6月26日，晉中市和順縣義興鎮綜合便民服務中心內，堯村報賬員溫海兵正在鎮農村集體“三資”代理記賬服務中心窗口前憑票報賬：“‘三資’管理模擬示范文本推行應用后，報賬簡單、規范、高效，基本不用返工，大家都說好。”　　

溫海兵所說的“三資”管理模擬示范文本，是和順縣編制推行的《農村集體“三資”管理模擬示范文本》（以下簡稱范本）。

2023年以來，和順縣立足農村治理工作實際，由縣委統籌主抓、縣紀委監委牽頭，精心編制推行范本。范本緊密結合“縣委派”“鄉代理”“村民主”工作實踐，將制度體系梳理成冊、解釋透徹，以仿真案例的形式開展縣鄉村分級示范，為農村集體資金、資產、資源全鏈條規范化管理提供可復制、可推廣的實操藍本。

高位統籌定范本

把准規范管理“方向盤”

“范本編制的初衷，就是要解決基層‘不會管、管不好、易出問題’的難題。”和順縣農業農村局局長任晉川介紹，通過一套標准化仿真文本的形式，促進農村集體“三資”管理領域一系列制度落地落實。　　

翻開范本，內容包括《中華人民共和國會計法》《農村集體經濟組織財務制度》等法律法規和政策，以及農村集體“三資”管理領域聯席會議制度，農村會計委派制度、委托代理制度等規范化要求。

“范本錨定規范、直觀、實用，分別從縣、鄉、村三個層面進行編制。”任晉川一邊介紹，一邊通過范本側面的快捷定位標簽，“一鍵定位”到“縣委派”“鄉代理”“村民主”三大板塊內容：

縣級層面立足於組織保障的職責定位，依托農村會計委派制的全面推行，強化統籌指導與監督賦能﹔

鄉級層面聚焦農村會計委托代理及相關制度落地，對村集體與鄉鎮代理記賬服務中心之間的委托代理行為進行規范，壓實中間樞紐環節監管責任﹔

村級層面作為核心，按照程序類、事項類、綜合類分類梳理，以仿真文本的形式設置13項全流程實操模擬實例，包括四議兩公開、五簽一審、財務收支預決算、集體用工、光伏收益、資產性收益、物資採購、產權交易、項目工程、債權核銷、收益分配、村務公開、賬簿管理，全面展示“三資”管理的程序手續、文書格式、附件資料等。

“具體做法上，我們選取了城中村、城郊村、資源型村、純農業村四種典型村情，圍繞13項高頻事項，對相關制度落地開展規范化指導。基層干部拿到手就像看到自己村的事，對照填空、勾選、走程序即可。”全程參與范本編制的和順縣農村社會事務服務中心“三資”股股長霍秀娟介紹。

范本初稿形成后，第一時間下發各鄉鎮先行試用、實戰練習、全面檢驗。2025年7月，修訂成熟的范本在全縣正式推廣運用，以標准化建設推動“三資”管理提質增效，為鄉村振興與基層治理筑牢制度根基。

精准履職用范本

筑牢規范運行“防火牆”

走進義興鎮農村集體“三資”代理記賬服務中心，“規范村集體經濟組織運行圖”等鋪滿門廊牆面，各辦事窗口規范運行、井然有序。　　

審核會計王棟：“這是各村審核完畢的“三資”憑証，手續齊全、票據合規，沒有問題憑証，請按規范在系統裡完成記賬。”

記賬會計劉婷：“總會計，這批‘三資’賬務已全部在系統裡記賬完畢，數據核對無誤，請您終審。”

總會計鞏先明：“已復核系統賬務與原始憑証，處理規范、數據准確，終審通過。請將憑証整理規范，完成歸檔留存。”

…………

這是該中心工作人員之間的一次日常代理記賬流轉對話。各司其職、銜接有序的背后，是“縣委派”——農村會計委派制度和“鄉代理”——農村會計委托代理制度聯動運行的結果。

2015年，和順縣率先在晉中市試點探索推行農村會計委派制度，通過面向社會公開選聘大專以上學歷、懂財務、會管理人員到鄉鎮從事農村代理會計，實行統一委派、定期輪崗、集中管理。

