走進山西省太原市迎澤區矛盾糾紛多元調解中心，寬敞明亮的大廳裡，信訪接待、法律服務、勞動仲裁、訴調對接等6個服務窗口映入眼帘，工作人員正與來訪群眾耐心交流。“中心有調解室、人民法庭、心理咨詢室等各類機構入駐，當事人的矛盾解決需求可得到一攬子處理。”中心主任王太忠說。

　　一站式服務、全周期關注，山西積極探索“楓橋式工作法”，開展矛盾糾紛調解中心規范化建設，統籌各方力量構建線上線下結合的多元解紛機制，將基層矛盾糾紛化解在前端。

　　規范基層調解中心

　　多元化解矛盾糾紛

　　王小文等七八個工人情緒激動地走進調解中心，他們在太原做水電暖安裝工程，干了大半年，每人被工程公司拖欠著一兩萬元的工資。負責接待的調解員李淑燕先倒了幾杯水，安撫當事人的情緒，隨后立即聯系了工程公司負責人，組織調解。

　　“我雖然是法人代表，這活兒卻不是我負責招的工，而且甲方也欠我們錢呢。”工程公司負責人說。李淑燕想辦法聯系到工程的實際負責人和甲方代表，一起當面把話說透。幾次調解下來，雙方達成了調解協議，並申請了司法確認。從登記到解決，時間不超過半個月。對於在外地打工不能到場的工人，調解中心還提供了法律援助。

　　調解中心大廳一樓設有4個調解室、1個心理咨詢室，二樓是整體入駐的迎澤區廟前法庭以及勞動仲裁院。王太忠介紹，目前，調解中心的案件既有當事人直接遞交的，也有綜治中心、法院、公安等部門轉交的，案件渠道多元﹔負有調解職能的行政部門、行業調解組織在中心進行了整合，解紛主體多元﹔還有線上調解、訴訟、仲裁等手段，解紛形式多元。“我們成立調解中心的目的，就是讓群眾實現‘隻進一扇門，最多跑一次’。”王太忠說。

　　山西依托法院、司法、信訪、綜治中心等單位的工作場所建立了集合矛盾調處、信訪接待、心理疏導、法律援助等功能的“一站式”調處平台，目前已建成縣級平台118個、鄉級平台1192個，形成了矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條服務”工作模式。

　　“2017年，我們出台了《關於全省矛盾糾紛調解中心（室）規范化建設的實施方案》等文件，繪制了矛盾糾紛排查化解流程圖，推動各級各類調解中心規范化運行。”山西省委政法委基層治理處處長白守棟介紹，各級調解中心都懸挂有醒目標牌，配備了專兼職調解員，明確將調解補助經費列入縣級財政預算，實現了人員、場地、經費有保障，確保矛盾糾紛有人管、有人調。

　　打造線上解紛平台

　　源頭減少訴訟增量

　　近日，拿到司法確認書和賠償款的王某妮家屬，對訴前調解模式帶來的方便深有體會，“通過線上調解，法官和調解員很快幫我們解決了難題，我們對最后的賠償結果感到滿意。”

　　“這是一起醫患糾紛，起訴到法院后，法院認為該糾紛事實清楚、責任明確，有調解基礎，快速化解矛盾的可能性較大。”太原市杏花嶺區人民法院審判委員會專職委員成永昱介紹，在征得雙方同意后，法院通過人民法院線上多元解紛平台處理糾紛，將案件推送至山西省醫療糾紛人民調解委員會，由專職調解員組織雙方進行調解。調解員邀請醫學專家對本次診療過程、損害程度等進行了現場評析，並對后續康復治療提出了意見和建議。

　　在杏花嶺區法院立案庭辦公室，成永昱在電腦上打開線上多元解紛平台，對新增的訴前委派調解的案件進行分類委派。通過案號，法官可以實時查詢案件的基本情況和調解的進度流程。

　　“看這起案件，從我們委派給山西省金融消費糾紛人民調解委員會，到該組織委派具體調解員調解結束、達成和解，僅13天。如果調解不成，平台會返給法院，進行立案審查。”成永昱指著屏幕上的一個案件介紹。

　　2020年8月，山西省高級人民法院推動人民法院調解平台與“山西省社會治安綜合治理雲平台”“山西公安掌上派出所”“山西智慧調解服務系統”等各類解紛平台進行融合對接，建成線上多元解紛平台，邀請省總工會、省共青團、省婦聯、省國資委等9家單位入駐，構建“一體通調”的對接機制，從源頭上減少了訴訟增量。

　　山西省高院審判委員會委員、立案庭庭長牛向宏介紹，該平台明確了矛盾糾紛化解的流轉流程、渠道、細化職責任務，對接715家調解組織、1545名調解員，平台入駐率和糾紛調解率均位居全國前列。

　　建立聯席會議機制

　　統籌各方調解資源

　　不久前，原平市閆庄鎮閆庄村的網格員梁蘭英在入戶走訪時發現一起爭執。原來，村民閆某將承包的耕地交由外甥趙某耕種。后來，趙某病故，趙家便把土地轉給他人耕種。閆某認為趙家侵犯了他的權益，趙家卻不以為然。為避免矛盾升級，網格員及時將矛盾糾紛上報至鄉鎮綜治中心。

　　“看似是簡單的土地租賃糾紛，背后矛盾卻很復雜。因涉及多個職能部門，而村裡的調解力量又較為薄弱，難以徹底解決。”梁蘭英介紹。閆庄鎮黨委第一時間召開矛盾糾紛排查化解聯席會議，組織信訪辦、派出所、執法隊等具有調解職能的多部門負責人參會。有關部門查閱相關合同，執法隊就土地的耕種情況詢問周邊農戶，找准問題的症結。派出所民警、村干部、網格員多次上門溝通，最終達成和解方案。

　　3月，山西在省、市、縣、鄉四級建立了基層矛盾糾紛排查化解工作聯席會議機制，吸收15家職能部門為成員，定期研究解決基層矛盾糾紛工作中存在的問題，統籌調解資源、加強工作保障。其中，省、市兩級矛盾糾紛排查化解工作聯席會議機制著眼於安排部署、解決重特大矛盾糾紛﹔縣、鄉兩級則聚焦於糾紛排查、化解，健全完善矛盾糾紛多元化解“一站式”平台。

　　走進陽泉市平定縣矛盾糾紛調解中心，綠、藍、黃、橙、紅5種顏色的檔案盒整齊擺放。“這是‘五色預警工作法’，我們按照矛盾化解的難易程度進行分級處置。”平定縣聯合人民調解委員會副主任石成秀說。

　　矛盾不出鄉鎮，復雜問題在縣域內解決。“朔州市山陰縣的‘炕頭+地頭調解法’、大同雲州區‘三心工作法’、長治市潞州區化解物業糾紛‘管評調工作法’等，都是基層涌現的‘楓橋式工作法’，推廣這些方法，也是矛盾糾紛排查化解工作聯席會議機制的重要工作。”白守棟說。

　　2022年，山西全省共受理排查矛盾糾紛109390件，化解108921件，化解率達99.57%。“山西將繼續完善矛盾糾紛多元化解機制，加強‘一站式’平台建設，優化整合資源，為群眾提供優質高效的矛盾糾紛調解服務。”山西省委常委、政法委書記鄭連生說。

　　《 人民日報 》（ 2023年11月13日 07 版）

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