營商環境的競爭是一場全球的競爭。不進則退，慢進也是退。營商環境好，則市場信心穩，企業干勁足，經濟發展就會更有活力。錨定優化營商環境，“承諾制+標准地+全代辦”改革正在為全省經濟發展注入新鮮動力。 習近平總書記強調，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。近年來，我省高度重視優化營商環境，持續推動“承諾制+標准地+全代辦”改革，加強部門協同聯動，推動改革橫向貫通、縱向深入，提高保障項目落地水平，縮短項目審批周期，降低企業成本，安商、親商、富商的濃厚氛圍在三晉大地蔚然成風。

對標一流，在軟環境上下硬功夫，“承諾制+標准地+全代辦”改革集成效應凸顯。今年以來全省開展的兩次“三個一批”活動中，累計簽約項目392個、開工項目393個、投產項目330個，全省各地開發區正以“時不我待、隻爭朝夕”的干勁，持續掀起招商引資和項目建設熱潮，項目建設壓茬推進，為我省鞏固和增強經濟回升向好態勢作出積極貢獻。

“承諾制”改革跑出“山西速度”

好的營商環境意味著什麼？ 在大同經濟技術開發區，山西瀾源礦山機械制造項目從立項到施工許可証辦結僅用時35個工作日，刷新了當地一般工業項目歷史審批速度﹔

在平遙經濟技術開發區，“年產3000噸熟肉制品加工項目”實現全流程“承諾制”管理，實現了項目快落地、快開工、快建設﹔

在孝義經濟開發區，山西領澤新材料科技有限公司項目得益於“承諾制+標准地+全代辦”集成聯動，投資建設全流程節省了3個月時間﹔

在臨汾經濟開發區，中聯恆創光電新能源產業園項目得益於“承諾制”和並聯審批，開工前8大項手續實現“一鍵加速”，從107個工作日縮短至不到40個工作日。

一個個鮮活案例，代表了全省開發區“承諾制”改革的生動實踐。對企業投資項目，變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務監管、變部門審批把關為企業信用約束、變企業跑腿為信息跑路。節省時間，就是節省了開支。“承諾制”幫助企業輕裝前行，實現項目建設“加速跑”。

各地創新做法，不勝枚舉。在山西轉型綜合改革示范區，以“招落一體”為要求，以“做強效率”“做優服務”為落腳點，建立項目審批“靠前服務”專班工作機制﹔晉中市提出了打造“承諾晉中”品牌﹔陽泉推出項目履約踐諾“紅黑榜”……

在一點一滴的實績中積累建構良好環境。2017年7月，我省積極破除傳統項目報建審批流程的弊端，通過政府服務承諾和企業信用承諾進行流程再造，變先批后建為先建后驗，成為全國首個企業投資項目“承諾制”改革試點省。經過逐年推進，全省開發區企業投資項目審批管理信息化水平大大提升。

回望過去，辦証跑斷腿、審批磨破嘴，項目落地難曾是企業反映的突出問題。再看如今，全省開發區一般工業項目已實現“全承諾、零審批、拿地即開工”，“承諾制”極大激發了市場投資活力。

“標准地”改革打造“山西樣板”

什麼是“標准地”？就是一塊在出讓時帶著投資、建設、能耗、排放、產出等各種指標的地，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，並實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地，企業拿地即可開工。 2020年1月，我省開啟了“標准地”改革。

短短數年，成效明顯。以2023年為例，全省工業類開發區的工業用地全部以“標准地”形式出讓，標准地全部完成壓覆礦產、水資源論証、水土保持、洪水影響、考古等7項區域評估，入駐項目可以免費使用7項評估成果。

