山西煤長水短、資源性和工程性缺水並存是基本省情和水情。“十四五”以來，山西省水利廳以落實“四水四定”為牽引，以建設現代水網為主線，扎實推進水利高質量發展。2024年度山西省首獲國務院最嚴格水資源管理制度考核“優秀”，“十四五”全省落實水利建設投資986億元，較“十三五”增長73.3%，2023年、2024年年均突破200億元，今年1—11月完成水利投資210億元、同比增長13.5%，水利落實和完成投資持續呈現“雙增長”的良好態勢。　　

“十四五”時期，山西省水利建設發展有三大標志性成果：第一，歷經70年論証、20年前期、三晉兒女期盼多年的黃河古賢水利樞紐工程開工建設﹔第二，三晉第一名泉晉祠泉，斷流30年后目前已實現穩定復流，再現“晉祠流水如碧玉”的景象﹔第三，“三縱九橫、八河連通”的山西現代水網主骨架和大動脈基本成型。概括起來講就是：古賢水庫開工了、晉祠泉復流了、大水網骨干工程陸續通水了、“七河”“五湖”生態變得越來越好了。主要體現在四個方面。

一是“四水四定”落實堅定有力。省委、省政府高度重視“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產），專門成立由書記和省長任雙組長的省“四水四定”工作領導小組，以省委、省政府名義在全國率先出台《山西省嚴格落實“四水四定”實施方案》“1+6”政策組合拳。堅持節水優先，落實“管行業就要管節水”，持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，2024年底萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較“十三五”末分別下降21.5%和30％，農田灌溉水有效利用系數從0.55提高到0.578，建成73個節水型社會達標縣。實行總量控制，堅持“有多少湯泡多少饃”，將全省85億立方米用水總量指標、27億立方米地下水指標、黃河流域43.1億立方米耗水指標和海河流域13.99億立方米地表水指標細化分配至11個市和117個縣（市、區），明確了34條重要河流生態流量目標。強化嚴格監管，落實水資源剛性約束制度，嚴格規劃水資源論証和取水許可審批，確保經濟社會活動不超過區域水資源承載能力。　　

二是現代水網建設明顯加快。全力構建“三縱九橫、八河連通，豐枯調劑、多源互補”的現代水網體系，使“山西水網、三晉水脈”更暢通、更安全、更綠色。上接國家水網，全力服務保障古賢水利樞紐工程加快建設，高標准高起點推進與之配套的古賢山西水資源配置工程前期工作，該工程可發展720余萬畝灌溉面積，其中自流灌溉520多萬畝，屆時將成為全國第四個特大型灌區，惠及近700萬人，從根本上緩解晉南區域水資源短缺問題。提速省級水網，重點推進的8大水網骨干工程中，4大工程進入實質性供水階段，2大工程實現了通水，年底引黃北干支線可具備通水條件、滹沱河連通工程實現隧洞貫通。省級水網骨干工程年供水能力由“十三五”末的36.29億立方米提升到44.87億立方米。連通市縣水網，8大水網骨干工程涉及的46個縣域配套水網中，有15個已經貫通達效，大同、長治2個全國市級水網先導區，省級確定的2個市級、5個縣級水網先導區正在加快推進。開展“水網+”行動，依托各層級水網，大力推行城鄉供水一體化，農村供水規模化率達到57.9%，較“十三五”末增長28個百分點，農村自來水普及率達到98.6%，增長6個百分點﹔大力推進大中型灌區建設和節水改造，全省新增、恢復灌溉面積180萬畝，有力保障了糧食穩產豐收。　　

三是河湖泉域復蘇煥然一新。越來越多的河流恢復了生命，全力開展母親河復蘇、幸福河湖建設行動，在全國率先公布縣級以上母親河名錄，重點打造4條國家級、104條省級幸福河湖，優先把各市縣母親河建設成為幸福河﹔“一泓清水入黃河”6大類40項水利工程目前已逐步建成達效。越來越多的流域重現了生機，全省治理水土流失面積2880萬畝，實施坡耕地綜合治理91.35萬畝、新建淤地壩444座、小流域綜合治理203條，2024年底水土保持率達到65.51%，較“十三五”末提高3.13個百分點。越來越多的“地下水庫”得到了休養，2024年全省地下水位較2019年整體回升2.51米，淺層地下水超採區面積較上一輪評價結果減少33%。岩溶大泉是地下水水位的“晴雨表”，目前全省19處岩溶大泉流量穩定。截至12月3日，晉祠泉已連續出流458天，水位最高時超出泉口1.9米，呈穩定復流態勢，這已成為全省乃至華北地區地下水超採治理的標志性成果。　　

