山西晉城，一座典型的資源型城市，因煤而興，卻也長期受困於“一煤獨大”的結構性矛盾。近年來，隨著轉型發展步伐加快，當地光機電產業快速崛起，戰略性新興產業規模持續壯大，用工需求也隨之發生深刻轉變——新興產業對技能人才需求迫切，就業市場供需兩端的結構性錯配日益突出。

針對這一矛盾，晉城市人力資源和社會保障局緊扣“大抓工業、大興產業”戰略部署，啟動人社服務專員入企服務專項行動，聚焦產業發展方向全面摸排，建立重點服務企業名錄，確保服務靶向精准。專員“一對一”下沉到經濟開發區、重點產業鏈企業和重點用工單位，把政府與企業的“連心橋”架到最需要處。截至目前，全市已建立入庫重點企業662個，人社服務專員入企服務485家。數字背后，是一套從理念到機制的系統性重塑。

下沉服務：把用工解決方案送到生產一線

就業服務的“最后一公裡”，往往卡在信息的不對稱：企業不了解有哪些惠企政策，政策制定者也不完全掌握企業的實際痛點。人社服務專員入企服務的價值，恰恰在於打破了這層壁壘，讓好政策直接賦能生產一線。

位於晉城經濟開發區的華承科技（山西）有限公司，深耕算力產業特種光纖核心材料這一新興產業鏈環節。今年5月，企業新擴產項目投產在即，用工缺口卻成為最大制約。人社服務專員路斌在入企當天便摸清用工需求，迅速策劃直播帶崗方案。3天后，一場設在生產車間裡的帶崗直播正式開播，近兩小時吸引3870人次在線觀看，初步達成就業意向30余人。直播結束后，線上報名熱度不減，目前已為企業招聘用工326人。

企業人資經理劉芳感慨：“這場直播就是及時雨，解了我們用工的燃眉之急。”

晉城市人社局服務專員在山西景柏服飾股份有限公司開展入企服務。 趙麗麗 攝

服務並未就此終結。晉城市人社局副局長邱亞楠說：“‘一對一’人社服務專員，就是人社部門與企業常態化溝通的橋梁。我們組織服務專員深入重點產業鏈企業和重點用工單位，當好人社政策的宣講員，也做好貼心服務的聯絡員。企業有任何人社領域的需求，隨時找專員。”

精准對接的服務還延伸到了開發區多家企業。6月初，山西星心半導體科技有限公司人事負責人梅夢杰向入企走訪的人社服務專員反映，企業接了新訂單，但用工缺口較大，產能釋放受到制約。服務專員摸排情況后，針對園區內山西英特麗電子科技有限公司、山西鼎錕高科新材料科技有限公司等7家企業人力資源不足的困境，聯合晉城經濟開發區人力資源服務中心組織專場帶崗直播，集中推介崗位300余個，直播間瀏覽量達3000余人次，初步達成就業意向43人。

直播帶崗只是服務手段之一。更深層的改變，在於政策傳導方式的翻轉——變“企業找政策”為“專員送政策”。

在山西高創環保檢測有限公司，針對企業關心的超齡勞動者權益保障新規，人社服務專員詳細解讀最新政策並給出建議，有效化解了企業用工合規顧慮，助力企業規范用工、穩定崗位。在山西榕康服飾有限公司，企業咨詢技能評價相關事宜，專員第一時間聯系晉城技師學院、晉城職業技術學院提供技能評價服務，並聯動鑒定中心對接補貼申領事宜。從用工合規到人才培育，專員送來的不只是政策條文，更是企業規范經營、安心發展的底氣。

閉環管理：讓每一個訴求都有回音

服務能否持續產生效果，關鍵要看有沒有制度托底。

晉城人社部門建立起“一次對接、全程跟進、一抓到底”服務機制，按照“收集—分類—轉辦—反饋—銷號”全流程閉環管理。服務專員與企業建立常態化聯系，對於社保繳納、工傷認定、補貼申領等具體問題，專員現場能答復的立即答復，需要協調的，按照閉環機制轉辦並跟蹤落實。

在晉城各縣區，差異化的人社服務路徑也在探索中逐步成形。城區組織開展人社政策專題宣講、民營企業專場招聘會，持續下沉一線送政策、送指導、送服務，以精准服務穩就業、促發展﹔高平市推行“一企一檔”和“企業點單、人社接單、閉環落實”模式，推動問題及時解決﹔陽城縣聚焦煤炭、文旅、裝備制造等八大重點行業，開展“小而專、精而實”的分行業政策宣講，服務覆蓋面不斷擴大﹔陵川縣深入制造業等重點行業宣講各項惠企政策，真金白銀為企業減負﹔沁水縣根據企業特點精准服務，研判發展堵點難點，靶向制定幫扶舉措。