“縣委派”解決“誰來管”，“鄉代理”發力“怎麼管”。和順縣推行的農村會計委托代理制度，全縣所有村級集體經濟組織與鄉鎮農村集體“三資”代理記賬服務中心簽訂委托代理協議，由中心嚴格按照范本，對村集體財務事項和會計核算進行全代理，並按照統一管理、分村建賬、單獨核算原則運行。

“委派會計就是村級財務的‘鐵面管家’。”談到制度運行成果，義興鎮鎮長王鑫坦言，“委派會計實行‘村評價、鎮考核、縣管理’模式，針對性解決原農村會計年齡偏大、素質偏低、隊伍不穩問題。”

“委派會計入駐鎮中心分崗履職，審核會計、記賬會計、總會計、檔案會計等各司其職、協同配合，嚴格按照票據審核、收支確認、登記入賬、銀行對賬、檔案歸檔全流程閉環操作，確保會計核算、監督職能獨立高效行使、規范運行，不受村級事務干擾。”王鑫說。

“系列制度規范+標准化模擬示范文本”雙管齊下，打出農村集體“三資”管理“組合拳”，為實現“賬本清、民心順”打下堅實基礎。

主動參與守范本

激活發展內生“動力源”

“三資”是村民的共同財富，村民是“三資”管理的主體。和順縣堅持以“村民主”為根基，將范本作為村民參與“三資”管理的“明白紙”“工具書”。

義興鎮農村集體“三資”代理記賬服務中心主任劉芝河說：“范本貼合基層操作實際，從項目資金撥付、光伏收益分配，到集體土地流轉、日常物資採購，每一項業務的記賬規范、簽字流程、辦理步驟都配有詳實案例，復雜流程轉化為直觀步驟，抽象要求細化為具體動作，基層一看就懂、一學就會、一用就規范。”

和順縣“三資”精管經驗出自義興鎮井玉溝村。“我村通過明制度、建隊伍、強監管，堅持在實踐中形成樣本、在運用中拓展經驗，持續推進‘三資’管得實、管得好。”井玉溝村黨支部書記陳忠祥表示，經濟事項底數清、賬務實，交出了“明白賬”﹔招商引資、集資入股等發力產業增收，交出了“增收賬”﹔村民“薪金、租金、股金、福利金、養老金、創業金”“六金”連續15年發放，交出了“幸福賬”。

“范本是‘活字典’‘好老師’。”堯村黨支部書記李振華用採購防火服事項舉例說，村裡嚴格按照范本流程操作，報賬一次通過。每一筆錢花在哪、花多少，公開欄裡清清楚楚。財務管理由粗放變規范，既保護了村干部的履職安全，又讓村民信服，干群關系更親近。

“范本提供了解題公式，為盤活資源、實現增收保駕護航。”任元漢村黨支部書記張鳳武說，套用范本“產權交易”模塊，金四方市場通過農村產權交易平台成功招租，實現年利潤11.75萬元，舊磚廠地塊實現年利潤10萬元左右。模塊運用切合實際，不僅推動了集體經濟利益最大化，更杜絕了盲目上項目、舉債搞項目，形成了良性循環，促進了集體經濟健康發展。

在范本引領下，和順縣農村集體“三資”管理走上了制度化、規范化、陽光化的良性軌道——2025年全縣“三資”信訪量同比下降42%，村級非必要支出平均壓縮15%以上，干群矛盾顯著減少，村集體資金使用效益和群眾信任度持續提升。

“下一步，我們將針對運行中出現的個別模板與實際村情不完全匹配、新舊政策銜接等問題，建立動態更新機制，同時探索建設數字化管理平台，將范本中的流程和表單嵌入線上系統，進一步提升規范化、智能化水平。”任晉川說。（記者劉雲峰）