全國首家省級總林長簽發《關於深化集體林權制度改革的令》推進改革﹔出台《山西省深化集體林權制度改革實施方案》，系全國第三家……近年來，我省集體林權制度改革的政策措施層出不窮。　　

數據顯示，山西集體林地佔全省林地總面積的63.6%，涉及430萬農戶。集體林改不僅關系美麗山西的生態底色，也維系著林區群眾的致富含金量。我省始終堅持改革引路、科技賦能，通過探索轉型路徑，有效落實所有權、穩定承包權、放活經營權，推動森林經營更加高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續增長、森林生態質量持續提高、林區發展條件持續改善、農民收入持續增加，森林資源展現出前所未有的活力與潛力。

破冰之舉 三晉林改啟華章

集體林權制度改革是深化生態文明體制改革的重要內容，是完善農村基本經營制度的重大實踐。　　

2008年，我省啟動集體林權制度改革，印發《關於開展集體林權制度改革的意見》，並在晉城市及祁縣、垣曲縣等1市11個縣啟動試點，到2012年底基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務，2013年開始推進配套改革。之后，我省又印發《關於完善集體林權制度的實施意見》，進入以推進“三權分置”、放活經營權為主要內容的改革階段。

全省各地結合自身實際推出特色做法。澤州縣通過開展林地延包試點，進一步穩固農村林地承包關系，確保集體林地承包關系穩定長久不變，目前已出台《澤州縣集體林地延包試點工作實施方案（試行）》。大同市雲州區制定市場化林權收儲機制、社會資本投資林業扶持政策、林下經濟產業獎補政策、市場主體規模流轉林地實行森林經營等一系列保障制度。

“去年4月，省裡又印發《山西省深化集體林權制度改革實施方案》，聚焦‘林改四問’和‘拓寬兩山轉化路徑’，建立完善林改‘1+1+4+5’制度體系，確定3市、27縣為先行試點，通過國有林場‘百場帶千村’、林草鄉土專家‘以一帶十’科技幫扶等政策措施，推動全省林改再啟華章。”省林草局改革發展處副處長陳曉燕介紹。目前，太原、忻州、朔州、晉中、長治、陽泉、晉城、臨汾市所轄縣區均發出首本林權類不動產証，全省新發放20357本林權類不動產証。

“面積1146.87畝！沒想到，咱這林子還能像房子一樣有証。”昔陽縣孔氏鄉郝家村村民劉英明拿著全縣首本林地經營權不動產權証感慨地說。

同時，我省落實“省負總責、市縣鄉抓落實”工作機制，市縣鄉主要領導包聯縣鄉村機制，將深化集體林權制度改革納入各級林長制工作范圍。如應縣將林改列為“一把手工程”，成立6個工作專班，創新縣鄉林長聯點包片機制，設立45個林長聯系點，形成“四級聯動”推進機制，投入38萬元專項資金開展矢量測繪，完成5.82萬畝林地外業調查，實現3.14萬畝確權頒証。

“我省以省總林長令推動深化集體林權制度改革工作成為全國首創，全省11個市、117個縣（市、區）連續兩年相繼簽發深化集體林權制度改革總林長令。我們明確時間節點和任務路徑，發揮林長引領作用，力爭到2025年底實現權屬清晰、監管有效的目標。”省林草局改革發展處副處長王飛說。

破解瓶頸 山林變身“聚寶盆”

“權”定之后，“聯”是關鍵。我省梳理出推進改革任務的十大行動、九大機制、102條實施路徑，成立工作專班，破解發展瓶頸，讓林改成為鄉村振興的新亮點。全省各地堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，守正創新，謀求突破。　　

我省每年實施100萬畝森林撫育工程，核發集體和個人林木採伐許可証10984份，辦理商品林告知承諾審批11件。並圍繞科學開展森林經營，推動天然林與公益林並軌管理，採取“國有+集體”形式，帶動集體林經營主體參與森林可持續經營試點項目。芮城縣通過組建132家林業專業合作社拓展花椒、紅棗、菊花等特色產品的銷售加工業務，把分散的林農緊密聯結在一起，實現優勢互補。

同時，我省鼓勵村集體經濟組織領辦村集體林場，支持國有林場、林業企業建立股份合作林場，吸引承包林地林木入股經營。在推進中，聞喜縣創新推出“兩級跳轉”機制，林地經村集體核實后，可直接流轉至鎮級集體經濟聯合社，再由聯合社將林地“打包”流轉至企業，破解了傳統審批模式對企業規模化、產業化發展的束縛，極大地提高了林地流轉的效率。

“有了不動產權証后，我們不但能向銀行申請抵押貸款，還可以外包流轉，解決了目前村集體發展鄉村振興項目資金不足的大問題。”沁水縣第一批領取村集體股份經濟合作社名下林權類不動產權証書的龍港鎮柿元村黨支部書記李光軍由衷贊嘆。增多的融資渠道是晉城市持續深化林改的催化劑。晉城市在全市探索“經濟林基地”抵押貸款、“公益林補償收益權”質押貸款等，累計發放林業貸款3000余萬元。

