森林草原防滅火工作事關人民群眾生命財產安全，事關我省“兩山七河一流域”生態保護修復大局。針對以往火災處置中力量分散、聯動不暢、跨區域協同不足等痛點，立足林區分布廣、地形地貌復雜的省情，今年4月，山西省森林草原防滅火指揮部出台《山西省森林草原火災處置協作工作機制（試行）》，以區域化協作、專業化指揮、梯次化增援為核心重塑處置體系，推動防滅火工作從“屬地單打”向“區域聯戰”系統性轉變，全面筑牢三晉大地森林草原安全防線。

頂層設計

搭建全域聯動的制度體系

按照“地緣相近、林情相連、調度便捷”原則，全省11個市被科學劃分為三大協作區：北部協作區覆蓋大同、朔州、忻州3市，以管涔山、恆山等高寒林區為防控重點﹔中部協作區覆蓋太原、呂梁、晉中、陽泉4市，以太岳山、關帝山等省直林局集中區域為核心陣地﹔南部協作區覆蓋長治、晉城、臨汾、運城4市，聚焦中條山、太岳山南麓丘陵林區精准布防，形成覆蓋全省、分區施策、各有側重的協作防控格局。　　

機制構建了“屬地指揮、專業指揮、省級協調”三位一體的指揮體系，建立了“屬地總負責、專業抓戰術、省級做統籌”的三級指揮鏈條。

屬地指揮壓實主體責任。由事發地市級森防指指揮長擔任火場總指揮，全面統籌火災扑救、人員疏散、后勤保障等工作，確保屬地政府主體責任落到實處。

專業指揮提升處置效能。按照國家消防救援機動隊伍、省培養骨干指揮員的排序，由最高指揮員擔任專業副總指揮，專職負責戰術制定、力量部署、作戰指揮，有效解決了過去指揮專業度不足、戰術不統一的問題，讓專業的人干專業的事。

省級協調強化統籌調度。由省應急廳、省林草局相關負責人擔任省級協調人，發揮“總調度”作用，統籌跨市力量調配、跨部門協同聯動，確保協作區內力量調得動、用得上、打得贏。

機制還明確了四類啟動情形：極端天氣下火勢難以控制的、威脅重要目標的、敏感時段地段發生火災的、省森防指研判需要啟動的。邊界清晰、標准明確，確保火情升級時協作力量第一時間介入，真正實現“小火不擴大、大火能打贏”。

分區施策

打造各具特色的作戰模式

圍繞統一協作機制，三大協作區結合區域林情、地形特點分別編制滅大火行動方案，形成“一總三分、上下銜接”的制度體系，探索出差異化實戰處置路徑。　　

南部協作區聚焦復燃防控和重要目標保護，搭建14個工作組的全要素指揮架構，構建“一線快、二線強、三線足”的三級隊伍梯隊，創新“網格劃區+責任到人+空地核驗+閉環銷號”的余火管控體系，全面防范死灰復燃。同時，前置重要目標防護力量，強化隔離帶開拓和供水保障，確保重要目標萬無一失。

中部協作區發揮專業力量密集優勢，打造“專業主導、重兵合圍”模式，專業扑火力量超兩千人，堅持小火重兵、小火重器和就近就強用兵原則，綜合運用空地協同、以水滅火、分段封控、梯次推進、縱深清理等戰術，確保快速反應、高效處置。

北部協作區針對高寒偏遠林區特點，整合省直林局防火專業隊、地方專業隊、消防救援隊伍、航空救援力量和民兵預備役隊伍，構建“就近增援、梯次補位”的力量配置模式，重點破解遠火處置“響應慢、保障難”的痛點。

三大協作區戰術各有側重，但始終堅持屬地為主、統一指揮，協同聯動、專業指揮，重兵投入、科學指揮，生命至上、安全指揮的統一原則。始終把人員安全擺在首位，每支隊伍設置專職安全觀察員，預設避險撤離路線，劃定安全集結區域，堅決杜絕盲目指揮，牢牢守住不發生人員傷亡的底線。

平戰銜接

筑牢持久作戰的能力根基

協作機制不僅關注“戰時打得贏”，更注重“平時備得足”，通過常態化建設夯實協同作戰根基。　　

信息共享實現“一張圖”。協作區內各市動態更新林情、地形、水源、物資、隊伍等基礎數據，形成協作區信息數據庫，對接全省“森林草原防滅火一張圖”，實現基礎信息全域互通，為精准調度提供數據支撐。

實地踏勘做到“底數清”。專業副總指揮常態化組織力量對高發火區域踏查，繪制作戰電子地圖，細化扑救預案，確保火情發生后第一時間到達、第一時間啟動預案、第一時間展開扑救。

聯演聯訓促進“一體化”。各協作區每半年至少組織1次綜合實戰演練，磨合指揮體系、聯動機制。制定全省統一訓練大綱，按綱施訓、統一標准，確保隊伍戰術協同、能力達標。

物資保障筑牢“硬支撐”。明確縣級至少儲備1起重大火災物資、市級至少儲備2—3起，重點配齊水泵、水帶等裝備和易損物資﹔對大型工程機械動態建檔、簽訂應急協議，保障緊急情況下快速調用。

成效初顯

滅火效能實現有效提升

協作機制運行以來，制度優勢加速轉化為實戰效能，全省森林草原防滅火形勢明顯好轉。

處置效率大幅提升。數據顯示，今年以來全省火情處置平均用時僅5小時10分，最長處置時長17小時20分，較去年平均72小時的處置時長大幅壓縮，真正實現“打早、打小、打了”，協作機制的實戰價值充分彰顯。

專業力量持續壯大。截至目前，全省已完成380個重點林區實地踏勘，繪制電子作戰地圖395幅﹔組織進山入林實戰化訓練384次、聯演聯訓21次﹔累計培養專業指揮員117名、專業及半專業扑火隊員4110名，指揮專業、作戰過硬的防滅火力量體系加快形成。

制度體系不斷完善。形成“總機制+分方案+配套制度”的完整體系。各協作區建立輪值、聯防、聯訓和省、市、縣三級聯絡會商機制，確保火情響應聯絡暢通、調度高效。

下一步，我省將持續深化協作機制建設，加快推進森林草原防滅火監測預警和應急指揮平台建設，探索建立專業指揮人才庫，常態化開展實戰化練兵，不斷提升跨區域協同處置能力，以更完善的體系、更專業的力量守護三晉綠水青山，為全省生態文明建設和高質量發展提供堅實安全保障。（記者張毅）