高平市人社局在山西眾禾壹心集團有限責任公司開展帶崗直播。高平市人社局供圖

沁水縣人社局服務專員走進山西鏵美環保科技有限公司開展入企服務。沁水縣人社局供圖

這些做法的共同特征在於，不被動坐等企業上門，而是政府力量主動下沉，以組織化的方式打通市場信息傳遞堵點，讓“連心橋”不僅架得起來，更能持續暢通。

培訓筑基：為產業升級鍛造技能人才

招聘“輸血”可解一時之急，技能“造血”方能筑牢長遠之基。

人社服務專員入企時發現，企業缺的不只是人，更是能“上手”的人——新興產業需要懂技術的操作工，傳統產業職工則需要轉崗培訓，而企業自身往往缺乏組織高水平培訓的資源和渠道。

對此，晉城市人社部門深入實施“技能強企”幫扶行動，針對企業培訓“工種雜、人數少、機構不願接單”的現實難題，探索依托具備資質的培訓機構、院校組織集中培訓的模式，降低企業培訓成本。山西科興能源發展有限公司下轄12座煤礦，職工技能提升需求迫切，人社服務專員對接當地技工學校，連續舉辦網絡布線、電工、焊工專項培訓，135名職工參訓深造，並在2025年晉城市職業技能大賽中取得優異成績。

培訓陣地在拓寬，服務半徑也不斷擴大。晉城市公共就業服務中心舉辦跨境電商公益培訓，線上線下同步授課，幫助勞動者拓展就業創業渠道﹔晉城技師學院與晉城市園區開發建設運營有限公司共建園區技能培訓中心，為產業轉型升級提供精准的技能人才支撐。

電工（電力拖動）技能提升培訓班實訓現場。李琦 攝

培訓的終點不止於課堂。在補貼激勵方面，晉城市建立了多層次政策體系：對勞動者新取得技能等級証書的，按等級給予1000元至2000元補貼﹔企業開展職工培訓且符合補貼范圍的，按參培人數給予每人300元補貼。全市33家技能等級評價機構覆蓋主要職業工種，“培訓—取証—晉升”通道由此貫通。

產教融合的探索同步向深。今年3月，晉城市人社局牽頭開展晉城技師學院“教師入企”專項工作，教師深入生產車間，摸清機械制造、人工智能等產業的技術痛點。在市人社局逐條研究對接下，校企雙方從29條需求中梳理出首批4項研究課題，聯合成立項目小組，把產教融合落到生產線上。晉城技師學院牽頭組建山西省智能制造技工教育聯盟，在企業設立培養基地，年均培訓各類技能人才3500人次。

從課堂到車間，產教融合的鏈條越拉越緊﹔從送政策到送技能，人社服務專員把企業的需求清單變成院校培養清單，成為產業技能人才成長的“陪跑人”。

在山西英特麗電子科技有限公司，晉城技師學院教師與公司員工交流企業產品生產工藝。王夏威 攝

樣本觀察：就業服務的“供給側結構性改革”

從更宏觀的視角審視，晉城人社的探索，回應的是一個普遍性命題：在產業快速迭代的背景下，公共就業服務如何從“被動響應”轉向“主動匹配”？

這一命題的答案，並不在於某項具體做法本身，而在於服務邏輯的系統性轉變——當產業地圖成為服務配置的依據，當企業訴求成為流程再造的起點，公共就業服務便不再是獨立於產業之外的“配套環節”，而是嵌入產業轉型全過程的“內生變量”。

從招聘對接到政策直達，從閉環管理到技能培訓，晉城的實踐表明，這種轉變的關鍵，在於打破傳統的“坐等上門”路徑依賴，以組織化的力量主動填補市場信息傳遞的盲區，讓服務更主動、對接更精准、響應更及時。

當然，從階段性行動走向常態化制度，這套做法仍有待實踐檢驗——服務專員的能力能否跟上產業變化的節奏？閉環機制面對復雜訴求能否保持效率？技能培訓供給能否持續匹配產業升級需求？這些問題，需要在下一步的探索中逐一破解。

就業服務沒有一勞永逸的方案。晉城人社的探索實踐，正是山西人社部門全面調整建立重點企業“用工+培訓”人社服務專員隊伍，推動公共就業服務從“大水漫灌”轉向“精准滴灌”的生動縮影。當政策傳導從“企業找政策”翻轉為“政策找企業”，就業市場的信息鴻溝被有效彌合。這種“貼著產業走、跟著需求變”的服務理念，或許正是“十五五”時期公共就業服務體系改革的一個值得關注的基層樣本。