四是水旱災害防御能力整體躍升。流域防洪工程體系不斷完善，汾河干流堤防防洪達標率由65%提高到95%，76座病險水庫和209座淤地壩完成了除險加固，消除了安全隱患。水旱災害防御工作體系加快構建，壓緊壓實防汛抗旱責任制，強化預報、預警、預演、預案措施，點對點實施精准調度，突出抓好山洪災害防御，新建改造2966處雨量站，提檔升級48處國家基本水文站。防汛抗旱奪取全面勝利，成功應對海河“23·7”流域性特大洪水、海河“25·7”區域性大洪水以及2025年汾河秋汛，最大限度減少受災損失﹔有效應對2024年、2025年我省中南部出現的春夏連旱，連續兩年為全省夏糧豐收作出水利貢獻。目前全省608座水庫共蓄水20.68億立方米、同比偏多50%，創歷史新高，其中大型水庫蓄水同比偏多61%，為明年農業灌溉、城鄉供水、生態補水和全省轉型發展提供了堅實水源保障。　　

下一步，我們將認真貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照省委十二屆十一次全會決策部署，堅持“全面搞節水、用足黃河水、多用地表水、置換地下水、配好再生水、保障生態水”的水資源配置思路，科學謀劃“十五五”水利工作，為全省轉型發展提供更加有力的水支撐水保障。

提升減災能力 筑牢安全屏障

今年我省總體呈現汛期偏長、旱澇明顯、點強面弱、北多南少、局地山洪災害風險偏高的汛情特點。今年以來，截至10月13日，全省平均降水量631.2mm，比歷年同期偏多三成（汛期6月1日至10月13日偏多近五成，其中大同偏多九成，今年秋汛10月1日至13日降水量是歷年同期的5倍）。省水利廳全面落實省委、省政府和水利部決策部署，以流域為單元，提前謀劃部署，科學精准防控，狠抓落實舉措，有力有效應對了多輪強降雨和較強旱情，實現了全年防汛抗旱工作目標。　　

一是在“建”字上強支撐。以防洪保安全為目標，系統規劃並實施“七河”（汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河）流域及沿黃主要支流防洪能力提升工程，工程覆蓋全省11市112縣（市、區），共治理流域面積200平方公裡以上的河流187條，實施38條山洪溝道防洪治理，有效提升了流域整體防洪減災能力，筑牢了我省防洪安全屏障。

二是在“預”字上爭主動。完成3部測雨雷達建設，打造立體化監測預警體系，延長預見期，提高精准度，有效加強短臨預報和面雨量監測能力。構建水動力模型，直觀展示洪水演進，建成“一級部署、三級應用”的山西省山洪旱情監測預警平台，累計發布預警信息10.4萬次，與省氣象台聯合發布《山洪災害氣象風險預警》143期，向1.9萬名山洪災害防御責任人發布預警短信70.6萬條，實現了精准預報、及時預警。

三是在“防”字上下功夫。依據汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河等省管河道重要控制斷面過流能力復核情況，科學編制洪水防御方案和山西省抗旱預案，規范水旱災害防御應急響應工作規程，開展汛前防汛演練，組織防汛抗旱物資儲備，確保安全度汛。“十四五”以來，協助地方轉移撤避群眾18.75萬人，確保群眾生命財產安全。

四是在“保”字上惠民生。省水利廳精准調度水利工程，不斷強化防汛保安全、抗旱保灌溉工作。以今年為例，在保安全方面，汾河流域18座大中型水庫聯防聯控，充分發揮攔洪削峰錯峰作用，汾河水庫、汾河二庫聯合調度，削峰率達80%，有效減輕汾河中下游防洪壓力。在保灌溉方面，全省166座大中型灌區累計上、放水量達14.5億立方米，同比增加4.2億立方米，增幅超40%﹔累計灌溉面積1600萬畝次，同比增加580萬畝次，增幅達57%，灌區糧食安全保障作用進一步凸顯。

晉祠流水如碧玉 古泉新生水韻長

晉祠泉復流確實是令人振奮的消息。晉祠泉從1994年斷流以來，歷屆省委、省政府高度重視，省水利廳會同太原市出台“晉泉十條”，持之以恆推進復流工作。2023年5月14日實現首次出流，當年累計出流133天﹔今年首次實現入夏不斷流與一個年周期不斷流，截至12月3日已連續出流458天。　　

