歲末年初，各地機構改革按下加速鍵。

1月12日，山西省機構改革動員大會在太原召開，醞釀已久的山西新一輪機構改革就此拉開大幕。

省金融委挂牌、大數據局揭牌、民營經濟發展局亮相……

年初工作千頭萬緒，機構改革蹄疾步穩。

總的方向是“進一步完善黨對重點領域全面領導的制度安排，更好發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用。”

一

1月31日，中共山西省委金融委員會辦公室、中共山西省委金融工作委員會、山西省地方金融管理局同時挂牌。

三家機構主要領導亦同時亮相，山西省委常委、常務副省長吳偉任省委金融委員會辦公室主任、省委金融工作委員會書記，原省地方金融監管局（省政府金融辦）黨組書記、局長（主任）張炯瑋任山西省委金融委員會辦公室主持日常工作的副主任、省委金融工作委員會主持日常工作的副書記、省地方金融管理局局長。

不再保留省地方金融監督管理局（省政府金融工作辦公室）。

具體來看，設立省委金融委員會辦公室，為省委金融委員會的辦事機構，作為省委工作機關﹔組建省委金融工作委員會，作為省委派出機關﹔省委金融委員會辦公室、省委金融工作委員會合署辦公，規格為正廳級，加挂省地方金融管理局牌子。

記者從權威渠道獲悉，省級以下的調整幅度則更大。作為省會城市，太原市比照省級設立地方金融管理機構，市委金融委員會辦公室、市委金融工作委員會合署辦公，加挂市地方金融管理局牌子，不再保留市政府金融工作辦公室。

其他市、縣（市、區）則穩步推進地方金融管理機構撤並整合，金融管理相關職責劃入同級政府辦公室等相關部門，人員編制原則上隨職責相應劃轉，不再保留政府金融工作辦公室。

國家此次改革中，強化了國家金融監督管理總局職能。金融監管主要為中央事權﹔而改革地方金融管理機構的職能主要有三方面：金融黨建、傳統的地方“7+4”金融組織監管，以及打擊非法金融活動，金融風險的防范處置工作。

“加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線”是黨的二十大以來金融工作的顯著特點。2023年10月中央金融工作會議指出，要加快建設金融強國，全面加強金融監管。

前不久，習近平總書記在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上的重要講話中專門指出，在市場准入、審慎監管、行為監管等各個環節，都要嚴格執法，實現金融監管橫向到邊、縱向到底。

金融既是風險防范的重點區域，也一直鏟除腐敗的重點領域。

山西更是如此。自2020年6月起，山西省紀委監委在金融領域立案審查調查涉案人員168人。其中，公職人員130人，包括廳級干部10人、處級干部48人，122人受到黨紀政務處分並被移送司法機關。案件涉及山西省農村信用社、城市商業銀行、駐晉銀行、金融監管部門和金融企業等多個系統，縱跨省市縣三級。

“德御系”，是晉中商人田文軍控制的數個關聯公司的合稱，因最早的主體公司名為德天御生態科技（北京）有限公司，故被稱為“德御系”。2011年起，“德御系”實際控制人田文軍借全國農信社改制和城商行增資擴股之機，使“德御系”關聯企業以入股方式深度滲透到山西省農信社、農商行以及城商行等。銀行股東身份，為“德御系”從基層銀行違規貸款投入資本市場提供了便利。

在山西多家金融機構的違規融資貸款達兩千多億元，波及全省11個市、50多個縣（市、區）。“德御系”系列腐敗案件暴露出長期以來地方金融系統黨的領導弱化、黨的建設缺失、金融監管不到位等深層次原因。

“做好屬地金融風險防范和處置的協調、督促、落實”“營造健康優質的金融環境”……被視為山西省委金融委員會辦公室主要承擔的日常工作，從中可見，金融監管的職能更加突出。

二

1月31日，山西省民營經濟發展局挂牌成立，省民營經濟發展局黨組書記、局長樊偉強作表態發言。

省民營經濟發展局由省小企業發展促進局更名而來，管理機構也由省工業和信息化廳調整為省發改委，規格為副廳級。調整后，省民營經濟發展局將加強其規劃、指導、協調和服務民營經濟發展等相關職責。

從工信主管調整為更加強勢、更有話語權、更具綜合性的發改委主管，將有利於民營經濟發展局從更高層面上發揮對全省民營經濟的推動作用。

早在2023年9月，中央編辦正式批復在國家發改委內部設立民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門機構。而省民營經濟發展局正式的組建、挂牌，正是山西落實中央促進民營經濟發展壯大要求、加強民營經濟工作組織領導的重要舉措。

民營企業是山西經濟創新、經濟增長的重要動力。近年來，山西先后出台創新提升行動方案，支持民營經濟一攬子政策，全面開展市場主體倍增、市場主體提升年活動，打造“三無”“三可”營商環境，大力推動產業鏈“鏈長制”和專業鎮建設，持續推動“三個一批”重點項目建設，全省的營商環境和民營經濟有了一定發展。

