不久前，國務院印發《“十五五”碳達峰行動方案》，明確“到2030年，風電和太陽能發電總裝機容量達到28億千瓦以上”。

　　“十四五”時期，我國建成全球最大、發展最快的可再生能源體系，新能源實現了高質量躍升發展。截至2025年底，我國風電、太陽能發電累計並網裝機達到18.4億千瓦。“十五五”時期，風光裝機規劃新增約10億千瓦，年均新增並網裝機目標約2億千瓦。為何確定此目標？如何推動目標實現？記者進行了採訪。

　　新形勢決定新任務

　　量質齊升，推動實現“雙碳”目標

　　如何理解28億千瓦以上裝機的發展目標？

　　朝著未來看，實現“雙碳”目標需要“量”的支撐。

　　我國明確到2030年非化石能源消費佔比達到25%，2035年達到30%以上，力爭2035年風電和太陽能發電總裝機容量達到36億千瓦。實現“雙碳”戰略目標，能源是主戰場，風光等新能源是主力軍。

　　“‘十五五’是實現自主貢獻目標的關鍵期。”電力規劃設計總院清潔能源研究院副院長蘇辛一表示，新的形勢和要求決定了新能源的大規模高質量發展是“十五五”時期能源行業的重要任務。

　　一方面，近期國際能源安全形勢更加復雜嚴峻。今年以來，地緣沖突持續擾動全球油氣供應鏈，能源通道安全不確定性顯著上升，各國加快以可再生能源替代化石能源進程。

　　另一方面，我國電力需求仍將保持剛性增長，以高技術及裝備制造、算力設施、充換電服務為代表的用電增長新動能快速發展，居民生活用電也將伴隨家庭電氣化水平提高而增長。

　　國家能源局有關負責人表示，要綜合考慮能源安全供應和綠色低碳轉型需要，保持合理發展規模和節奏，通過量的平穩增長，持續提高可再生能源供給比重，為如期實現碳達峰目標筑牢低碳轉型基礎。

　　立足當下看，完成這一發展目標需要“質”的提升。

　　“十四五”以來，我國以風光為代表的新能源發展速度前所未有，累計裝機規模達到2020年底的3.4倍。

　　“隨著新能源裝機規模和發電量的快速增長，消納壓力、市場收益等問題日益凸顯，行業正從‘拼規模’轉向‘拼質效’。”蘇辛一表示，新增約10億千瓦風光裝機的目標，既為行業發展留出預期空間，也有利於提高新能源的市場競爭力和發展效益。

　　支撐能力尚存不足

　　立起來、靠得住，逐步實現對傳統能源的安全可靠替代

　　在青海省海南藏族自治州50萬千瓦光儲一體化實証基地，16種儲能技術正“同台競技”。半固態電池、鈉離子電池、固態電池等不同類型的儲能設備在光伏陣列旁依次排開，開展對比測試。

　　“與普通光伏電站不同，我們這裡更像一個儲能技術的綜合實驗室，為后續儲能技術在高海拔地區的規模化推廣和迭代打基礎。”國家電投黃河公司海南分公司恆源項目部站長助理張顥說。

　　一個基地裡為何要測試如此多的儲能技術？這背后是新能源裝機佔比與支撐能力之間的落差問題。

　　中國電力企業聯合會規劃發展部主任張琳說，以風光為主的新能源發電具有間歇性、隨機性、波動性，尚未形成對傳統電源的有效電力替代，迫切需要增強新能源的可靠出力、主動支撐和協同調節能力，支撐實現更大規模發展。

　　從電源側看，新能源在尖峰時刻提供有效發電出力的能力還不足。比如18點—22點的用電晚高峰，沒有光照，光伏基本不發電﹔而風電在夏季負荷高峰時段保証出力能力也不夠。

　　從儲能側看，當前新型儲能特別是電化學儲能的儲能時長較短，難以覆蓋晚高峰缺口。根據中國電力企業聯合會統計數據，截至2025年底，電化學儲能平均儲能時長2.53小時，2小時以下的電化學儲能裝機佔比高達70%，難以支撐晚高峰4—6小時的實際需要。

　　“十五五”時期，新能源如何在實現更大規模、更高比例發展的同時，更好服務電力系統安全可靠和經濟高效運行？張琳表示，增量方面，要加快推動系統友好型新能源電站建設﹔存量方面，要結合老舊風光電站升級改造，鼓勵通過改建擴容、合理配儲等方式，穩妥有序提升涉網性能﹔技術方面，要加大先進技術裝備研發和應用，提高長時儲能佔比。

　　國家能源局有關負責人表示，要堅持先立后破、破立並舉，進一步推動可再生能源“立起來”“靠得住”，逐步實現對傳統能源的安全可靠替代。

　　消納能力仍待提高

　　因地制宜優化開發布局，加快發展非電利用

　　華能庫布齊“沙戈荒”大基地，一排排太陽能電池板陣列鋪展在黃沙之上，如同一片閃耀的“藍海”。

　　這片“海”有多大？“開車從南邊到北邊，需要半小時。這還只是總規劃裝機的約1/8。”華能庫布齊發電有限公司總經理郝文藝介紹，項目總規劃裝機容量1514萬千瓦，預計2030年建成投產。

　　“沙戈荒”大基地建設，是未來實現風光規模化發展的必要支撐之一。國家能源局有關負責人表示，將立足不同地區資源稟賦、負荷分布、電網條件和產業基礎，堅持集中式和分布式並舉，著力優化可再生能源電力開發布局。

　　具體怎麼布局？

　　集中式開發方面，“三北”地區作為我國新能源開發的主戰場，將重點圍繞“沙戈荒”深入推進新能源基地建設。“十五五”時期，“三北”地區風電光伏基地計劃新增裝機3.7億千瓦以上。

　　分布式開發方面，以中東南部等地區為重點，面向工商業、交通、建筑和農業等4個重點領域，推動分布式新能源多場景多元化開發和空間集約復合利用。“十五五”時期全國分布式新能源計劃新增裝機3億千瓦以上。

　　如何消納？

　　“2030年新能源發電裝機比重將超過50%，不能僅依靠電網一個途徑進行消納。”水電水利規劃設計總院新能源研究院主任工程師李少彥表示，當電網消納緊張時，通過風光制氫、供熱供暖等，不僅可以降低電網調節壓力，也為風光的非電利用提供了新場景新賽道。

　　當前，可再生能源非電利用在我國能源消費中佔比僅1%左右，與工業、交通、建筑等重點行業的燃料、原料、熱力深度脫碳需求相比，還有較大增長空間。非電利用是可再生能源消納的重要突破口。

　　國家能源局有關負責人表示，將在充分發揮電網消納能力的同時，積極拓展可再生能源非電利用途徑，提升可再生能源多元就地轉化利用能力和發展自主性。

　　

　　本期統籌：郭雪岩

　　《 人民日報 》（ 2026年09月07日 02 版）