运城空港新区：九年开发建设的实践与思考

　　6月23日，山西省委书记袁纯清在运城调研时，看了空港新区的大运重卡、雪花啤酒、华雄纺织等企业和基础设施建设后，惊讶地说，想不到空港新区在短短几年里能发展得这么快、这么好，走在了全省开发区的前列。对空港新区的未来，袁纯清同志提出了更高的要求，寄予了极大的期望。

　　这是从员工5个人、借资5万元、租赁5间房艰难起步，经过9年奋斗，开发面积达13平方公里，固定资产总投资近200亿元的空港新区在跨越发展中交出的一份沉甸甸的答卷。

　　是什么助推这个年轻的新区高速发展的呢？近日，我们对空港新区跨越发展之路进行了探访。

　　胆与识的统一：思想上的跨越助推发展上的跨越

　　2001年1月8日，运城市委市政府批准成立运城民航机场管理局，任命李明造为局长，负责筹建民航机场。面对没有班子成员、没有工作人员、没有工作基础、没有一分资金、没有一亩土地、没有一间房舍，一无所有、一穷二白的局面，李明造没有抱怨，而是怀揣一纸任命书，与随行的4名临时人员，奔赴远离市区25华里的盐湖区张孝村，从零开始，白手起家，义无反顾地踏上了异常艰辛的创业之路，靠理念创新，推动空港新区一次次实现了跨越式发展。

　　资金难题，用胆与识破解。2002年5月1日，民航机场前期筹备工作结束，进入全面开工建设阶段。但资金和土地两个关键问题并未落实。通过员工集资，虽缓解了征地资金短缺的燃眉之急，但缺乏机场建设的巨额资金，还是让工程一度搁浅。是坐等遥遥无期的财政拨款还是主动出击自找办法？是压减预算、应付交差还是质量第一、高标准建设？面对这一必须做出取舍的抉择，他们召开会议，经过三天三夜的激烈争论，达成了共识：面对困难，只能迎难而上，杀出一条血路，而不能知难而退，留下千年遗憾。他们通过对全国支线机场运营状况的调查分析，确立了“以场带园，依园养场，兴园富民，共同发展”的思路，得到市委市政府的支持。市政府办公厅印发 [2002]83号文件，决定建设张孝机场科技产业园。通过开发产业园，累计筹措资金8000多万元，使资金难题迎刃而解，仅用28个月，就建成了设计合理、设施先进、质量过硬，堪称全国一流的支线机场。通航五年来，运城机场由1条航线增加到15条航线，效益跨入全国同类机场先进行列。这一首创性的做法，得到国家民航总局的充分肯定。2007年，该局在运城召开全国中小机场座谈会，把运城建设机场城的做法，作为解决中小机场生存问题的一条经验在全国进行推广。

　　新区建设，靠胆与识推动。2005年2月7日，是农历腊月二十九，正当全市人民喜气洋洋迎新春时，运城关公机场正式通航。通航不久，运城市委常委扩大会议研究决定，成立空港新区管委会，要求他们转移工作重点，全力抓好空港新区开发建设和管理。为此，他们在张孝机场科技产业园建设的基础上，借鉴先进地区的建设经验，进一步在创新上谋出路。把城市理念引入新区建设中，确立了“以城市理念搞开发，以沿海速度搞建设”的思路，着眼构筑新型产业体系，迅速拉开空港新区建设序幕。短短5年，先后投资11亿多元，建成了五纵五横80米宽、38公里长的新区主大街，建成了两座南同蒲铁路线上规模最大的立交桥，建设了一个面积3200亩的森林公园、一座五星级酒店、一栋2.3万平方米的创业大厦、一家设备一流的综合医院、两个11万伏变电站、三个集中供热供气站，吸引了全市一流的小学、初中、高中和一批企业落户空港，以令人目不暇接的速度，托起一座新城，建起了较完善的基础设施体系和社会服务体系。这个建设速度，曾令广东省政协一位副主席由衷感慨，称赞在内地能有如此之快的发展速度，实属罕见。比较完善的城市化的配套设施，形成了其他园区所不具备的优越的硬件环境，为空港新区经济快速发展特别是招商引资打下了坚实的基础。

