在積極探索基層治理現代化的進程中，晉城市不斷創新完善“三長會商”機制，整合基層力量，以矛盾糾紛源頭化解聯動聯調、優勢互補的機制不斷化解矛盾糾紛，走出一條堅持和發展新時代“楓橋經驗”的本土化之路。“三長會商”機制被中央政法委評為我省唯一的全國市域社會治理現代化優秀創新經驗，化解的典型案例被推薦參評最高人民法院全國優秀案例，入選司法部案例庫。

2024年以來，晉城市鄉村兩級運用“三長會商”機制化解疑難矛盾糾紛276起，成功率達93%以上。群眾安全感和滿意度在全省調查中連續12年居首位。

完善機制，確保多元管理實用管用

日前，在晉城城區東街辦事處會議室裡召開的“三長會商”會議上，辦事處主任、派出所所長、法庭法官，婦聯、司法所、綜治辦負責人及人民調解員、心理咨詢師對轄區一起涉家庭暴力案件進行共同協商。 會議結束后，家庭暴力告誡書、人身安全保護令、心理咨詢、社區備案、回訪……一系列動作及措施陸續展開，既為受害者撐起了堅實的“保護傘”，也為施害者敲響了警鐘，從根源上防止家庭暴力事件的再次發生，維護了家庭和社會的和諧穩定。

這正是晉城市善用“三長會商”機制化解基層矛盾糾紛的一個縮影。近年來，該市積極推行“三長會商”機制，先后出台了《關於建立基層人民法庭、派出所、司法所“三長會商”聯動機制的指導意見》《關於深化“三長會商”聯動機制，深入構建大調解格局的實施意見》。在鄉鎮（街道）由政法委員牽頭，全部建立“3+N”化解矛盾聯席會商小組，以公安派出所所長、司法所所長和基層法庭庭長為會商主體，邀請不同類型矛盾糾紛相關專業力量參與日常會商。在村（社區）由鄉鎮（街道）三長聯席會商小組指導，推行“1+5+N”標配團隊，即所在網格的網格長負責，網格員、治保主任、調委主任、輔警、社區（村）法律顧問5人為會商主體，吸納相關人員參與會商。在駐地單位由專屬網格長負責，按期參加及提出鄉鎮（街道）“三長會商”聯席小組會議議題，共同解決問題。

為確保各項機制妥善運行，該市還建立健全了流轉銜接、聯合化解、周通報、月研判、業務培訓等具體工作機制，切實將基層綜治信訪力量由“多個指頭”握成一個“拳頭”，變“單打獨斗”為“整體作戰”，形成了化解基層糾紛矛盾的強大合力。

集約平台，推動化解手段快用好用

鋪滿整個牆面的大屏幕上，各區域的智慧監控圖像、網格信息數據等實時呈現。在澤州縣高都鎮的社會綜合治理平台指揮室裡，工作人員們有條不紊地忙碌著。“這個平台集合了智慧監控、雲喇叭、雲調解等功能，可以說是‘一站式’矛盾糾紛多元化解中心，不論是網格員還是普通群眾上報的大事小情，我們都能做到第一時間收集、第一時間解決。”高都鎮副鎮長李和平介紹。 如今，這樣的場景在晉城上下已全面鋪開。為解決部門在基層陣地各自為政、信息不互通的問題，晉城市縣鄉三級統一建設規范的綜治中心，有效整合信訪接待、多元化解、訴訟服務、公共法律服務等力量，推動“三長會商”及個人品牌調解室在鄉鎮（街道）綜治中心入駐，借力線上線下手段，發揮“三長會商”解紛作用，實現對群眾訴求的全鏈條、全方位、全周期響應與處理。

“依托平台整合資源，打破數據壁壘和部門隔閡，不斷提高化解效率和質量，為市域矛盾糾紛解決提供有力支撐。”晉城市綜治中心主任韓鋒告訴記者，依托綜治中心，可以根據會商需要，適時啟動相關政府職能部門及專業心理咨詢、品牌調解、法學專家等，介入會商，實現人民調解、行政調解、司法調解的多元參與，還可依托線上渠道，打造互聯網科技法庭、互聯網仲裁等解紛連接服務，大力推動基層鄉鎮（街道）、村（社區）匯聚遠程法官咨詢、法律援助、12348熱線等功能，在線解決群眾咨詢，多方答疑解惑。

眼下，該市正積極研發多元化解中心智能平台系統，匯聚進入三級中心所有事項，分門別類指派承接辦理，確保事項“一口進出”，閉環管理，全鏈條跟蹤。

優化流程，保障聯動程序准用穩用

“群眾到各級各部門反映問題時遇到渠道多頭、程序不一等問題，這不僅容易導致群眾訴求在流轉中出現信息缺失或延誤，增加問題解決的時間成本，而且可能因部門間協調不暢讓群眾在反復奔波中產生不滿情緒。”晉城市委政法委基層治理科科長潘奇峰坦言。

細化承接的程序及流程，實現全市各級地方、部門分工協作，這正是“三長會商”機制推行的關鍵所在，真正讓群眾反映問題更加便捷、高效。

對此，該市優化完善矛盾糾紛化解標准化流程。即，村級前期介入，對排查發現的糾紛線索，首先由村（社區）人民調解委員會進行調解。村（社區）調委會因糾紛復雜無法調解，或者在約定時間內調解不成，且當事人願意繼續調解的，移送鄉鎮（街道）人民調解委員會進行調解。鄉級及時調解，鄉鎮（街道）人民調解委員會接到村（社區）調委會移交的，以及自行或者人民法庭、公安派出所受理的調解糾紛，由本級各部門先行組織自行調解。自受理后約定期間仍無法達成協議，且當事人願意繼續調解的，可啟動“三長會商”程序。

對於進入“三長會商”程序的，受理部門應分別向其他兩部門發出書面通知，同時告知矛盾糾紛基本情況。其他兩部門接函后應及時答復，提出調解方案，共同確定調解時間並及時告知各方當事人。調解工作一般由司法所長主持，並邀請婦聯、民政等部門參與調解。調解成功后，能即時履行的，各方當事人簽字確認﹔不能即時履行的，簽訂人民調解協議書，並引導向人民法院申請司法確認。

如今，隨著“三長會商”機制運行線條逐漸明晰，其在實踐中的協同效應愈發顯著。下一步，晉城市將持續深化落實，優化流程細節，拓展會商范疇，以更扎實行動讓“三長會商”在實踐土壤扎根更深，結出累累碩果。（記者鄭璐）

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