壽陽縣社會治理和行政執法一體化指揮調度平台現場連線。

“現在明顯感覺到‘包袱’輕了！不用天天報數據、報表，有更多的時間忙碌在一線，工作更接地氣了。”壽陽縣朝陽鎮黨委副書記、鎮長、綜合行政執法隊隊長閆振山近日在接受採訪時高興地說。　　

今年以來，壽陽縣聚焦破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題，從“壯馬賦能、聯動閉環、暢路輕車”三個切口突破，持續鞏固拓展綜合行政執法改革成效，著力解決基層執法力量不強、銜接不暢、效能不高等短板，推動執法從“看得見、管得著”升級為“調得動、管得住”，不斷推進基層治理體系和治理能力現代化。

“壯馬賦能”實現“執好法”

“社區執法力量充實了，小區路面有人掃了，垃圾有人清了，還增設了監控和路燈，居住更安全了！”11月初，壽陽縣恆陽社區警苑小區居民要佔俊開心地表示。　　

社區作為城市的最小治理單元，其治理效果直接影響到居民的生活質量。針對過去“看得見的管不了，管得了的看不見”的治理難題，壽陽縣推動執法資源向社區匯聚，以提升治理效能。今年以來，壽陽縣面向社會公開招聘了11名社區助理，並啟動了20名專職社區工作者的招錄工作，同時計劃引入50名專職網格員。這些人員充實到社區工作崗位，為社區治理帶來新的活力。此外，壽陽縣還探索建立了“兼職網格員—專職網格員—社區工作者”的培養模式，逐步實現聘用規范化、配備專業化、管理科學化。

“人員有保障，服務才能更精准。”壽陽縣城區黨委書記、城區社會事務服務中心主任邢勇剛介紹，該縣創新實施了“三單”制服務模式，優化了網格管理服務機制。通過黨員聯戶、網格包戶的方式，精准幫扶重點人群，提供便民、助醫、助學等專項服務。

推動執法資源向社區匯聚不僅是恆陽社區的特色，也是壽陽縣聚焦“壯馬”著力提升的重點工作。為了建強執法隊伍，該縣在人員配置、陣地建設、設施保障等方面進行了全面投入，並開展了多樣化的執法培訓。通過舉辦專題講座、線上“執法大講堂”、現場觀摩等方式，實現了業務培訓的三輪覆蓋。同時，還開展了“以縣帶鄉”和“以案代訓”等獨立培訓活動，進一步提升執法隊伍的專業素養。

從基層管理迫切需求出發，打造響應迅速、執法專業的綜合行政執法隊伍，壽陽縣以“壯馬”促干勁、以賦能增本領，推動鄉鎮執法人員從“怕執法”走向“執好法”。

“聯動閉環”實現“管得住”

“哥，你知道電信詐騙嗎”“當你接到陌生來電讓你匯款怎麼辦”……在壽陽縣的大街小巷，總能看到一個個身穿“紅馬甲”的網格員及普法志願者，他們以“詢問+回答”的方式走村串戶向村民普及法律知識。　　“以前像我們這些老年人由於不懂法律，經常上當受騙，這幾天網格員天天上門宣講法律知識，讓我明白了如何有效地保護自己的合法權益。”平舒鄉太安村村民范改梅激動地說。

為做好平安建設工作，壽陽縣堅持源頭治理、綜合施策，全縣2271名網格員“變身”普法宣傳員，將普法課堂“搬”到農戶家門口，結合身邊案例教育群眾知法守法用法，取得了明顯效果。

南燕竹鎮將綜合行政執法隊與燕州“花木蘭”女子巡防隊聯合，以“普法+執法”把治理做在“前”。南燕竹鎮黨委副書記、鎮長、綜合行政執法隊隊長任強介紹：“鄉鎮派出所抽調各村思想政治可靠、身體素質較好的網格長、村干部、黨員等30人組建巡防隊，堅持‘先普法、后執法’理念，將治安巡邏、普法宣傳和綜合行政執法有機結合，從思想上提高村民的法律意識，引導廣大群眾自覺學法、知法、守法。”

朝陽鎮作為全縣人口最多的鄉鎮，將調解機制嵌入執法工作，堅持執行“多調解少執法、邊調解邊執法、能調解不執法”，營造了“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”的善治局面。

在深化綜合行政執法改革的進程中，壽陽縣不僅注重執前和執中的“管得住”，更強調執后的疏導與解郁結，在執法決定作出后，村“兩委”、包村干部和“鄉村法律明白人”及時介入，開展思想疏導，讓群眾“有結”變“有解”，“煩心”變“寬心”，這種全鏈條管理方式，實現了聯動閉環，進一步放大了鄉村治理的正效應。今年上半年，該縣信訪批次下降25.7%，矛盾糾紛化解率達到98%以上。

“暢路輕車”實現“真減負”

前不久，晚9時許，壽陽縣社會治理服務保障中心12345熱線平台收到一條群眾反映：博大西街兩家商戶將餐余垃圾傾倒至街巷口，異味嚴重影響周邊居民生活。平台工作人員迅速響應，不到10分鐘，住建等相關部門執法隊就到達現場進行了處理。

在提升綜合行政執法水平方面，壽陽縣將“數智結合”視為關鍵舉措，升級了全縣行政執法一體化指揮調度平台。該平台整合了包括12345政府服務熱線、網格化管理平台以及各縣直執法隊執法平台在內的10個端口，並建立了“五三一”管控模式，即信息篩選、會商研判、分層派單、節點督辦、精准考核。這一平台的啟用，有效加強了全縣數據的匯聚共享，解決了多頭執法、重復執法以及執法力量分散等問題。

“今年上半年，平台已分撥轉派涉法類事項3527件，減少了720余次重復派單。”社會治理服務保障中心主任張慧兵說。

同時，為推動整治形式主義，使基層減負工作走深走實，壽陽縣還採取了多項精准統籌和科學優化的措施。在減負與發展的雙重目標下，該縣建立科學考評體系，將原先涉及25個部門的30項考核指標大幅精簡為8張考評報表，並將其納入黨建領航“1881”工程管理。此外，還實施了“風險備案、容錯免責、暖心回訪”三項舉措，確保執法人員能夠輕裝上陣，從而在效能上實現1+1＞2的協同效應，在負擔上則體現1+1＜2的減負效果。

另外，壽陽縣在鄉鎮綜合行政執法改革規范化建設中，還突出了柔性執法的特色。通過實施“綜合查一次”以及推行“首違不罰+輕微免罰”“非現場執法”“無感執法”等服務型執法方式，為企業提供了寬鬆包容的法治化營商環境。

“減負擔不等於減職責、減擔當，而是讓基層干部減掉不合理負擔后輕裝上陣。”壽陽縣相關負責人表示，將聚焦“壯馬、輕車、暢路、聚力”，用足用好改革“關鍵一招”，推動基層“車馬協同”，繼續優結構、提效能、增活力，著力破解“小馬拉大車”突出問題，奮力蹚出具有壽陽特色的基層治理路徑。（張謙、李迪一）

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