　　招商引资，以胆与识运作。2008年下半年，全球性的金融危机迅速波及到运城。而此时，正是空港新区建设最为关键的时期。空港人敏锐地意识到，“危”中有“机”，必须采取措施，化“危”为“机”，借“机”成“势”，破冰前行，掀起新一轮招商引资高潮，奠定空港新区发展的产业基础。为此，在继续推进硬件设施建设，大力优化投资环境的同时，他们确立了“全员招商、专业招商、以商招商、重奖招商”的思路，出台了千万元重奖招商功臣的激励政策，开辟了“一事一办、特事特办”的招商绿色通道。并成立十大招商局，以大招商应对大危机、谋划大发展，取得了丰硕的成果。几年来，先后招来大小客商300余家，大运重卡、华雄纺织、雪花啤酒、今麦郎方便面等一批同行业领军企业落地生根。金融危机影响最严重的2009年，反而成为空港招商数量最多、招商数额最大、招商成效最明显的一年。今年以来，这种势头仍有增无减，仅上半年，就招引中远机械高速列车制动系统、康师傅矿物质水、恒运制衣等8个投资过亿元的项目，并在同一天奠基或投产。如今，投资21亿元的大运重卡、6.5亿元的华雄纺织、6亿元的雪花啤酒等项目接踵投产，产品供不应求。大招商、招大商举措的成功运用，使金融危机带给空港的不是冲击，而是快速发展、跨越发展。最近召开的全省省级开发区工作会议，空港新区被作为唯一的非省级开发区代表特邀参会，并作了典型发言。与会人员在听取了情况介绍、参观了重点企业后，对空港新区的发展成就赞叹不已。来自中国最具投资价值的朔州经济开发区管委会主任梁敬华即兴写诗两首，赞扬空港新区不是省级开发区，胜似省级开发区。

　　搏与励的并举：用人上的不拘一格带来新区的蒸蒸日上

　　人是生产力中最积极最活跃的因素。任何一个经济体的发展程度，根本上取决于人的积极性创造性的发挥程度。空港新区用知与行的统一，最大限度地调动和发挥了人的积极性。

　　以拼搏的精神鼓舞人。运城不少人都知道，李明造视事业如生命，干事业不要命，最大、最强、最快、最好是他一贯的人生追求。大到制定规划、协调征地、招商引资，小到干部职工的家庭琐事、生活困难，他都要亲自过问、亲自检查、亲自解决。为协调用地，他反复到周边村给群众讲情况、做工作，求理解、寻支持，国庆长假在张孝村一泡就是七天七夜。在建机场前期，为了节省两万元的测量费，他带人卷起裤腿、脱掉鞋袜，踏入刚浇过水的果园，一干就是一天。连续高强度的工作，对他的身体造成了极大损伤。一次，去上海招商引资时，竟病倒在途中。一位村干部，在空港发展最困难的阶段为空港提供过支持和帮助，他去世后，空港全体中层以上干部前往吊唁，全体员工为他送行。这种带头拼命的精神和浑身散发着的浓浓的人情味，生发出独特的人格魅力，不仅对广大干部职工产生了强大的凝聚力和感召力，而且带动形成了“愈挫愈勇、奋发有为、永不言败、勇往直前”的空港精神。如今在空港，饭可以不吃、觉可以不睡，但工作任务不能不完成，已经成为一项约定俗成的“制度”。

　　以宏伟的事业吸引人。空港人为新区规划了一张宏伟蓝图：再奋斗5—8年，建成包括万亩汽车配件工业园、万亩农产品加工工业园的“双万亩”空港新区经济圈，力争再招引100个大企业，实现产值2000亿元，利税200亿元，把空港新区打造成山西南部最大的工业基地和新增长极，成为“山西的深圳”、“运城的浦东”。 “良禽择木而栖”。在这个宏伟事业的吸引下，山西省规划设计院享受国务院特殊津贴的高级规划师周贵贤应聘来到空港，全面主持空港新区规划建设工作；一大批曾在部队、市、县担任领导职务的离退休干部齐聚空港，心甘情愿“降格以求”，从事普通工作；一大批大中专院校毕业的有为青年扎根空港，贡献聪明才智，体现自身价值，实现人生理想。短短几年，建设空港的队伍从最初的5人发展到如今的326人。

