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在县委十二届六次全会暨全县经济工作会议上的讲话

来源:本站  王 晓 斌  2014年04月19日15:54

隰县县委十二届六次全会暨全县经济工作会议文件

在县委十二届六次全会暨全县经济

工作会议上的讲话

(2014年2月18日)

王 晓 斌

  同志们:

  刚才,王天郎书记代表县委常委会作了工作报告,回顾总结了2013年经济工作,分析了当前形势,提出了今年经济工作总体要求,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,就做好2014年全县经济工作,我讲三方面意见。

  一、肯定成绩,研判形势,切实增强加快发展的信心和决心

  2013年,县委、县政府紧紧围绕“项目崛起、开放转型、特色跨越,建设富裕文明、和谐幸福、山川秀美新隰县”发展战略,深入开展梨果提质、项目推进、城乡管理、交通建设、作风转变“五个年”活动,经济社会发展势头强劲,各项工作取得新的成绩。

  综合实力显著提升。坚持以项目建设统领各项工作,连续五年实施“项目年”活动。启动88个重点项目,当年完成投资25.47亿元,已完成和达进度要求的占到项目总数95%以上。重点项目“六位一体”均超额完成目标任务,排全市前列,带动经济社会发展再夺满堂红。2013年,全县固定资产投资完成16.92亿元、增速47.2%,排名全市第一。外贸进出口总额完成128万美元,超市定目标59万美元,排名全市第一。城镇居民可支配收入达到17045元、增速10.8%,排名全市第六。农民人均纯收入达到3937元、增速13.6%,排名全市第三。财政总收入完成1.24亿元、增速12.4%,排名全市第三;公共财政预算收入完成7670万元、增速19.2%,排名全市第四。全县生产总值完成11.18亿元、增速6%。社会消费品零售总额完成7.44亿元、增速13.4%。服务业增加值完成6.29亿元、增速6%。主要经济指标再攀历史高峰,县域综合实力大幅提升。

  产业结构趋于优化。三次产业比重为27.5:17.6:54.9,经济运行质量提高“三农”工作扎实推进。落实粮食作物播种面积31.6万亩,粮食直补面积27.8万亩,粮食总产量达到8.1万吨,创历史最高水平。高标准完成8个行政村新农村建设;实施53个行政村亮化工程,安装太阳能路灯1060盏,农村环境进一步改善。着力推进“一村一品”,大力推广农业先进适用技术,实施完成寨子乡中桑峨地膜覆盖马铃薯套种玉米、陡坡乡辛庄村良种马铃薯、黄土镇染界村小米、下李乡东山良种马铃薯示范项目和陡坡塬有机小杂粮基地建设,农产品龙头企业销售收入完成2.58亿元,远超市定任务,农业特色产业质量和效益进一步提高。同时,大力实施造林绿化、农业综合开发、小流域治理、淤地坝建设等生态综合治理项目,全县森林覆盖率达到32.8%,二级以上天数达到350天,空气优良率大于90%,成为临汾西山地区“天然氧吧”。梨果产业扩规提质。吹响“主攻玉露香、八年达小康”冲锋号,掀起梨果发展新高潮,第一年任务初战告捷。一是增加投入,扩张规模。整合各类涉农资金3600余万元发展玉露香梨产业,平田整地5700余亩,新栽3.12万亩,高接换优2.2万亩,建设恒温库2个,完成乔村、太坪塬果水配套工程。县财政出资620万元统一为果农购买苗木、对高接换优农户进行补贴,玉露香梨面积实现突破性增长,由08年的不到2000亩扩大到10万亩。二是建章立制,规范管理。借鉴洛川苹果发展模式和经验,成立梨果产业指挥部,分设梨果研究所、营销办公室、生产技术办公室和环境整治办公室,乡镇成立梨果推管站,充实40多名技术骨干,组建梨果小蒜协会,制定《玉露香梨优质栽培技术实用手册》,组织各类技术培训80余场,培训果农1.5万人次。梨果产业组织服务机制逐步健全,管理水平明显提高。三是打造品牌,提升效益。成功申报玉露香梨地理标志和有机转换认证。央视七套《乡约》栏目走进隰县。积极参加梨果推荐会、博览会、展销会,多角度推介,大力度宣传,品牌效应不断释放,梨果价格节节攀升,市场供不应求。全县梨果产量达4.2亿斤、产值达4.2亿元,果农收入成倍提高,向“小康梦”迈出坚实一步。工业经济持续推进。午城酿酒、天天饮料等“农字号”企业产品畅销,“香思老汉”小蒜推向市场。汾西正佳煤业开始出煤,煜佳合冶炼试生产,畜禽定点屠宰场即将投产试营。蕙丰饮料绿色食品加工及种植基地、永顺醋业食醋加工和30万平米模板生产线建设项目顺利推进。“百企千村”产业扶贫开始实施,两个项目落户我县,一批规模大、带动强、效益好的绿色项目即将启动,工业发展基础进一步夯实。三产发展步伐加快。中国梨博园和小西天景区荣获国家4A级旅游景区,成为我县靓丽名片。明代大观楼和七里脚石窟被确定为第七批国家重点文物保护单位。成功举办“中国·隰县第三届梨花节”,中国梨博园、幼奥中心开园迎宾,小西天景区广场建设接近尾声,游客接待中心即将投入使用,隰州大酒店正式运营,“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务设施日趋完善,带动全年旅游总收入达到7.09亿元。三产活力明显增强。