在陽城經濟技術開發區，通過成立土地整理公司，儲備土地指標，提前1—2年制定年度土地利用計劃，為優質企業量身定制標准廠房，實現“地等項目”“廠房等項目”﹔

在朔州經濟開發區，狠抓標准化廠房建設，極大地減輕了入駐企業非生產性投入，大大縮短了投產周期，成為園區招商引資、“筑巢引鳳”的強力支撐，同時推進了產業集聚發展。

放眼全省，“標准地”改革推進以來，各年度目標任務全部完成，改革成效顯著。通過改革的全面深化，有效推進了以服務我省高質量發展為導向的要素市場化配置改革，實現了市場有效、政府有為、企業有力的有機統一。

——體制機制逐步完善。我省充分發揮“標准地”改革工作廳際聯席會議制度作用，統一了全省“標准地”工作標准：區域評價“7+N”模式、控制性指標“5+N”模式、通平條件“3+N”模式等建設“三要素”。

——“地等項目”格局初步構建。在省自然資源交易平台上設置“標准地”專欄，開設出讓、儲備“標准地”數字地圖兩個板塊，建成了網上“土地超市”，實現“圖上監管”和“圖上選地”，推進土地資源和項目資源精准對接、高效配置。

——改革效能全面提升。創新挂鉤“彈性出讓”方式，提高資源配置效率，降低企業用地成本。融合“地証同交”政策，交付“標准地”同步頒發不動產權証書，緩解企業融資壓力。與“標准化廠房”組合，實現企業“拎包入住”，提高便民惠企服務水平。

“全代辦”改革積累“山西經驗”

用辦事效率換發展速度，“全代辦”讓企業跑腿少了。

在山西轉型綜改示范區晉中開發區，充分發揮“全代辦”服務公司作用，打造手續辦理“全代辦管家”。通過落實好“提前介入、靠前服務、超前預審、全程代辦”機制，做好項目全生命周期的“終身陪跑管家”，為項目提供全方位服務﹔

在雲岡經濟技術開發區，通過“六証同發拿地即開工”的全代辦改革，使辦理時限從43個工作日壓縮為7個工作日，縮短時限84%﹔辦理環節從22個減少至10個，減少55%﹔申請資料減少8項，受到了項目單位廣泛好評﹔

在晉城經濟技術開發區，堅持“一體化”理念，提前介入擬招引項目。堅持“一對一”模式，靠前服務擬簽約項目。堅持“一件事一次辦”服務，超前預審擬落地項目。堅持“全周期”服務，全程代辦入區企業事項。

回看改革坐標軸。2021年6月，山西省實施投資項目建設“全代辦”改革。全省開發區管委會為開發區內招商引資項目、區內企業符合國家產業政策及開發區產業發展規劃的各類項目提供從立項到施工許可証發放的所有行政審批事項等內容的領辦代辦服務。

時至今日，全省開發區進一步擴大“全代辦”服務范圍，進一步提升“全代辦”服務能力，創新“全代辦”服務方式。例如，開辟“綠色通道”，著力提高“全代辦”項目辦結率﹔強化聯動協作，開展重點項目手續攻堅﹔優化項目審批“全代辦”服務，加快推進手續辦理。

優化營商環境隻有進行時，沒有完成時。省商務廳作為“承諾制+標准地+全代辦”改革的牽頭單位，從統籌推進改革工作、完善改革政策體系、發揮考核導向作用、提升業務服務水平等方面入手，推動改革集成效應不斷提升。今年1—5月，全省開發區實行“承諾制”項目數量675個，共出讓“標准地”78宗，領代辦項目數量1201個，延續向好態勢，項目落地效率大幅度提高，企業成本顯著下降。

“承諾制+標准地+全代辦”改革仍在向縱深推進。下一步，我省將進一步推動單項改革優化提升，持續深化“承諾制”改革，重點提升企業投資項目審批管理信息化水平，推動“承諾制”事項全流程網上辦理﹔繼續推進工業類開發區新增工業用地以“標准地”形式出讓，推動“標准地”向生產性服務業項目擴展，推動土地資源和項目資源高效配置﹔推進項目“全生命周期”管理，全面提升“全代辦”服務水平。（記者閆杰）

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