社會保障是民生安全網。

我省堅持以人民為中心的發展思想，深入學習貫徹習近平總書記關於完善覆蓋全民社會保障體系的重要講話精神，在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，社會保障政策接續落地惠民，越織越密、越織越牢的民生安全保障網穩穩托底三晉百姓的幸福生活，繪就民生幸福溫暖底色。

全民參保擴面

織密保障網絡

從群眾最期盼最需要處發力，增進民生福祉。省第十二次黨代會提出，民生投入要隻增不減、惠民力度要隻強不弱、惠民實事要隻多不少，扎實推動共同富裕。2021年，我省印發了完善全省社會保障體系工作方案33條，加快完善社會保障體系，進一步織密扎牢社會保障安全網。

就業是社會保障的基礎。我省認真貫徹落實黨中央、國務院關於穩就業、保就業決策部署，持續實施就業優先戰略，認真落實積極就業政策，全省就業形勢穩中向好。2021年，城鎮新增就業50.57萬人，超額完成預定計劃。組織職業技能培訓220.3萬人，實現數量翻番、質量提升。延續實施穩崗返還政策，發放失業保險穩崗返還3.68億元，惠及2.9萬戶企業215.7萬名職工。有就業、有收入，穩穩的飯碗讓百姓生活安、底氣足。

社會保險是社會保障的核心內容。實現全民參保是實現共同富裕的重要指標。我省參保擴面行動深入實施，社會保險覆蓋越來越廣。截至2021年底，我省基本養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險基本實現法定人群全覆蓋﹔我省基本醫保參保3246.53萬人，參保率95%以上。山西省深入推進社會保險制度改革，全面取消靈活就業人員參保戶籍限制，讓社會保險安全網覆蓋最廣人群。

我省社會保險統籌層次全面提高。企業養老保險省級統籌全面規范實施運行，首批納入國家統籌信息管理系統，為做好全國統籌對接工作奠定了堅實基礎。工傷保險省級統籌制度不斷完善，失業保險省級統籌制度啟動實施、深入推進，充分發揮“保生活、防失業、促就業”作用。在全國率先建立的城鄉居民補充養老保險制度全面實施，進展順利，為城鄉參保居民特別是低收入老年居民多一份保障。

社保待遇越來越好。2021年，企業和機關事業單位退休人員基本養老金分別實現十七連漲和五連漲，調整后月人均養老金分別增加161元和162.7元，惠及退休人員282萬人。提高企業職工基本養老保險遺屬待遇，提高失業保險金標准計發比例，工傷職工傷殘津貼、生活護理費等待遇提升……2021年，一個個穩步增長提高的數字，讓三晉百姓擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

我省人社部門創新數字化服務模式，大力推動“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”，不斷提升辦事效率和群眾滿意度。

“一卡通”便民，全省累計為3660萬人發放社保卡，基本實現省內人人持卡，社保卡應用范圍覆蓋人社領域95項業務，其中，90%社保待遇用卡發放。“大系統”共用，2440萬勞動者“建檔立卡”。共享社會保險數據提升繳費便利度，受到國務院第八次大督查通報表揚。“大服務”惠民，依托社保信息大數據，103項人社服務“掌上辦”“移動辦”，62項人社服務“一網通辦”，“跨省通辦”應接盡接，83項電子社保卡屬地服務全面應用。整合省市縣三級養老、失業、工傷保險經辦機構，實行“三險統一”“三級統一”。同時，聚焦“減時限”“減材料”“減跑動”，重塑業務流程，從分散辦理到一站式、一窗辦的集成服務，社保經辦服務更便民更高效。

醫保安康托底

惠民政策眾多

醫有所保，民有所依。從呱呱墜地的新生兒登記參保出生當年免費享受醫保待遇，到城鄉特困人員低保群眾由政府全額或定額資助參加城鄉居民醫療保險，從藥品耗材集中帶量採購大幅降價，到異地就醫直接結算越來越方便，基本醫療保險、大病保險、醫療救助……一張基本醫療保障網覆蓋全民，高質量、精細化越織越密，為人民生活安康托底。

2021年，山西省深化醫療保障制度改革深入推進，“統一”成為年度高頻詞。全面實施統一的城鄉居民基本醫保普通門診統籌，多發病常見病就醫購藥可享受200元門診報銷，執行全省統一的城鄉居民門診慢性病病種和准入（退出）標准，基本統一全省醫療救助待遇標准，建立全省統一的醫保信息化平台……目前，我省醫療保險實行市級統籌，共有省直和各市12個統籌區，一系列醫保政策在全省范圍內統一執行，統一平台運行，加速推進建設的城鄉統籌、公平統一的醫療保障體系，正在為三晉百姓帶來更公平、更可靠的醫療保障。

並非住院才能享受醫保待遇，2021年以來，門診看病用醫保更多出現在百姓生活中。對於城鄉居民醫保參保群眾，山西省降低高血壓、糖尿病“兩病”門診用藥保障起付標准，到2021年底，全省共有299萬人享受“兩病”門診待遇、455萬人享受門診統籌待遇。今年3月1日起，參保職工在外地可以使用自己醫保個人賬戶余額看病、購藥，選擇定點醫療機構普通門診就醫或定點藥店購藥可以直接結算。此外，45種藥品新增納入門診特藥“雙通道”范圍，總數達到140種，一批原來的“天價藥”大幅降價后納入醫保報銷，患者負擔大大減輕。2021年以來，這樣的醫保惠民政策陸續出台，為參保群眾購藥看病提供更多方便。

