疫情之下，中小微企業生產經營困難加大，工業經濟下行壓力凸顯。我省日前出台了《促進工業經濟平穩增長行動方案》，也被稱為“工業穩增長70條”，從強化財政稅費政策支持、全面落實金融信貸政策、推進工業產品保供穩價等6個方面提出了針對性操作性強、政策含金量高、扶持力度大的70條政策舉措。近日，我省相關單位部門負責人對“工業穩增長70條”如何惠企紓困作了深入解讀。

既千方百計保市場主體，又持續增強企業發展后勁

工業是經濟發展的“壓艙石”。近一段時期國內疫情的多地散發，使工業企業尤其是中小微企業的平穩運行受到挑戰。著力解決制約工業經濟運行中的掣肘，降低工業企業發展成本，這是“工業穩增長70條”要突出解決的問題。

資金不足是工業穩增長最大挑戰之一，財稅金融政策為工業順暢運行提供“及時雨”。原材料價格上漲沖擊產業鏈、供應鏈穩定，保供穩價政策為降低產業鏈、供應鏈風險提供“穩定器”。需求收縮影響市場信心，投資消費政策為工業企業發展注入“強心劑”。要素供給受限直接影響重大項目落地，資源要素和環境政策給企業吃下“定心丸”。“工業穩增長70條”在財稅、金融、保供穩價、工業投資等方面給予企業真金白銀的政策支持。

之所以出台如此務實精准的舉措，省發展改革委工業經濟處副處長胡明表示，2022年我省工業運行面臨一些不可忽視的問題和挑戰，如工業結構不優、投資意願減弱、上游原料成本上漲、芯片缺、用工難、需求弱等。受疫情影響，工業企業生產經營面臨貨運物流不暢、人員流動受限、原材料和零部件供應以及生產成本上升等多種問題。因此，保持工業經濟平穩增長顯得尤為重要和迫切。

由此，山西出台的行動方案是為了貫徹落實“國家工業穩增長18條”政策精神，立足解決我省工業經濟運行掣肘問題，助力為實體經濟紓困解難。一方面，堅持“穩字當頭”，千方百計保市場主體，讓企業活下來，並且能夠越活越好﹔另一方面，堅持“穩中求進”，用好投資、消費、進出口等關鍵抓手，讓企業振作起來，並且能夠持續增強發展后勁。

打出五大降成本組合拳，金融財稅齊發力助企業強身

為降低企業尤其是中小企業的成本壓力，“工業穩增長70條”打出五大降成本組合拳，分別是降低稅費、融資、用工、用地、能源資源成本。

資金是企業生存發展的血液，是產業鏈、供應鏈暢通的關鍵。但在當前疫情防控常態化的背景下，部分工業企業訂單減少、經營狀況不佳，面臨較大資金周轉壓力。對此，“工業穩增長70條”聚焦痛點，降低工業企業稅費負擔，強化金融政策供給，為工業企業注入資金活水，幫助企業渡過難關。

比如，在財稅支持方面，加大中小微企業設備器具稅前扣除力度﹔對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行政策基礎上，再減半征收所得稅﹔擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業所得稅減免力度等。

值得一提的是，在“工業穩增長70條”中，特別提出要加大對民營企業和小微企業的支持。其中，在涉及稅務部門的10條舉措中，有7條與中小微企業或制造業相關。

對此，國家稅務總局山西省稅務局收入規劃核算處處長李濤表示，制造業是實體經濟的基礎，中小微企業是市場主體的重要組成部分，在發展經濟、擴大就業、活躍市場等方面發揮著重要作用。

李濤說，今年稅費支持政策最突出的特點，首先是規模性，整體退稅減稅規模達歷史之最，超出之前社會的普遍預期。且既有階段性政策措施，又有制度性安排舉措，既有覆蓋大多數納稅人的普惠性政策，又有針對特定領域的重點扶持政策。其次是組合式，既有減免政策，又有緩繳退稅政策，呈現出全面發力、多點突破的特點。

就緩解工業企業的“融資之渴”，“工業穩增長70條”提出推動金融機構降低貸款利率、強化融資擔保服務、推動銀行機構信貸向制造業傾斜、落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策等10條政策舉措。可以說，金融財稅“雙劍合璧”助力企業強身健體。

金融是實體經濟的血脈。如何發揮金融系統的主觀能動性，以更加有力的金融支持穩定市場主體信心？中國人民銀行太原中心支行貨幣信貸管理處副處長王東表示，“工業穩增長70條”從用足用好人民銀行貨幣政策工具箱、推動貸款利率下行、豐富工業企業融資方式、持續完善激勵約束機制等4個方面鼓勵和引導金融機構加大對全省工業經濟的支持力度。

截至目前，全省貨幣政策工具總規模已達到780億元。今年一季度，中國人民銀行太原中心支行共向全省89家符合條件的地方法人銀行提供激勵資金9000余萬元，直接帶動普惠小微企業新增貸款90億元。

推進工業產品保供穩價，服務保障工業經濟平穩發展

受多種因素影響，全球能源出現供需失衡，能源價格持續高漲。對此，“工業穩增長70條”提出了差異化的應對之策，以保証供應和遏制價格上漲。山西多舉措推進煤、電等工業產品保供穩價，為制造業高質量發展減負。

作為國家重要綜合能源基地和電力外送基地，保供穩價是山西的必答題。行動方案提出，山西將加快編制山西省煤炭高質量發展規劃，立足全國能源需求，合理控制總量，以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地為重點，在確保煤炭供應安全兜底保障的基礎上，加快生產煤礦產能核增手續辦理，積極布局先進產能接續項目。建立健全煤炭儲備體系，增強煤炭穩定供應、市場調節和應急保障能力等。

做好煤炭增產保供外運工作，既是保障國家能源安全的必然要求，也是穩定我省工業經濟增長的現實需要。省能源局信息與監測處副處長李凱表示，為確保全國及我省能源安全穩定供應，省能源局成立能源保供專班，首先全力以赴增加煤炭產量。據統計，一季度全省原煤產量3.08億噸，同比增長8.4%，4月份日均產量保持在350萬噸以上。

同時，全力落實國家下達任務，全力保障省內發電供電。李凱表示，我們已經協調相關部門開辟電煤運輸綠色通道，確保我省煤電企業公路電煤運輸暢通。同時，做好疫情防控和能源保供工作，嚴格落實我省疫情防控工作各項決策部署，最大限度降低疫情對能源生產運輸活動的影響。

總體來看，“工業穩增長70條”直面行業痛點，提出一系列應對舉措。針對用工成本持續上升問題，提出“2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策”，繼續在保市場主體、穩就業、保民生上發力，提升企業獲得感﹔針對工業企業用地存在的供給量不足、配置效率不高的問題，提出“保障納入規劃的重大項目土地供應，支持產業用地實行‘標准地’出讓”，2022年省級及以上開發區出讓“標准地”宗數佔本開發區工業用地的比重不低於80%﹔對於購買工業用地佔用流動資金大，工業企業特別是中小企業難以承擔的現實，提出鼓勵採用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。

“工業穩增長70條”一系列政策舉措操作性強、含金量高，必將為全省工業經濟平穩發展起到更好的服務和保障作用。

（記者劉瑞強 內容源自山西衛視“全方位推動高質量發展透視”）

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