無獨有偶。大寧縣創新推出公益林補償收益權質押貸款“惠寧林益貸”，已發放貸款149萬元，讓“葉子變票子、青山變金山”。該縣還與金諾碳投、山西綠色交易中心達成戰略合作，完成全國碳市場開戶登記，並與中信銀行探索林業碳匯預期收益權質押融資模式，為生態價值轉化打開金融新通道。

近年來，我省鼓勵和引導金融機構加大對林業貸款的支持力度，推廣林權抵押貸款、林業碳匯預期收益權質押貸款等林業貸款模式，將林下特色種植、養殖產品納入自然災害保險承保范圍，破解林業融資難、融資貴問題，解決林業產業后顧之憂。林權抵押貸款余額達25.17億元，林業貸款余額達73.74億元。

5月26日，行走在安澤縣和川鎮石渠村，遠處新栽種的千畝連翹苗長勢喜人。“2012年以來，各級財政投資4796萬元，鼓勵農戶利用荒山、荒坡、‘四旁’地種植連翹，建成30個野生撫育示范區、24個人工種植區和1個良種繁育區，盛果期畝收入能到1萬元。”安澤縣林業局黨組書記任曉紅介紹。在林改的推動下，昔日的荒山成為生機盎然的“立體聚寶盆”。“我們已在省農村產權流轉交易平台上完成3筆林權交易項目。今后，我們將繼續完善生態產品價值實現機制，建立林業碳匯預期收益權管理制度，穩妥推進林業碳匯項目開發。”王飛表示。

破繭成蝶 生態躍遷展新顏

5月28日，站在靈丘縣獨峪鄉西漕溝村的山巔觀景台極目遠眺，曾經“光頭”般的貧瘠溝壑已呈現出震撼人心的生態畫卷——板栗樹如綠色綢帶盤旋山間，與林下的黃芩苗一同交織成垂直的生態屏障。

通過“林下復合種植”創新模式，西漕溝村搭建了“喬—灌—草”立體生態架構，土地利用率提升200%。“截至目前，村裡已建成1000余畝板栗產業帶和900余畝黃芩基地，2024年綜合產值突破400萬元，我們社員人均增收8000元。”西漕溝村村民李貴文一臉自豪。

這樣的場景在我省還有很多。深入探索推進產業生態化、生態產業化新路徑，我省立足自然條件和資源稟賦，優化結構，創新模式，著力壯龍頭、延鏈條、鑄品牌、拓市場，推動林業產業從傳統粗放型向精細化、高附加值方向轉型。2024年全省林草產值達707億元，同比增長5.5%。

在經濟林提質增效上，我省緊扣“西干果、東藥材”布局，干果經濟林和特色經濟林面積穩定在1800萬畝，2024年干果經濟林總產值150億元﹔花卉產業達9.5萬畝、銷售額8.77億元。培育10戶創新型中小企業、8戶專精特新林業企業，推廣16個以工代賑項目，發展林下經濟經營面積627萬畝，產值33億元。“今后我們將充分釋放集體林權制度改革紅利，盤活林地資源，大力扶持林藥、林菌、林禽多模式林下種植、養殖產業，走規模化、集約化、專業化路子，每年建設十個示范基地，持續扶持一批經營主體，為群眾提供更多生態產品。”省林草局副局長岳奎慶表示。

5月25日早上7時多，溫暖的陽光洒在浮山縣寨圪塔鄉山交村的苗圃園裡，10余名工作人員早已開始辛勤勞作。“我們圍繞康養小鎮景區著力打造紅色小鎮、山水小鎮和供銷小鎮三個主題小鎮，去年我們村被列為山西省鄉村旅游重點村。”村黨支部書記兼村委會主任李剛講述著山交的巨大變化，“村民都能在景區找到工作。去年全村集體經濟收入達34.97萬元。正在運營的高端民宿是我們山交康養小鎮景區的另一個亮點。”

為充分利用和挖掘現有林業優勢、潛力，我省以優化森林康養環境、豐富森林康養產品、繁榮森林康養文化、完善森林康養基礎設施、提高森林康養服務水平為重點，打造森林體驗基地、森林養生基地、慢生活休閑體驗區44處，將59個森林康養旅游點串聯成10條精品線路推向社會大眾。僅晉城太行一號文旅康養和鄉村振興融合發展示范帶工程，就吸引500萬人次觀光旅游、3.9萬人返鄉就業創業，直接帶動365個村集體增收5800萬元、7.6萬勞動人口人均增收3100元，間接受益近40萬人。

同時，我省持續優化森林生態景觀，向社會推介打造一批品味山水、回歸自然、休閑靜養的旅游目的地和熱門打卡地，陵川縣、壺關縣被評為最美森林旅游目的地。大同市雲州區採取“林草濕一體化保護修復項目建設+康養旅游”的發展模式，發展西坪鎮趣野森林、峰峪鄉梨園水鄉營地等8家林下露營基地。

如今，山西林改如一場春雨，滋潤了三晉大地的每一片山林，使森林資源展現出前所未有的活力與潛力，奏響了一曲曲激昂的綠色發展樂章，為山西的高質量發展貢獻源源不斷的綠色力量。（記者張麗媛）

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