背景

2024年，有色行業營收首次超過鋼鐵行業，實現利潤4239億元，這一盈利表現已連續三年超過鋼鐵行業。成績的背后，本質上是為我國戰略性新興產業，尤其是新能源產業的蓬勃發展提供了核心支撐。新能源汽車、鋰電池、太陽能電池的爆發式增長，直接帶動了鋁、銅、鎳、鈷、鋰等新能源金屬的需求激增。一方面，這部分增量有效彌補了有色金屬在房地產等傳統領域的消費下滑缺口﹔另一方面，新能源產業對材料的高質量、功能性要求，也倒逼有色行業從傳統的原材料供應商，向高端材料制造商、綠色解決方案提供者升級，在轉型過程中推動了行業利潤增長。在主要新能源金屬品種中，山西省具有銅、鋁、鎂、鋰、鎵等明顯的資源優勢和產業基礎：鋁、鎂、銅等產品廣泛應用於新能源汽車、太陽能電池等領域，鋰主要應用於鋰電池，鎵應用於太陽能電池、第三代半導體領域。　　

一是資源優勢明顯。據統計，我省鋁土礦保有資源量15.92億噸，佔全國的30.79%，居全國第1位﹔全省鎂礦（煉鎂白雲岩）保有資源量11.46億噸，佔全國的29.10%，居全國第1位﹔全省銅礦保有資源量為200.08萬噸（金屬量），佔全國的1.53%，居全國第13位。二是產業基礎扎實。2025年，山西省氧化鋁產量2071.9萬噸，佔全國的22.4%，居全國第2位﹔金屬鎂產量約18.8萬噸（中國有色金屬工業協會數據），佔全國的16.7%，居全國第2位﹔鎂合金產量14.6萬噸（企業調度數據），佔全國的34.8%，居全國第1位﹔精煉銅產量為30萬噸，佔全國的2.0%，居全國第12位。三是發展潛力較大。我省鋁土礦特有的富鎵、富鋰稟賦，為發展新能源金屬產業奠定了良好基礎，氧化鋁生產過程中提取鎵、鋰已成為行業發展趨勢。依托本地鋁土礦富鎵優勢，我省已建成9戶金屬鎵生產企業，合計產能415噸，2025年累計生產金屬鎵400噸，約佔全國產量的50%，金屬鎵提取技術處於全國領先水平。部分氧化鋁企業正在建設氧化鋁生產提碳酸鋰項目，加快鋰產業布局步伐。四是能源優勢突出。山西省煤炭資源儲量佔全國的23%，是國內重點產煤大省，年均外送煤炭約2億噸標准煤﹔截至目前，全省發電裝機容量超過1.5億千瓦，其中新能源裝機佔比超過一半，外送電量約佔全省發電量的三分之一，電力供應充足且有富余。

“十五五”期間，我國新能源產業發展步伐將不斷加快，對新能源金屬的需求持續攀升，將迎來新一輪轉型發展的窗口期。一方面，當前我國新能源金屬仍處於高度短缺階段，礦產資源每年需大量外購，2025年進口銅精礦突破3000萬噸，進口鋁土礦2億噸，進口碳酸鋰24.3萬噸，鋁土礦、銅精礦對外依存度分別超過68%、80%﹔我省銅礦、鋁土礦對外依存度分別為83.3%、57.2%，資源短缺問題已關乎我國新能源產業發展安全。另一方面，我省氧化鋁、電解鋁產量分別為2071.9萬噸、117.8萬噸，產業鏈上下游產能不匹配，氧化鋁就地轉化率較低，約88%的氧化鋁需外銷。

建議

（一）支持山西省“煤下鋁”開採方面。山西省是全國重要的鋁土礦資源大省，“煤下鋁”佔可開採資源的比重較大，建議國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、應急管理部、科技部、工業和信息化部等有關部門，充分考慮山西省“煤下鋁”資源優勢，以及正在開展的“煤下鋁”開採試點工作，針對當前“煤下鋁”開採技術標准缺失，煤與鋁分屬不同礦種導致的礦業權重疊、跨礦種採礦權審批流程復雜，以及配套的共採規范、安全環保標准等政策細則不完善等情況，給予政策、資金等方面的支持，加快“煤下鋁”開採實現突破，提升我國戰略礦產資源保障能力。

（二）支持新能源產業布局方面。建議國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部充分利用山西省的資源優勢、能源優勢，以全產業鏈布局為切入點，一是將資源配置轉化和產業布局發展結合起來，支持山西省以協議出讓方式為電解鋁企業配置鋁土礦，吸引電解鋁產能落地，共同推進鋁全產業鏈建設，打造國內重要的鋁工業基地。二是發揮山西省在新能源金屬領域的優勢，加速由原料供應基地向深加工基地轉變，支持山西省布局鋁鎂合金輕量化零部件，鋰電池、太陽能電池等產業，並將打造具有全球影響力的鎂基新材料產業基地納入國家有色金屬“十五五”發展規劃。（記者陳俊琦）