日前，生態環境部公布了去年重點城市空氣質量數據。2023年168個重點城市空氣質量“后十”名單中，山西佔3席，臨汾、太原、運城，分別排名倒2、倒7、倒10。

其中，太原和臨汾兩市，連續多年上榜，備受關注。

2023年1—12月168個重點城市空氣質量排名前20位和后20位城市名單。（來源：生態環境部）

空氣質量不僅關乎群眾的幸福感，還反映社會經濟發展的水平。

對於排名，怎麼看？太原、臨汾距離退“后十”還有多遠？近日，記者採訪了兩市生態環境局相關負責人。

（一）客觀看，兩市空氣質量欠佳是事實

從2023年數據看——

太原空氣質量在168個重點城市中排名倒7，6項污染物濃度仍有PM2.5、PM10、O3三項不達標，氮氧化物指標在168個重點城市中排名倒一。

臨汾在168城市中排名倒2，空氣質量較去年下降，6項污染物濃度有PM2.5、PM10、O3三項不達標，有3項同比上升。

根據環境空氣質量考核要求，優良天數比例需要達到70%以上，兩市均不達標。

時間拉長，從5年數據看，“后十”名單中，太原連續5年在列﹔臨汾連續4年在列，2022年排名倒11，2023年又重回名單。

客觀看，太原和臨汾兩市的空氣質量欠佳是事實，與全國大部分城市相比，仍存在很大差距。

太原市大氣污染防治指揮調度中心。焦搏文 攝

（二）辯証看，改善幅度其實不小

橫向看排名，兩地確實不理想﹔但縱向看絕對值，其實改善幅度不小。

2023年，太原空氣質量綜合指數為4.95，實現2019年來“四連降”，達到有監測數據以來最好水平，同比改善2.8%，在168個重點城市中改善率排在第35位。6項污染物濃度3項同比下降，其中PM10同比下降6%，PM2.5改善率居全國省會城市第3位。

拿每月降塵量來說，2019年，太原最高的時候達到22.4噸每平方千米，是國家考核指標的近2.5倍。2023年，月降塵量最好的時候降至3.4噸每平方千米。

雨后的太原碧空如洗。圖片來源：山西日報攝於2022年6月

再說優良天數，2023年太原市區優良天數235天，比2019年增加了35天。今年1月至4月，太原市區優良天數87天，比去年同期增加16天﹔重污染天數2天，比去年同期減少3天。

這些進步來之不易，背后是兩市圍繞“治企、減煤、降塵、控車”做出的諸多努力。

先看太原。

“十三五”期間，太原單位GDP能耗累計下降超21%，“十四五”前兩年累計下降接近8%。目前，太原市燃煤機組100%完成升級改造，5.5米及以下焦爐徹底退出歷史舞台，除6家水泥粉磨站和1家垃圾發電廠正在進行改造外，所有重點工業企業已完成超低排放改造。

2023年4月7日，太原山水水泥有限公司完成超低排放改造。來源：太原市生態環境局

太原治理大氣污染的決心很大。曾在一年內拔掉黑煙囪11663根。早在8年前，太原建成區8000余輛出租車已全部更換為新能源汽車。這兩年，公交車也全部電動化。農村清潔取暖實現全覆蓋。

再看臨汾。

2017年以來，臨汾先后關停焦化企業23家、鋼鐵企業2家、大型塑料制品企業1家，退出“一城三區”磚瓦企業13家，淘汰洗煤企業82家，市區及周邊實現了重污染企業“清零”。全市保留的5家長流程鋼鐵企業全部完成超低排放改造。

臨汾街景。閆銳鵬 攝

為什麼做了這麼多工作，改善幅度這麼大，數據還是不理想？還是退不出“后十”？

近年來，群眾對生態的剛需越來越高，各地對生態保護前所未有重視，空氣質量普遍向好，大家都在進步。

太原和臨汾本來空氣環境基礎就弱，如果改善幅度沒有其他城市大，甚至還有反復，排名自然不會進步。

總之，兩市空氣質量持續改善的基礎還不穩固，大氣污染防治工作依然任重道遠。

（三）全面看，多重因素疊加更需非常之功，退出“后十”不易

兩市空氣質量遲遲退不出“后十”名單，是多種因素疊加。

山西盆地分布示意圖。來源：星球研究所

首先，從地形地貌上看，太原和臨汾大氣環境容量確實“先天不足”。

兩地都處於汾河谷地，其中太原三面環山，整個城市像一個簸箕一樣，隻有南邊一個出口。而臨汾地形呈“兩山夾一川”的“凹”字型分布。此外，臨汾地區小風天佔比近76%，風速年均風速僅2.1米/秒，污染物難以疏散。

並且兩地工業布局因素影響突出。太原主城區仍然保有燃煤發電企業以及1100萬噸鋼鐵項目、330萬噸焦化項目，這在全國省會城市中並不多見。而臨汾市近七成工業企業集中在約3300平方公裡的汾河盆地內。

地形因素疊加工業布局影響，兩地大氣自淨能力較差，重污染是必然。

其實，汾渭平原一直是大氣污染治理的主戰場。2023年公布數據后20位的名單中，有7個城市位於汾渭平原，太原、臨汾均在此列。不過自然因素難以改變，改善空氣質量，根本在於大幅度削減大氣污染物排放量。