我省建立健全防范化解因病返貧致貧長效機制，對困難群體執行參保分類資助、基本醫保普惠、大病保險傾斜、醫療救助托底保障政策，鞏固醫保脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興戰略。農村特困人員、農村低保對象、易返貧致貧人口等困難群體全部納入醫保幫扶范圍。

集採讓更多藥品耗材降價惠及廣大群眾。我省常態化開展藥品耗材集中帶量採購，通過落實國家集採結果，組織開展省級集採、市域聯盟集採、參加省際聯盟集採等方式，擴大集採品種范圍。全省已落地執行集採藥品267種，高值耗材9種，低值耗材50種，平均降幅50%以上，我省集採藥品耗材品種數量居全國前列。此外，規范化學藥品挂網管理工作，近2000個化學藥品價格平均降幅23.9%。

異地就醫直接結算讓三晉百姓的醫保獲得感更強。山西省不斷擴大異地就醫直接結算范圍，全省12個統籌區117個縣（市、區）全部雙向開通普通門診跨省就醫直接結算服務，提前一年完成國家目標任務。兩個統籌區開通門診慢性病跨省直接結算。2021年，我省與全國30個省（區、市）實現住院費用跨省直接結算13.39萬人次，費用34.99億元。普通門診跨省結算11.23萬人次，費用4295.13萬元。此外，累計有1987.45萬人激活醫保電子憑証，實現更多“不見面”“網上辦”“零接觸”等便捷服務。

社會救助暖心

兜住底兜好底

2021年，我省基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務全面推進，兜底性、基礎性民生工作成效明顯，低保標准動態調整、低收入人口動態監測，殘疾人、孤兒等關愛服務體系逐步建立，弱勢群體、困難群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

陽曲縣黃寨鎮錄古咀村低保戶劉玉鎖老人屬於高齡殘疾困難老人。民政等部門對他綜合救助，發放低保金、高齡補貼、供暖補助、愛心奶、電費補貼、一次性生活補貼、困難殘疾人生活補貼等。“感謝黨和政府的好政策，感謝民政部門工作人員服務到位，讓我們低保戶心裡既溫暖又亮堂。”劉玉鎖說。

2021年，我省對困難群眾的救助服務精准又暖心。各級民政部門對服務對象普遍開展走訪慰問，將救助政策、受助類別和金額、經辦人員姓名和監督電話等以救助明白卡的形式公開。全省共走訪慰問57.3萬人次，支出1485.6萬元，幫助解決個案問題2829個。

2021年，我省社會救助兜底保障更加牢靠穩固。城鄉低保標准省級統籌再提高，特困人員供養和殘疾人救助兩項補貼標准同步提高。山西省建立了低保標准動態調整機制，困難群眾救助補助資金及時到位，低保對象、特困人員等困難群眾基本生活得到有效保障。摸排脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口56.6萬人，對符合條件的20.3萬人給予了救助。全年新增農村低保對象12.5萬人，退出15.6萬人，動態管理、救助工作更加高效精准，兜底政策更加穩固牢靠。

推動“老有所養”，我省不斷健全養老服務政策體系，優化城鄉養老服務供給。2020年起，省政府已連續三年將“新建30個城鎮社區養老幸福工程”列入民生實事，2020年、2021年全面完成，2022年正在實施。太原社區食堂、大同助老服務、陽泉構建城市社區15分鐘養老服務圈……全省政府推動、社會參與、示范引領，各地大力建設社區居家養老服務網點，兩年來全省社區居家養老服務場所增加近300家。

推動“幼有所育”，山西省未成年人保護機制加速建立，保護力度不斷加大。省政府成立省未成年人保護工作委員會，11個市、117個縣（市、區）全部建立了由政府主要負責人任組長（主任）的未成年人保護工作協調機制，270余個鄉鎮建起了未成年人保護工作站。4684名孤兒、5863名事實無人撫養兒童納入基本生活保障范圍。孤殘兒童手術、病殘孤兒疾病治療、事實無人撫養兒童助學等行動有序開展。

去年，山西省出現有氣象記錄以來的最強秋汛。災情發生后，山西省民政部門全力保障受災群眾基本生活，全省累計實施臨時救助5.6萬人次，發放救助資金3824萬元。2022年春節，慰問103個村1萬余名村民，幫助受災群眾重返家園，入住新居，開啟全新生活。

不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。山西醫科大學曹同學來自農村，家庭困難。接到入學通知，他順利申請到了國家生源地信用助學貸款。一報到，學生資助中心老師就遞給他一大箱學習用品。食堂吃飯，每月都會刷到學校發的餐補，每個學期，銀行卡上會收到學校和國家的助學金。他說：“這一筆筆錢融入了我的大學生活，讓我不再為生活費發愁，專心投入學習。”他兩次獲得國家勵志獎學金。

記者從省教育資助與保障中心獲悉，2021年，全省學生資助工作精准落實幫扶措施，對符合條件的家庭經濟困難學生，做到“應助盡助”。家庭經濟困難幼兒22.02萬人次得到資助，家庭經濟困難中小學生89.7萬人次得到資助，原建檔立卡等四類學生免學雜費9.6萬人次。資助大中專研究生56.69萬人次。國家助學貸款支持生源地家庭經濟困難學生40.98萬人。

民之所盼，政之所向。山西省社會保障安全網托底百姓穩穩的幸福生活，讓三晉百姓擁有更踏實的獲得感、幸福感、安全感。（記者高建華）

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