民營經濟是就業、稅收的主要來源之一，也一直是山西經濟發展的短板，薄弱環節。疊加當前預期減弱、信心不足、投資意願不強等問題，山西民營經濟的發展，需要加把勁。

“當前新一輪區域競爭正由拼資源、拼土地轉向比信用、比服務。”省政協委員、長城電氣股份有限公司董事長陳光華認為，招商體系不夠完善且招商方式趨於落后、招商引資政策雖營商但宜商不足、對招商引資項目和企業缺乏評判分析機制是導致企業“不敢投”“不願投”“不能投”的幾大原因。

“讓他們放開手腳、輕裝上陣，吃透政策、大膽發展。”樊偉強在表態發言中指出，將突出服務職能，深入開展調查研究，積極推出切實可行的務實創新舉措，堅持“四下基層”，深入企業一線，察實情、干實事，切實為民營企業和民營企業家排憂解難、消除顧慮。

截至2023年12月底，全省經營主體數同比增長8.2%，其中企業個數增長19.1%，佔比為29.6%，較上年末提高2.7個百分點﹔民營經濟稅收貢獻超過47%，地區生產總值佔比接近50%、佔市場主體總量達到95%、對新增就業貢獻率超過75%。

三

1月31日，山西省數據局正式揭牌成立，負責協調推進全省數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，運用數據技術賦能產業升級，統籌推進數字山西、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

省發改委黨組成員、副主任閆中立已兼任山西省數據局黨組書記、局長。

2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，明確組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。方案還指出，省級政府數據管理機構結合實際組建。

據悉，山西省數據局成立后，相關廳局職能也有較大幅度調整。省委網信辦的幾個職能，包括：協調推動公共服務和社會治理信息化、指導協調智慧城市建設、統籌協調省內重要信息資源的開發利用與共享，信息資源開放利用和跨行業跨部門的互聯互通職責將劃入該局﹔省發改委的數字經濟發展工作等職責劃入﹔省工信廳大數據發展戰略、規劃、政策措施和標准規范，促進公共數據資源共享開放等職責，也將劃入。

同時，市縣兩級也要跟進，優化整合數據管理職責，組建數據管理部門，可單獨設置，也可在發改部門加挂牌子。

山西省數據局的成立將統籌推進數字山西、數字經濟、數字社會規劃和建設，協調推進數據基礎制度建設，推進數字基礎設施布局建設，統籌推進數據資源整合共享和開發利用，協調推動數字經濟發展，全面賦能經濟社會發展。

在平台經濟盛行的今天，數據越來越重要，如何打破數據孤島、整合數據資源、盤活數據要素、發展數據產業，讓數據賦能產業發展、助力百姓生活提高、提升治理能力，將是數據局不可回避的職責，也是社會各界的期待。

四

記者獲悉，山西省委社會工作部不久也將成立。

2023年3月，《黨和國家機構改革方案》提出，組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門。中央社會工作部的職責包括“負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設”等。中央社會工作部統一領導國家信訪局。國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構。

從此前公布的其他省份省委社會工作部的框架、職責來看，涉及社會治理的一些功能將都由這個新的省委工作部門統籌。

比如，組織部的“兩新”黨建、文明辦的志願者服務職能，民政部門的社區治理，市場監管局的非公黨建等一大批職能也將劃入這個新成立的部門。相應的，“兩新”工委機構也將從組織部門轉到社會工作部。

之前，山西不少市縣都有個短暫的社會工作部，與信訪局“兩塊牌子一人馬”，主要是做信訪工作。此次成立規格更高的社會工作部，統一領導信訪部門，加強對“兩新”組織的聯絡，對非公經濟黨建、加強對社區基層治理的工作力度，是加強社會治理的有力舉措。

記者獲悉，鄉村振興局將不再單設、功能劃回農業農村廳，更好統籌農業農村的規劃發展﹔省委將組建科技委員會，加強對科技工作的領導和統籌，日常辦公室設在科技廳﹔精神文明指導委員會辦公室（文明辦）將不再單設，相關職能除一部分劃歸社會工作部外，大部分將回到省委宣傳部。

此次改革，總的廳局級機構不增加，同時還將逐步縮減省、市兩級的公務員行政編制，省級將減少3%編制，市一級至少減少2%編制，騰出來的編制將加強重點地區、重點領域、重點工作和基層人員力量。

此外，省直機構領導班子人數也將有一定比例的減少，一般不會超過4人，和之前的動輒八九人相比，減幅巨大。

縱觀之，此次機構改革緊緊圍繞“建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”“爭當全國能源革命排頭兵”“構建內陸地區對外開放新高地”“實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略”幾大主要目標要求，堅持人隨事走，向基層傾斜，擴充基層行政力量、執法力量。

“金台觀晉”是人民日報社山西分社著力打造的新媒體品牌專欄。我們努力以人民日報的大格局觀察山西經濟社會發展的大布局，努力呈現一個真實客觀的山西。

統籌：何勇

本期策劃：何勇

本期文字：人民網山西頻道 趙芳

圖片來源：網絡

投稿郵箱：rmrbsxfs@163.com

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