其次，從經濟結構看，太原和臨汾，產業結構、能源結構、交通運輸結構都偏重，結構性污染問題突出。下面以太原為例進行剖析。

太原是老工業基地。“一五”時期全國156個重點項目，在太原選址建廠的就有11項，大量煤炭、電力、焦化、建材企業在此集聚，讓太原背負著沉重的生態欠賬。但是轉型之路並不輕鬆。截至2022年，太原規上工業企業共有847家，85%是重工業。從2013年到2022年，重工業數量佔比上升5個百分點。

能源結構以煤為主，短時間內無法根本轉變。看生產，2014年到2023年，太原能源生產總量增加三成，主要為原煤、洗精煤、焦炭和火電。看消費，近5年，太原市規上企業煤炭消費量總體上漲，2023年超過3500萬噸，平均每天近10萬噸煤炭燃燒產生的大量污染物“上了天”。2023年全社會用電量超四成集中在煤炭、煉焦、化工等高耗能行業。相關人士表示，技術減煤仍困難重重。

山西晉煤物流鐵路改擴建項目。來源：清徐融媒

公路為主的交通運輸結構沒有根本轉變。2023年，太原氮氧化物指標在168個重點城市中排名倒數第一，機動車尾氣排放佔比在第二個年度周期突破50%，成為城市氮氧化物主要來源。相關人士認為，工業企業在此項指標上的減排成果被交通排放增長抵消。當前，太原和臨汾以公路貨運為主的交通運輸結構沒有根本轉變，“公轉鐵”仍需推進。

其實，環保差等生也有“逆襲”的案例。曾經一段時間，合肥一直是長三角地區PM2.5污染最嚴重的城市。近年來，合肥產業結構不斷調整。10年間，第二產業佔比下降18.7%，達到36.6%﹔第三產業佔比提升20.8%，達到60.2%，GPD翻了一番還多。優良天數從182天上升為314天，PM2.5從88微克/立方米降至32.3微克/立方米。

再看太原和臨汾，10年間二三產業比重幾乎沒有變化，近5年，二產比重還呈現上升趨勢，傳統產業仍佔據主導地位。

臨汾汾河公園。來源：山西畫報

必須看到，這兩年，臨汾經濟發展勢頭猛勁，2023年地區生產總值增速、增量連續三個季度領跑全省，固定資產投資連續9個月排名全省第1。但是如何兼顧經濟與生態、以環境治理倒逼產業結構轉型，兩地還有很長的路要走。當然，轉型問題是另外一個話題，此篇不贅述。

最后，除了這些短時間難以改變的客觀因素，城市精細化管理不到位也是重要原因，這主要體現在揚塵污染和機動車尾氣排放兩方面。

太原一位常住居民，開了幾天窗戶，還放著紗窗，家裡落滿了灰塵。

先看揚塵污染。

主要來自工地和道路的揚塵污染，是大氣顆粒物PM10和PM2.5的重要來源。太原降塵量最高的時候是在2019年6月，當月達到22.4噸每平方千米，是國家考核指標的近2.5倍。2021年，中央環境保護督察曾指出：太原市揚塵污染問題突出。

建筑工地做到“六個百分百”（工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸、施工現場地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋）可以一定程度上減少揚塵污染。

項目工地對出入車輛進行清洗。來源：太原市城鄉管理局

近兩年，太原大大小小的工地多的時候有1400多個，減排潛力不小，這些工作也沒有太高的技術含量。但問題在於，工地歸屬於城管、住建、園林、水務等不同單位，多部門管理，看似都在管，實際上是“九龍治水”。道路揚塵問題與工地類似。

2023年6月，山西省省長金湘軍在太原調研，指出揚塵問題所在。此后，全市工地揚塵問題壓在太原市城鄉管理局頭上。該局成立了工地揚塵污染控制專班和道路揚塵污染控制專班，制定了6個精細化管控方案。

效果立杆見影。2023年，太原每月降塵量最好的時候降至3.4噸每平方千米，PM10同比下降6%，PM2.5改善率居全國省會城市第3位。由此可見，治理揚塵問題並不難，首要的是壓實責任、做細管理。

機掃車進行道路濕掃和沖洗路面。來源：太原市城鄉管理局

太原的揚塵污染得到了一定控制，但是機動車尾氣排放問題還較為突出。2022年太原市柴油車保有量超10萬輛，其中重型柴油貨車保有量近2萬輛，國五以下排放標准佔近40%，高排放車輛新能源替代步伐緩慢，是造成移動源排放NO2污染的重要因素。

每天約5萬輛中重型貨車穿城而過，柴油貨車作為移動污染源需進一步精准管控。

待太原西北二環高速公路通車后，預計將紓解途經城區的中重型車輛。但諸多問題亟需精細的管理方案。比如，怎樣才能更有效管控老舊柴油車？重點工業企業能不能通過門禁系統識別甄別？怎樣規劃貨車行使路線更合理？

2023年冬，太原汾河巨龍碼頭，市民在拍攝白鷺。石晶 攝

面對大氣污染，太原和臨汾在“先天不足”情況下，更應該多一點壯士斷腕的轉型緊迫感，多一點解決問題的主動意識和創新意識，多一點城市治理的主人翁責任感，才能早日擺脫“后十”魔咒，不斷增強城市的吸引力、影響力，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“金台觀晉”是人民日報社山西分社著力打造的新媒體品牌專欄。我們努力以人民日報的大格局觀察山西經濟社會發展的大布局，努力呈現一個真實客觀的山西。

統籌：何勇

本期策劃：何勇

文字：人民日報記者付明麗 人民網山西頻道記者焦搏文

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