　　以创新的机制激励人。空港新区在实践中探索出“按需设岗、按岗定人”，不看资历看能力，以政绩用干部，凭贡献定奖惩的用人模式。形成了一套靠制度管人，用实绩说话，让有为者皆有位的激励机制。一是不拘一格用人才。如从临汾钢铁公司转投空港的青年人李小伟，原在空港管委会下属的一个自收自支单位工作，因平常勤于学习钻研，工作上思路活、有主见、肯实干，在今年管委会组织的工作业务汇报主题演讲中脱颖而出，第二天即被调进招商八局，参与汽车产业的招商工作。在交警队工作的年轻人贠甜，因工作出色，在本人毫不知情的情况下，被调入管委会办公室工作。这两个年轻人谈起他们的工作变动时说，由于没有家庭背景，平素只考虑干好自己的工作，对进入管委会机关上班，事先连想都不敢想。二是严格奖惩重兑现。对每年评出的十大模范人物，奖励物品高达万元以上，对招商功臣的奖励更是高达数十万、甚至上百万元。对工作不力的，不管是谁，都严格予以处罚。如东花园项目建设中，因指挥不当致使项目建设出现问题，项目建设指挥部当即被解散，全员待岗反省，另一班人接替。这些措施，有效地保证了各项工作高标准、高质量、高效率推进。

　　舍与得的结合，民生上的投入营造稳定和谐的发展环境

　　空港新区始终把改善民生、普惠农民放在全部工作的第一位。在创业起步阶段，财力紧张的情况下，先后拿出4000余万元，用于解决失地农民的生产生活和人的发展问题，得到群众普遍好评与支持，为空港的发展营造了稳定和谐的良好氛围。

　　在土地征用上反哺农民。借鉴一些地方土地征用的经验教训，空港新区从维护农民切身利益出发，在土地征用上采取细水长流、永久补贴的办法。即以每亩9000元的价位征用农民土地后，从征用之日起，每过五年，再反哺一次，每亩反哺5000元。自2007年以来，他们已先后对征地时间满五年的张孝等3个村进行了反哺，累计反哺资金达5000余万元。这一创新性举措，不仅从根本上解除了征地资金集中支付造成的起步阶段沉重的经济压力，而且保证了失地农民生活长期无忧，促进了他们稳妥有序地从原来的农村生活向比较殷实的城市生活过渡。省委书记袁纯清称赞空港的这一做法是保证长久稳定和谐的好办法。

　　在改善民生上扶助农民。除了支付正常的征地补偿金，空港新区还对失地农民采取五大补助措施：一是村组干部工资化。居民组长每月200元，村两委副职每月300元，村两委主干每月500元；二是农民养老终身化。 60岁以上老人，每人每年补助1200元，去世后，一般农民还要再发一年，村组干部再发3至5年；三是学生补助普及化。失地村小学生每人每年补助300元，初中生500元，高中生1000元，大学本科生一次性补助1万元、专科生7000元；四是特困救济制度化。每逢春节，对生活相对困难或受灾农户给予救济。五是闭路电视免费化。空港新区统一支付征地村闭路电视收视费。这五项补助，每年总计达500多万元，仅学生补助每年就达280余万元。这些补助措施，使农民切实享受到了空港发展带来的实惠。冯家卓、黄家卓、房子村的一些老人对我们说，空港待他们比自己的亲生子女还要好。现在，周围村的群众，都希望他们的土地被空港征用。

　　在就业创业上支持农民。空港的建设与发展，不仅为当地群众提供了大量的就业岗位，也带来了广阔的创业空间。如卫生绿化方面，仅清洁工就有200多人，绿化工300多人，95%以上是当地农民。为保障失地农民充分就业，管委会规定每征5亩地负责安排1个劳动力就业。同时，大量企业入驻，也给失地群众的就业、致富搭建了良好平台。如张孝村仅购置工程建设设备就多达70余台，价值1000多万元；黄家庄村一个90多户320口人的居民组，每年承包建设工程收入达400余万元，在企业上班的50多人。空港的发展，不仅使周边群众失地不失业、失地不失利，而且让他们得到了更多的实惠。黄家庄村民仝太康，亲眼看到近年来在空港带动下，群众很快富了起来，村里经济活跃起来，思想发生了彻底转变，由当初空港征用土地最坚决的反对者变成了如今最坚定的支持者，闲暇之余，还写诗赞颂空港的发展和村里的变化。与当地群众休戚相关、利益相连，同呼吸、共命运，不仅为空港新区今天的发展提供了强大的动力支持，也必将使空港新区明天的跨越之路越走越宽阔。

