小區是群眾幸福生活的“最小單元”，也是城市治理的“最后一公裡”。近年來，隨著流動人口持續增多、人口密度不斷增大，基礎設施薄弱、功能配套不齊全、環境整治難度大、鄰裡矛盾糾紛易發多發等問題日益凸顯，小區治理工作力量不足、精細化水平不高等問題愈發突出。如何在黨的領導下，把各方力量組織起來、動員起來、凝聚起來，統籌各方資源匯聚到小區，成為推進基層治理現代化的重點和難點所在。　　

社區黨組織是黨聯系基層群眾的神經末梢。社區黨組織建好建強了，社區工作就有了主心骨。呂梁市堅持“群眾在哪裡，黨的工作就跟進到哪裡”，通過把支部建在小區、設立小區黨群服務站、發揮黨員先鋒模范作用、完善責任體系、建立說事議事機制、構建物業多元化服務體系等舉措，積極推動小區治理從“單打獨斗”轉變為“共建共治”，有效破解了小區治理難題，切實提升了小區居民的獲得感、幸福感、安全感。呂梁市的經驗做法被山西省委組織部、山西省委社會工作部、山西省住建廳聯合印發的《基層物業工作指引》收錄推廣。

織密組織體系

筑牢治理根基

呂梁市將黨組織建設作為小區治理的重要工程，全面推行“支部建在小區”。根據小區分布、人口結構、黨員數量、工作任務等實際情況，以獨立樓院、散戶網格為單元，在全市2117個小區通過單建或聯建方式，科學設置1524個小區黨支部，真正把黨組織“神經末梢”延伸進社會治理的基礎單元。這些黨支部明確承擔宣傳貫徹政策、教育管理黨員、推行說事議事、凝聚引領群眾、推進移風易俗、改善物業服務、調處矛盾糾紛、領導居民自治等8項職責，全面強化黨組織在小區事務中的領導核心作用。　　

在選優配強支部班子方面，通過組織發現、單位推薦、黨員推薦、群眾推薦、個人自薦等多種渠道，選拔那些群眾信得過、服務有本事、治理有辦法的優秀黨員擔任小區黨支部書記。對於小區內暫時缺乏合適人選的，由上級黨組織通過下派方式配強支部書記，確保每個支部都成為堅強的戰斗堡壘。這一系列舉措，使黨的組織覆蓋從社區進一步向下延伸至小區，構建起嚴密高效的“堡壘群”，為小區治理提供了堅強組織保証。

在陣地建設方面，通過騰、租、買、建等多種方式統籌推進小區黨群服務站建設。全市共建成小區黨群服務站1368個，覆蓋1898個小區，覆蓋率達89.7%。離石區創新運用清收公共用房、改造閑置棄房、租用居民空房、使用單位公房、共享物業用房、新建公共用房六種路徑，實現658個小區黨群服務站全覆蓋。按照《呂梁市規范小區黨群服務站建設指導意見（試行）》，市縣兩級投入資金3000余萬元，嚴格執行有標識、有黨旗、有制度、有設施、有檔案、有品牌的“六有”建設標准，系統化打造特色鮮明、功能聚集的服務陣地。

這些黨群服務站不僅滿足基本活動需求，更結合居民實際需要，創新嵌入零工驛站、四點半課堂、親友會客廳、鄰裡幫幫團、近鄰百寶箱等特色功能，為居民提供貼心“微服務”。如今，這些站點已成為居民議事決策、開展活動、辦理事務、化解矛盾的重要場所，更是凝聚人心、服務群眾的“幸福驛站”，真正實現了服務群眾零距離。

整合治理力量

完善工作機制

呂梁市充分發揮黨員在小區治理中的先鋒模范作用，建立起完善的黨員報到和服務機制。對在城市小區居住的50000余名黨員，按照直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員等類型進行分類管理服務。社區黨委將報到黨員全部劃入居住地小區黨支部，各支部根據黨員職業特長、興趣愛好、服務意願等，將黨員編入不同的志願服務隊，實現人才資源的優化配置。　　

在服務機制上，准確把握“平時服務”和“應急攻堅”的關系。平時，黨員圍繞組織建設、居民自治、平安建設、文明創建、家園美化、民生幫扶等任務開展服務，完善群眾“點單”、支部“派單”、黨員“接單”、積分“評單”的全閉環服務機制。在關鍵時間節點，則啟動應急動員機制，黨員就地轉化為應急隊伍，自覺在急難險重任務中挑重擔、當先鋒、打頭陣。通過強化積分管理，小區黨支部定期統計黨員服務積分並匯總上報社區，把在職黨員報到服務情況與本人年度考核、民主評議黨員挂鉤，推動形成黨員“在崗位上創一流、在小區裡作表率、在家庭裡盡責任”的生動局面。

