大同市天鎮縣為破解“一方水土養不好一方人”問題，在縣城建設萬人移民集中安置區萬家樂易地搬遷社區，安置了8個鄉鎮28個整體搬遷村、51個插花搬遷村，涉及搬遷群眾3726戶、10232人，配套建設扶貧產業城和人社扶貧技能培訓基地，是全省易地搬遷最大的住宅與產業綜合體。2020年11月，萬家樂社區被國家發改委評為“全國美麗搬遷安置區”。

搬出山溝窯洞、搬入縣城樓房，群眾的生活環境和生活品質有了顯著提升，但萬人級的搬遷體量，是對當地社區治理能力和服務水平極大的考驗。天鎮縣聚焦易遷群眾從山村到縣城、從村民到市民、從村居到社區、從務農到務工四個變量，老、中、青、婦、少、病六類群體，著力解決三個“有效銜接”問題，不斷提升移民搬遷社區治理能力和服務水平，以社區治理指數推動群眾幸福指數，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。

堅持黨建引領，破解村級治理與社區治理有效銜接的難題

萬家樂易地搬遷社區有效破解了當地“一方水土養不好一方人”難題，但社區治理問題也隨之而來：萬人聚集不好管、多村扎堆不服管、權責模糊不願管、老村新事不會管。村級治理與社區治理有效銜接的難題，是萬家樂易地搬遷社區必須跨越的第一道坎。

搭建組織架構。成立天鎮縣社區治理服務中心，同步建立黨委，撤銷原搬遷村村級組織，成立4個社區黨支部，劃分12個網格黨小組，形成“1個中心黨委+4個社區黨支部+12個網格黨小組”的黨組織架構﹔同步建立群團組織，居委會及下屬各委員會、居民監督委員會等居民自治組織，原有的村級治理架構與社區治理架構順利轉化、無縫銜接。同時，配強骨干隊伍，合力形成“黨建引領、居民自治、專兼結合、共建共治、橫向到邊、縱向到底”的治理新格局。

健全治理機制。對標“促規范、提效能、樹形象”三個靶向，高質量開展制度、作風、環境“三項建設”，建立健全學習培訓、便民服務、平安建設等7類48條工作制度，服務中心黨委和4個社區黨支部全部實現制度上牆、銘牌上門、工作牌上桌，確保群眾辦事尋得到門、找得到人、辦得了事。

構建產城融合，破解壯大集體經濟與促進群眾增收有效銜接的難題

群眾就業沒平台、沒技能，村集體經濟缺少產業支撐是曾經的致貧原因。天鎮縣構建“產業覆蓋到村（社區）、就業覆蓋到戶、保障覆蓋到人”的產城融合格局，破解壯大集體經濟與促進群眾增收有效銜接的難題，讓搬遷群眾“搬得下、穩得住、能致富”。

搭建就業舞台。分三期建設佔地180余畝的萬家樂產業城，為群眾就業搭建平台。目前，一期輕紡陶藝園入駐勞動密集型企業16家，吸納就業人數1665人﹔二期食品加工園入駐2家企業，吸納就業人數500人﹔三期恆宗茶藝園正在建設，預計入駐12家企業。產業城“一城三園”全部投產后，可帶動3500余人就業，確保萬家樂易地搬遷社區有勞動能力、有勞動意願的搬遷戶都能實現“家門口”就業。為了更好地服務企業、服務群眾，天鎮縣把縣委非公和社會組織工委建在產業城，與人社部共同建成員工愛心公益食堂及子女愛心托管站，解決了員工就近吃、放心吃、實惠吃和員工未成年子女安全托、優質托、免費托的問題，消除企業和員工的后顧之憂。

開展技能培訓。由人社部援建人社技能培訓基地，設置“天鎮保姆”品牌家政服務和制衣縫紉、電工、電焊4個培訓科目，有效解決搬遷群眾就業技能提升與入駐企業用工的雙向需求，訂單式培訓搬遷群眾600余人且全部實現就業，形成“培訓促就業、就業興產業、產業保就業”的互促互贏格局，這一做法入選全國社會力量參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興典型案例。

壯大集體經濟。依托光伏收益，每年社區集體增收130萬元，依托新區門店出租，每年社區集體增收70萬元。集體收益用於建設公共設施、開展社會優撫、組織文娛活動等小型公益事業﹔針對“老弱病”群體設置保潔員、保安員等公益崗位217個﹔為社區居民設置社區文化、教育體育、保健、托老、托幼等服務性公益崗位200多個，讓壯大集體經濟與促進群眾增收實現有效銜接。

打造全科服務，破解服務深度與服務廣度有效銜接的難題

新的居住環境和從業環境，讓搬遷群眾普遍產生“人生地不熟、辦事不方便”的困惑，為此，天鎮縣在社區服務的廣度和深度上做文章，開展全科服務，做到群眾在哪裡遇到困難，黨的旗幟就插到哪裡，群眾在哪裡需要服務，黨的隊伍就跟進到哪裡。

開展便民服務。建成建筑面積為3407平方米的黨群服務大樓，開展黨建引領、就業養老、就醫就學、民政服務、信訪接待等便民服務事項，提升服務群體覆蓋率、服務事項覆蓋率和群眾滿意度。建成幼兒園和小學各1所，滿足900多名適齡就近兒童入園入學﹔代辦幫辦戶口遷移、醫保繳費、城市低保、養老保險、小額信貸等服務事項7400多件次。

開展專項服務。以衛生服務中心、日間照料中心、殘疾人康復中心、物業中心、綜治中心、文化活動中心“六個中心”為載體，全科目組織開展各項公共服務，其中組織義診26次，為2850人提供免費體檢服務﹔成立“老孟調解室”，聘請從事基層司法工作30多年、實踐經驗豐富的退休干部孟國玉同志負責化解群眾間的矛盾糾紛﹔組織各類文化活動，讓紅色文化、孝賢文化在現代化社區管理體系中傳承和發展。

開展志願服務。組建黨員志願者服務隊、文化志願者服務隊、安全生產志願者服務隊、法律志願者服務隊、未成年人志願者服務隊等文明實踐志願服務隊，累計開展理論宣講、安全生產生活科學普及、教育服務、法律普及、體育健身等各類文明實踐志願服務活動，惠及群眾2.4萬人次。（郭文治 李靜雯）

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