建筑廢棄物資源化利用中心項目產能規模為每年100萬噸（不含焚燒殘渣），但今年以來僅處置6萬噸，建筑垃圾原料接收量不足1萬噸。在項目總經理譚成海看來，建筑垃圾處理的難點在於垃圾的有效回收，“許多城市建筑垃圾被隨意掩埋或丟棄，並沒有進行合理合規的處理。”專家表示，造成這一現象的原因，主要是由於當前隨意丟棄建筑垃圾的成本過低，亟待在執法層面加強監管懲戒。

　　再生產品認可度低，缺乏市場競爭力。

　　“回收行業主要通過生產再生產品營利，但目前施工行業對再生產品的使用較為謹慎。大量施工項目在設計階段不允許使用再生產品，導致再生產品用途有限，在市場上缺乏競爭力。”譚成海說。

　　推進建筑垃圾資源化利用，既要多方聯動，也須久久為功。“建筑垃圾隨意填埋會破壞土壤與地下水，影響生態環境。”蔣建國認為，相關部門應加強協同管理，遏制隨意傾倒、丟棄和填埋等行為。譚成海建議，在明確建筑垃圾生產企業責任與義務的同時，也應對建筑垃圾資源化利用企業和使用建筑垃圾再生產品的企業提供相應的政策支持與保障，促進我國建筑垃圾資源化利用產業化、規模化發展。

　　對這些問題，《規劃》已作出一些部署：推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。同時，培育建筑垃圾資源化利用行業骨干企業，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發、應用與集成。

　　“建筑垃圾資源化再利用是建設‘無廢城市’的關鍵一招，也是構建循環經濟發展體系的重要一環。”蔣建國認為，建筑垃圾資源化再利用可以降低對礦產資源的依賴，助力實現碳達峰、碳中和目標。在他看來，《規劃》的出台，明確了建筑垃圾資源化再利用的方向和路徑，下一步要以資源高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，進一步減少由於原材料開採、初加工、產品廢料處理等造成的能源消耗和二次排放。

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