推進晉祠泉復流，要說“實打實的舉措”，可以用“節、關、補、限、管”五個字來概括。

“節”，就是貫徹節水優先思路。從嚴實行最嚴格水資源管理。近年來，通過明確全省地下水管控指標，將太原市1.5億立方米地下水開採指標細化到縣區，西山地區關閉、搬遷高耗水高污染企業12家，在工業企業取水許可審批、計劃用水下達環節全部實行定額管理，農業生產積極推廣滴灌微灌技術，擰緊了不合理用水的“水龍頭”。

“關”，就是關閉地下水井。在水利部大力支持下，近年來累計投入資金5.59億元，建成了15項地下水超採治理工程，先后關閉水井260眼，壓減地下水開採量2135萬立方米。2000年至2024年太原市地下水開採量從4.51億立方米降至1.85億立方米，地下水供水佔比從83.5%下降至25.9%，為復流提供了有力保障。

“補”，就是加大水量補給。在泉域上游開展汾河二庫晉祠泉地下水保護和回補，抬升汾河二庫蓄水水位，增加對泉域入滲補給﹔在汾河羅家曲至龍尾頭段實施生態補水，增加地表水下滲﹔啟動西山生態修復，泉域補給區林木覆蓋率提升至86%，有效涵養地下水源。

“限”，就是實施煤礦禁採限採。在對西山地區的275座煤礦進行兼並重組和綜合整治后，“十四五”期間，又在晉祠泉域重點保護區內，嚴禁採煤、開礦、開山採石等行為，全力減少對泉域地下水脈的破壞。

“管”，就是加強立法保障、從嚴管理。近年來，先后修訂《山西省水資源管理條例》《山西省泉域水資源保護條例》，突出保護優先。從嚴執行《中華人民共和國黃河保護法》《地下水管理條例》，嚴格地下水審批管理，嚴格取水監管，對地下水年取水量5萬立方米以上的非農取水口全部實現在線計量監測，依法嚴厲打擊違法違規取水行為，筑牢法治護泉防線。

近年來，全省19個岩溶大泉都制定了“一泉一策”方案，加大了保護修復力度，重點岩溶大泉水位、流量都持續向好。比如：辛安泉再度“響泉噴涌”，洪山泉地下水位上升6.13米，蘭村泉地下水位上升16.71米，娘子關泉域的水帘洞泉也開始復流。

下一步，我們將通過持續的生態修復與保護，強化綜合施策，進一步凝聚各方力量，久久為功，共同推進全省岩溶大泉持續煥發新的生機活力。

大水網越織越密 主動脈陸續通水

“十四五”以來，全省水利系統以《山西省現代水網規劃》為引領，准確把握“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢、調控有序”的現代化水網主要特征，在完善水網格局、加速工程建設、提升供水效益、創新投融資機制等方面取得了重要的階段性進展。　　

一是規劃體系持續完善。目前，全省已有9市84縣（市、區）的水網建設規劃獲得地方政府批復，年內將實現市縣水網規劃批復全覆蓋。大同、長治兩市作為國家確定的市級水網先導區，分別規劃項目59個和184個，示范引領作用顯著。

二是骨干工程加速推進。“十四五”期間，全省水網骨干及縣域配套工程累計完成投資超130億元。一批標志性工程取得重要進展，中部引黃、小浪底引黃、萬家寨引黃北干支線、南干滹沱河連通等重大引調水工程加速建設﹔太忻一體化滹沱河供水、陽泉龍華口調水等工程已實現成功試通水目標。截至目前，省級骨干供水管線長度已達2300余公裡，水網覆蓋率達82%，惠及人口超過2800萬。

三是供水能力顯著增強。“十四五”期間，省級水網年供水能力新增8.58億立方米，較“十三五”末提升23.6%。中部引黃總干線、東山供水工程等一批工程已發揮實質性供水效益，為沿線十多個縣（市、區）、超百萬居民及重點企業提供了穩定可靠的水源保障，有效緩解了區域水資源短缺局面。

四是投融資模式實現突破。我們積極創新投融資機制，特別是在中部引黃縣域配套水網工程中，探索構建了“特許經營+三級供水”新模式，以19%的省級財政資金（2.86億元）撬動了81%的縣級財政、社會資本及銀行貸款，有效解決了15億元的資金缺口，在嚴守政府債務紅線的前提下，破解了縣域水網“融資難、落地慢”的困境，得到了國家部委的充分肯定，為同類項目提供了可復制、可推廣的經驗。

下一步，省水利廳將錨定全省“三縱九橫、八河連通”的現代水網建設總目標，上接國家水網、提速省級水網、下通市縣水網，全力推動水網工程建得起、用得上、管得好，切實提升全省水安全保障水平，為全省高質量發展提供更加堅實的水利支撐。

