背景

黨的二十屆四中全會提出，前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。山西省作為全國重要的能源基地和能源革命綜合改革試點省，具備工業副產氫潛力巨大、工業應用場景豐富、區位輻射能力強等優勢。近年來，山西氫能產業布局取得初步成效，產業發展指數365.76，顯著高於全國平均水平，在全國主要氫能發展地區中位列第3名。已建成加氫站26座，推廣燃料電池汽車1286輛，氫能燃料電池汽車產業鏈企業數量近50家，建成全國首個“制—儲—運—加—用”全產業鏈示范項目，突破70MPa高壓儲氫瓶技術，低成本PEM電解槽和電耗低、適應性強的“晉華槽”研發取得重要成效。

建議

（一）將山西氫能納入“國家能源戰略儲備”，創建國家氫能試點示范區。一是納入國家專項規劃。將山西創建“國家氫能試點示范區”列入國家新型能源體系重點工程，支持山西確立“國家綠氫產業創新中心”和“京津冀氫能供應基地”的戰略定位。允許在氫能管理、市場交易等領域開展突破性政策試驗。二是爭取開展體制機制試點改革。研究探索電價優惠、綠氫生產獎勵、路權激勵等支持政策，破除非化工園區制氫、氫氣危化品安全生產許可等政策性瓶頸，探索綠氫交易、氫儲能參與電力市場交易、氫能碳減排市場化交易，通過制度安排降成本。將綠氫納入能源消費總量控制豁免清單，享受與可再生能源同等消納權重。試點“風光氫儲一體化項目”審批權下放，對10萬噸級及以上綠氫基地實行“國家備案、省級核准”制度，審批周期縮短至3個月以內。允許在晉北、晉中規劃建設千萬千瓦級綠電制氫基地，將山西納入國家大型風光基地制氫項目清單。三是創新電價機制。對山西綠電制氫項目實行“新能源發電—制氫”直供電模式，允許企業自建新能源配套設施，豁免交叉補貼、系統備用費等附加費用，推動綠氫成本降至15元/公斤以下。四是推動碳市場機制創新。允許山西綠氫項目參與全國碳市場交易，按1公斤綠氫抵扣20公斤CO2配額的標准核定減排收益。五是構建安全防控體系。由相關部委指導山西建立“氫能安全智慧監管平台”，實現制氫站、輸氫管線、加氫站全鏈條實時監測。

（二）支持打造跨區域氫能貿易中心，建設輻射京津冀、中原城市群的氫能供應網絡。構建氫能基礎設施網絡，建設跨區域輸氫管網，將“陝蒙—山西—京津冀”輸氫管道納入國家能源基礎設施規劃，支持山西建設大同—雄安、長治—鄭州等區域性輸氫干線。完善加氫站布局，將加氫站納入城鎮燃氣管理體系，簡化審批流程。制定“油氫電綜合能源站建設規范”，推動中石化、中石油在晉建設綜合能源服務站。鼓勵多種儲運技術並行發展，建立安全高效的氫能物流體系，並推動氫能與電網、天然氣網融合發展。

（三）支持核心技術攻關，打造國家氫能產業鏈創新樞紐。建設國家級氫能技術研發平台，依托太原理工大學、中科院山西煤化所聯合清華大學、中科院等機構，組建“國家氫能科學實驗室（山西）”，重點突破低成本電解水制氫、固態儲氫材料、氫基冶金等“卡脖子”技術。設立“氫能揭榜挂帥專項”，爭取相關部委單列經費，支持山西企業牽頭承擔氫能領域國家重點研發計劃。推動裝備國產化替代，將山西氫能裝備列入“首台（套）重大技術裝備推廣應用目錄”，對採購方給予價格補貼。支持晉能控股、美錦能源等龍頭企業建設“國家氫能裝備制造基地”。

（四）打造氫能裝備制造中心，拓展應用場景。一是加快制、儲、運、加等相關裝備產業發展。開發工業副產氫純化裝置、加氫站關鍵裝備和部件、運輸管道裝備。加快建設燃料電池及動力系統規模化生產基地。二是建設國內領先的燃料電池汽車規模化生產基地。支持運城重點發展燃料電池重型卡車，長治重點發展燃料電池物流車、環衛專用車，晉中重點發展燃料電池公交車，逐步推動乘用車開發應用。三是推進工業領域綠氫替代。支持山西焦化企業實施“氫—焦聯產技術改造”，對改造項目給予投資補貼。支持山西開展氫能煉鋼、合成氨綠氫替代示范，對使用綠氫的工業企業按減排量給予補貼。四是建立氫能交通走廊。將山西納入“燃料電池汽車示范城市群”，重點支持“太原—大同”氫能重卡運輸專線、“呂梁—日照港”氫能物流通道建設。在G5京昆高速山西段打造“氫能高速”。

（五）支持降低綠氫綜合成本。建議設立“氫谷綠氫成本補貼專項”，對綠氫項目按制氫量給予補貼，免征可再生能源電價附加基金。對氫能裝備制造企業實行“三免三減半”所得稅優惠，對關鍵設備進口免征關稅和增值稅。創新綠色金融工具，支持山西發行“氫能地方政府專項債券”，優先用於輸氫管道、加氫站網絡建設。建議國家綠色發展基金設立“中國氫谷子基金”，引導社會資本以PPP模式參與氫能基礎設施建設。（記者黃川川）