　　挫与闯的交织：举措上的超常创造了“空港精神”

　　空港调研，思绪万千。空港人那种干事创业的激情、愈挫愈奋的精神和勇辟新径的胆气，都是一笔弥足珍贵的精神财富，引发了我们许多思考。大力倡导和弘扬空港精神，对于加快全市转型发展和跨越发展，具有重要的现实意义。

　　第一，人是转型发展、跨越发展的第一要素。空港这些年的发展，有人把它称作“巨变”，有人把它称作“奇迹”。不管是巨变也好，奇迹也罢，都是人创造出来的，都使我们更加深切地认识到，千秋大业，惟在用人。正是有了李明造这头“狮王”，才把一个在许多人看来纯属乌合之众的班子和队伍带成了一个“狮群”——一个敢打硬仗、敢为人先、善于从“绝境”中开辟“生路”的“狮群”。这些年，空港新区一路走来，可谓风风雨雨，坎坎坷坷，也遭到过许多怀疑、不解、非议，然而，条件再差难不倒空港人，困难再大吓不倒空港人，反而“明知征途有艰险，越是艰险越向前”，在一片怀疑声中闯出了一条新路子，开辟了一方新天地。以更大的胆气加快转型发展、跨越发展，是袁纯清同志提出的要求，是运城500万人民的热望，也是运城500万人民的事业，更需要运城500万人民尤其是各级领导班子和广大党员干部和衷共济、同心协力。只有围绕这个目标，打造共同的理想信念和精神追求，充分发挥各级各部门各阶层各团体的积极性、主动性、创造性，才能涌现出更多的空港式团队，创造出更多的空港式奇迹，最终聚合成“运城精神”、“运城奇迹”。

　　第二，先进的理念和开放的思维是转型发展、跨越发展的重要前提。“眼界决定境界”，“思路决定出路”。一个乞丐，他的梦想就是发财后买个新碗，再买根打狗棍。我们一些地方，发展不快，变化不大，很重要的一点是观念落后，摆脱不了固有的思维定式，很难跳出“乞丐思维”的窠臼。而空港不是这样，他们总能在学习和思考中把别人的好思路、好做法甚至失误的原因，仔细分析，科学借鉴，结合实际，为我所用，并在实践中有所发展、有所创新。他们提出的“以场带园，依园养场”的思路，就是针对许多欠发达地区为建机场而建机场，建成后客流少、效益差，给地方财政造成了沉重压力的现实而加以大胆创新的结果。他们在全国首创的征地办法，也是借鉴和吸取许多开发区的经验教训，立足现实创造出来的。事实证明，只有创新理念，用心谋事，踏实干事，踏实干事，才可能真正干成一番事业。所以，瞄准先进，结合实际，善于学习、善于思考、善于借鉴，在学习、思考和借鉴中形成自己先进的理念和开放的思维，是全市各级各部门亟需提升的一项素质。

　　第三，认真做事的态度和狠抓落实的作风是转型发展、跨越发展的关键。一个地方的发展，思路固然重要，但扎扎实实、狠抓落实，把科学的思路变成美好的现实，才是最重要的。目前，我们最缺乏的，不是发展思路，而是按照思路一抓到底的决心、毅力与勇气。空港新区能在一张白纸上画出美好的画图，关键在于有一种以大追求成就大事业的执着，任务真落实，工作真兑现，任何一项工作都有布置、有标准、有时限、有检查，绝不说说而已。其实，抓落实的过程，就是袁纯清同志强调的踏实干事的过程，它不仅是领导干部的一项基本功，也是衡量干部水平的一条硬标准。懂不懂抓落实，会不会抓落实，既反映着认识水平的高低，更体现着工作能力的高低，是一个领导或一级班子综合素质的体现。只有在抓落实上撕得下脸、下得去手，抓住未落实的事，追究不落实的人，才能促进落实，进而在全市上下真正形成一种认真做事、狠抓落实的氛围，全市转型发展、跨越发展的蓝图才能变为现实。