建設幸福河湖 改善生態面貌

“十四五”期間，我省充分發揮河湖長制作用，以實現河湖管理與保護高質量發展為目標，精准施策，多措並舉，系統推動全省幸福河湖建設，持續改善河湖生態面貌，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。　　

一是高位推動河湖長制，筑牢管理根基。省委書記、省長擔任雙總河長，親自謀劃部署河湖長制工作，連續4年頒發省總河長令，保障重點任務落實落地，推動各級河湖長肩負起為河湖代言、為人民造福、為全省守護水安全的責任。“十四五”以來，全省近3萬名省市縣鄉村五級河湖長及巡河員，累計巡河約576萬人次，推動河湖管護“最后一公裡”走深走實。

二是復蘇母親河，建設幸福河。在全國率先公布縣級以上138條母親河名錄，組織制定34條河湖生態流量管控目標，完成902條河流及6個湖泊健康評價。以縣域為單元，以母親河為載體，持續把治水政策向母親河聚集、資源要素向母親河流動、治河項目向母親河傾斜、文旅產業向母親河融入，優先把各地母親河打造成幸福河。長治絳河、朔州七裡河、晉中昌源河、晉城獲澤河入選全國幸福河湖建設項目，省級幸福河湖實現“百縣百河（湖）”建設目標。持續擦亮“關愛河湖，保護母親河”治水品牌，凝聚社會各界治水合力，讓母親河真正成為造福人民的幸福河。

三是統籌保護治理，修復河湖生態。“十四五”以來，我們錨定讓汾河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”目標，持續推動以汾河為重點的“七河”五湖”（晉陽湖、雲竹湖、漳澤湖、鹽湖、伍姓湖）生態保護與修復、“一泓清水入黃河”水利工程，初步建成汾河百公裡中游示范區，汾河上游婁煩、古交段和下游洪洞、襄汾、萬榮入黃口段等生態廊道，極大地改善了全省河湖的生態環境。我們還通過調引黃河水，累計向汾河、桑干河生態補水23億立方米，保証了汾河、桑干河長流常清。如今漫步在汾河岸邊，看到的是河面波光粼粼，岸邊綠草如茵，偶爾有野鳥和白鷺掠過水面，為這碧波蕩漾的河流增添了無盡的生機與活力。

下一步，我們將以強化河湖長制為抓手，深入推動母親河復蘇行動，建設幸福河湖，加強河湖水生態綜合治理，讓人民群眾享受到更多清水綠岸、魚翔淺底的美好景象。

農村人口喝好水 保障水平再提升

農村供水關系民生福祉。省級層面印發《山西省農村供水高質量發展規劃》，配套出台《關於推進全省農村供水高質量發展的實施意見》，推動農村供水提檔升級。我們貫徹落實省委、省政府有關決策部署，加快推進農村供水“3+1”標准化建設和管護（即“優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜推進小型工程規范化，推行農村供水縣域統管”），採取工程建設、強化管理、維修養護等務實舉措，持續提升農村供水保障水平。

一是夯基礎，全力推進農村供水標准化建設。重點實施4個小型引調水工程、29個城鄉供水一體化和規模化供水工程及23個小型供水規范化工程建設，祁縣、陽城、高平、長子、臨縣、永和、沁水等一批項目縣已受益。全省農村規模化供水工程覆蓋人口比例持續提升，達到57.9%﹔農村自來水普及率達到98.6%，覆蓋2220萬農村供水人口。

二是強服務，突出抓好農村供水縣域統管。為讓農民群眾獲得更優質的供水服務，我們以“體系布局完善、設施集約安全、管護規范專業、服務優質高效”為目標，著力推行農村供水縣域專業化統管，全省2萬余處工程實現專業管護到崗到人。晉中市祁縣與臨汾市侯馬市、古縣在推行農村供水縣域統管中形成可借鑒推廣的經驗，實現城鄉居民飲水同質同服務，引領帶動71個縣（市、區）基本實現縣域統管，大幅提高縣級農村供水專業化服務能力。

三是惠民生，持續實施農村供水工程維修養護。我們堅持水利惠民，投入專項資金實施農村供水工程維修養護，特別是近兩年省政府把工程維修養護作為省級民生實事任務，2年維修養護工程4800余處，受益超過400萬人。同時，扎實推進農村供水水質提升，全面落實水質監測檢測和基層水質檢測人員技能培訓﹔今年起連續3年每年投入省級專項資金1億元，支持水質淨化消毒設施設備“應配盡配”，確保水質安全達標，不斷推動農村供水提檔升級。

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