與此同時，建立嚴密的包聯責任體系。300余名街道（鄉鎮）領導干部和1700余名社區“兩委”成員實現全覆蓋包聯小區，黨員中心戶包聯居民戶，定期了解情況，幫助解決困難問題。層層壓實工作責任，鄉鎮（街道）黨（工）委書記、社區黨委書記、小區黨支部書記切實履行第一責任人職責，班子成員實行分片包聯。網格員、網格助理員及時排查上報小區治理中存在的問題，形成一般問題由小區黨支部協調解決、較為復雜問題由社區黨委協調解決、疑難復雜問題由鄉鎮（街道）黨（工）委協調解決的分級處理機制。對工作不力的，採取約談、批評、通報及調整等措施問責追責。縣級組織部門還建立分片分組跟蹤指導機制，發現問題及時反饋、限期整改，並通過組織小區黨支部規范化建設觀摩交流活動，促進經驗分享和難題共解。

創新服務模式

提升治理效能

在居民自治方面，呂梁市全面推行說事議事機制，在小區黨支部領導下，圍繞群眾急難愁盼的公共秩序維護、環境衛生淨化、鄰裡糾紛矛盾化解等事項，定期開展說事議事活動。創新實施“四議”工作法：鄰裡小事由包聯的黨員中心戶組織協調議﹔樓棟公事由樓棟（單位）黨小組牽頭，組織樓棟黨員、群眾代表等共同協商解決﹔小區大事由小區黨支部牽頭，組織物業服務企業、樓棟黨員代表、居民代表共同議事解決﹔復雜難事則上報提級議，經小區黨支部研究后，上報社區、街道（鄉鎮）黨組織按職責權限分級組織說事議事，必要時上報包聯街道（鄉鎮）縣領導協調解決。這套分層協商體系確保問題在相應層面得到有效化解，形成了“瑣事不出樓棟、小事不出小區、大事不出社區、難事不出街道”的良性治理格局。　　

在物業服務領域，呂梁市構建了多元化服務體系。通過制定《居民小區物業管理委員會組建指南》《物業黨建聯建工作指南》等指導性文件，以小區黨支部為核心，吸收熱心公共事務、群眾普遍認可的居民，組建小區物業管理委員會，推行小區黨組織書記和物管會主任“一肩挑”，條件成熟的依法成立業主委員會。對有物業服務企業的小區，實行物業黨建聯建，物業服務企業黨組織接受物業服務項目所在社區黨組織領導，鼓勵業主委員會和物業服務企業黨員負責人擔任社區黨組織兼職委員。明確小區重大事項決策，需經小區黨支部研究討論后，再由業委會（物管會）或業主大會作出決定，物業服務企業根據授權實施，推動小區治理從鬆散到有序。

針對老舊“三無小區”，創新實行黨支部引領自辦物業模式，通過眾籌物業服務費用，在本小區聘用物業服務人員，組織黨員群眾開展志願服務，建立資金監管公示等機制。業委會（物管會）按照有關程序開設公共賬戶，收支定期公示，財務定期審計。一方面通過居民眾籌、爭取項目等方式改善基礎設施，維修老舊管網、安裝門禁系統、增設視頻監控﹔另一方面通過規劃停車位、設置快遞櫃、開發廣告位等方式獲得經營收益。目前，全市已有404個小區實現居民自辦物業，且運行良好，有效解決了“三無小區”的管理難題。

實踐啟示與經驗價值

呂梁市的探索實踐表明，加強黨的全面領導是提升基層治理效能的首要前提。通過把支部建在小區，組織覆蓋到樓棟，構建起以小區黨支部為核心，小區居民為主體，物業公司、報到黨員和包聯干部廣泛參與、協同聯動共建共治共享的治理體系，才能實現組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠，使基層治理綱舉目張、有力有效。

必須始終堅持以人民為中心的價值理念，把工作終端檢驗作為衡量標准，以群眾需求為導向、以群眾滿意為准繩，將黨組織政治功能寓於服務之中。通過強大的組織網絡和組織力量把各類治理服務資源下沉到小區，精准解決居民家門口的事，以暖心服務拉近黨心民心，切實把黨建成效轉化為服務群眾實效和社區治理效能。

新時代黨的群眾路線是基層治理的力量源泉。通過“說事議事”機制，堅持“樓中事樓中議、樓裡事樓裡辦”，讓居民群眾“自己商議定、自己組織干、自己監督看”，找到樓棟內的最大公約數，持續激發居民的歸屬感和主人翁意識。在公共事務中集眾智、匯眾力，形成“有事大家議、有難大家幫”的良好氛圍，繪就最大“同心圓”，才能激發出基層治理的“乘數效應”。

抓好前端管控源頭是實現長效治理的關鍵所在。聚焦“三無小區”、分散戶區和物業服務矛盾突出小區，實行黨支部引領自辦物業，通過發揮居民自治主體在除險保安、應急處置、矛盾調處等方面的前哨功能，實現社會矛盾風險防范化解的關口前移，從源頭上減少重大矛盾糾紛的產生激化，努力做到“矛盾不上交”，夯實社會和諧穩定的基層基礎。

呂梁市通過黨建引領居民自治的創新實踐，不僅有效破解了小區治理難題，更探索出了一條符合實際、富有特色的基層治理新路徑，為推進基層治理現代化提供了有益借鑒。這套治理體系的價值在於其系統性、協同性和可持續性，充分彰顯了黨建引領在基層治理中的重要作用，具有重要的推廣價值。

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