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鄉村是社會的基石，鄉村治天下安。激發鄉村發展活力、化解基層社會矛盾，離不開法治思維和法治方式。近年來，我省不斷健全完善農業農村法律規范體系，以專題輔導、專題講座、主題宣傳、法治論壇、文藝表演等多種形式，多層次宣傳涉及農業農村農民的相關法律，教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法，以法治助力鄉村振興。

 

健全完善法律規范

做到有法有章可循

“玉米種子是從哪裡買進的？打算賣到哪裡？預估儲存量夠不夠農民用種，知道不知道《種子法》？”3月14日，太原市農業綜合行政執法隊執法人員對山西省高新農業技術市場內9家農資店進行執法檢查，詳細了解各門店農資儲備情況，查看購銷貨台賬，抽樣檢測5個玉米種子，同時向經營戶宣傳今年3月1日正式實施的新修訂的《種子法》，為各位經營戶進行講解，提高供銷人員遵法守法意識，貫徹誠信經營、合法經營理念。

當前，正值春耕備耕黃金時期，也是農資購銷旺季，假冒偽劣種子、“盜版種子”“套牌種子”頻頻出現。《種子法》不光維護種子生產經營者、使用者的合法權益，同時也加大知識產權保護力度，用制度導向激發原始創新活力。

2021年6月1日，《鄉村振興促進法》施行，為新階段全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了堅實法治保障。

堅持以良法善治為目標，以高質量高標准為抓手，2021年我省高質量完成涉農立法項目，制定出台了全國首部農業生產托管地方性法規《山西省農業生產托管服務條例》，為全國農業生產托管立法探索提供山西路徑﹔在全國較早修訂通過《山西省動物防疫條例》，體現很強的地方特色﹔參與制定《山西省汾河保護條例》，全力推動汾河流域生態修復與保護工作。

省農業農村廳全面開展涉農法規規章專項清理，全面實行“03711”行政辦理時限制，進一步方便農民。結合“放管服效”改革和上位法制修訂情況，對現行有效的13件涉農地方性法規、3件省政府規章和70余件廳行政規范性文件開展了4次專項清理。不斷創新評審方式，實行“遠程視頻勘驗”評審方式，為40多家申報企業辦理了多個現場審核事項，受到了服務對象好評。

我省還開展執法大練兵、技能大比武、案卷大評查，全力提升農業綜合行政執法隊伍整體素質，制定《農業綜合行政執法事項指導目錄》《農業行政處罰自由裁量權基准》等，編印《農業農村法律法規規章匯編》《農業農村部法律法規解釋答復匯編》，為執法人員提供執法工具書。創建第三批全國農業綜合行政執法示范窗口4個、示范單位1個，總量持續位居全國前列。

開展法治宣傳教育

答疑解惑溫暖人心

3月14日，在垣曲縣，農機發展中心開展了一場“3·15”消費維權活動，中心副主任劉清泉帶領農機質量投訴站工作人員給農民詳細講解農機法律法規、農機產品“三包”、農機具購置補貼等有關政策，發放農機用戶購機指南、農業機械質量宣傳手冊、農機用戶維權手冊等宣傳資料。企業和農機合作社負責人都拍手叫好：“有啥問題就找‘法’，這個活動實在好。”

讓法治深入人心，宣傳教育必不可少。去年以來，我省以專題輔導、專題講座、主題宣傳、法治論壇為抓手，多層次宣傳鄉村振興促進法。舉辦“鄉村振興與鄉村振興促進法”主題論壇，全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文、全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉等作主旨演講。鄉村振興促進法施行日，省市縣三級聯動、農業農村與司法行政部門攜手，在全省范圍內集中開展了20余場以“學黨史辦實事送法進鄉村”為主題的現場宣傳活動。去年“中國農民豐收節”期間，開展“鄉村振興法治先行”直播活動，通過農視網、新華現場雲等28家主流媒體宣傳報道。我省編印培訓資料，開展集中培訓831期，綜合執法隊與示范戶開展結對子活動45次。鹽湖區龍居鎮雷家坡村入選第八批“全國民主法治示范村（社區）”名單。

2021年，“憲法進農村”“美好生活·民法典相伴”“春風萬裡綠食有你”綠色食品宣傳月等10余場專題活動貫穿全年。同時，推進全過程普法，召開動物防疫條例、農業生產托管服務條例新聞發布會，舉辦動物防疫法、轉基因生物安全、植物新品種保護等6場專題培訓，公布執法典型案例以案釋法，制作推出了《山西省促進雁門關農牧交錯帶發展條例》宣傳片、30集《陽光農安共建共享》專題片，陸續在各大新媒體平台播放，形成了共治共享的良好氛圍。

“現在我知道了農機方面的各項惠農政策”“我了解了農機如果不合格怎麼維權”“我知道了農業投入品的使用要遵循農產品質量安全法”“種植戶養殖戶要把質量安全標准懸挂到牆上”……在接受了一場場法律法規教育后，農民對法律有了全新的認識，也改變了以前“自己不違法就不需要法”的老觀念，有的農民甚至開始利用農閑時間自學相關法律條文。

今年，我省全面啟動農村學法用法示范戶培育工作，力爭用5年時間，按照全省鄉村振興三類縣分層次、按比例、有序推進，到2025年底實現農村學法用法示范戶覆蓋到全省每個行政村，將農村學法用法示范戶培訓納入高素質農民培育，融入“法律明白人”培育工程，開展有針對性的法治培訓，每年開展集中培訓不少於16課時。

依法調處糾紛案件

有效化解社會矛盾

在農村，出現糾紛最多的就是土地承包糾紛和宅基地糾紛，針對這種情況，我省夯實完善土地承包糾紛化解機制，積極指導各市縣加強調解仲裁體系建設，全省115個農業縣（市、區）設立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，聘任仲裁員2730人，涉農鄉鎮全部設立農村土地承包調解委員會、行政村設立調解小組，不斷完善“鄉村調解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛化解機制。開展農村承包地確權工作再“回頭看”，妥善解決應確未確、權屬爭議、証書發放不到戶等問題。2021年依法調處矛盾糾紛，排查化解農村承包地確權登記頒証各類問題34098件。2021年省農業農村廳共受理信訪事項150件，辦結率為95%。

“法律進農村活動在我們村搞過，講婚姻法、土地法，還講繼承法，都是咱老百姓關心的，還都是通過表演節目的形式講的，老百姓聽得明白、看得歡樂、記得清楚。”清徐縣柳杜鄉成子村村民李建國說起法律宣傳活動贊不絕口。

獸用假疫苗、假農藥、假化肥，坑害農民、耽誤農時，同時危害糧食安全。針對這些涉農違法違規行為，我省依法嚴厲打擊，組織開展農資打假、種子執法監管、漁政亮劍、非洲豬瘟假疫苗、非法添加“瘦肉精”等專項治理行動，2021年全省農業農村部門共查辦案件1945件，移送公安機關11件，均比2020年翻了兩番。集中銷毀假冒偽劣農資34.2噸。

今年，我省將繼續開展“放心農資下鄉宣傳周”“農產品質量安全宣傳周”“綠色食品宣傳月”等送法下鄉活動。同時，加大對雲計算、大數據、人工智能等新技術新手段的運用力度，充分利用移動端、微信公眾號等新媒體，特別是“智慧普法平台”“全國農業科教雲平台”“山西普法抖音平台”等，推動普法宣傳向互動式、服務式、場景式轉變，打造“報、網、端、微、屏”一體化普法網絡，在“指尖上”“掌心上”，實現普法零距離、精准化。（記者王秀娟）

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