  城乡面貌发生巨变。扎实推进“城乡管理年”活动,城乡规划、建设和管理“三位一体”齐抓共管,成效显现。城市建设步伐加快。连续几年新建或改造11条街、9座桥、13个公园(广场)和15座公厕,建起51栋商住高层、97栋6层楼房,总面积达100万平米。新安装太阳能路灯200余盏,铺设污水管网6.73公里、燃气管网12公里,城区集中供热面积达到近100万平米,基本实现全覆盖。城镇化率达到40.77%,垃圾处理率达到100%。县城内高楼鳞次栉比、公园错落有致、路桥四通八达,城市功能日臻完善,形象和品位大幅提升。城乡环境大为改观。制定出台《城区管理“四位一体”责任制》、《隰县城乡环卫一体化实施方案》和《城乡管理年手册》及相关配套制度,推行城乡环境卫生管理市场化运作模式,城乡管理由突击治理逐渐向常态长效转变。深入开展县城环境大整治和乡村清洁工程,大刀阔斧对城乡“脏、乱、差”顽疾进行彻底整治,城乡环境更加靓丽、整洁、美观。“人人关爱环境,共建美好家园”正在成为全县人民自觉行动。我县连续五年被评为“山西省十佳卫生县城”。

  民生事业全面发展。教育发展方面,投资1727万元,完成四中教学楼、下李、南关两所公立幼儿园和留城、均庄、瓦窑坡3所村级幼儿园建设。投入1380余万元,新建或改建12所寄宿制学校食堂和宿舍、改造4所学校厕所、建成四中塑胶操场,硬件水平进一步提高。实施薄弱学校改造项目,为全县中小学装备10万套图书,1560种实验仪器,1.1万件音体美器材和200个多媒体教室,办学条件进一步改善。新招58名特岗教师,教师结构进一步优化。开展学习型学校创建,加强教师培训,教育质量稳步提升。中考达线率临汾市东西山十县排名第一,高考二本以上达线人数由2008年的28名上升到118名,跨入全市山区教育强县行列。医疗卫生方面,县医院晋升“二级甲等”,中医院启动“二级乙等”创建,单采血浆站、下李卫生院和卫生监督所业务用房主体完工。稳步推进医改工作,落实基本药物制度,药品价格保持零差价销售;新农合参合率稳定在98%以上,报销城乡居民医疗费用1800余万元,群众看病难、看病贵问题得到缓解。文化体育方面,完成《隰县志》二轮修订和《隰县年鉴》(2011-2012)、《隰县大事记》编纂工作,出版发行《隰行漫记》、《印象梨博园》等文学作品,举办大型文艺晚会20余场,文艺下乡演出86场次,全县文艺作品不断涌现,文化活动生机盎然。奥体中心标准化体育场、篮球场、网球场、羽毛球场等健身场所即将竣工,文体设施日臻完善。县关工委主任解绍亮同志荣膺2013“感动山西十大人物”,8岁女孩冯丽清荣获山西省“乡村十大爱心大使”、“美德少年”;成功举行“感动隰县十大人物”、“最美共产党员”、“最美村官”评选活动,为推动县域发展凝聚了社会正能量社会事业方面,全面推行养老、医疗、工伤、失业、生育五险统一征缴,各类参保人数达10.1万余人次,征缴支付总额达到2.04亿元。城乡低保应保尽保,分别达到3856人和7549人,发放低保金2621万元,医疗救助金247万元,惠及1205人。城镇新增就业人数1665人,城镇失业率控制在4%以内,为7家单位公开招聘30名高校毕业见习生,有效缓解了就业难问题。低收入农户冬季取暖用煤发放到户,义务兵优待金标准大幅提高,各类保障性住房加快建设,社会福利、优抚安置和社会互助等公益事业全面发展。人事、审计、气象、档案、物价、地震、人防、治超、民族宗教、老龄、妇女儿童、国防动员和民兵预备役建设等各项工作和社会事业都取得新成绩,人民群众幸福指数进一步提高。

  社会治理不断完善。安全生产上,严格落实安全生产“一岗双责”制度,深入开展安全生产隐患排查整治,全县未发生重特大安全事故,安全形势持续好转。信访稳定上,严格执行领导包案责任制和信访责任追究制,坚持走基层、转作风,及时解决热点难点问题,努力化解社会矛盾,未发生一起集体到市赴省进京上访事件。应急管理上,修订完善12个专项应急预案,积极开展非煤矿山坍塌事故应急救援和水利、消防应急演练,应对霜冻和洪涝灾害措施到位、处置得力,应急处置能力进一步提高。社会管理上,建立社会服务管理中心,加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,“平安隰县”创建迈出坚实步伐。全县经济发展、社会和谐,人民安居乐业。

  2013年,我们各项工作得到省市领导高度赞誉和社会各界广泛好评。我县荣获全省“社保全覆盖服务一卡通工作先进县、扶贫增收开发重点县农民增收先进县、农业综合开发项目建设第一、残疾人工作先进单位、城乡清洁先进县、爱国卫生先进县、休闲农业与乡村旅游示范县、依法行政先进县”等荣誉,被市委、市政府授予“信访工作‘四无’先进县、‘一村一品’和‘一县一业’先进县、粮食生产先进县、安全生产工作优秀县、环境保护农村环境整治先进县、防震减灾目标责任考核先进县”等荣誉称号。取得这些成绩,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大和政协支持配合、有效监督的结果,是全县干部群众团结一致、奋力拼搏的结果,更是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此,我代表县委、县政府,向为我县经济社会发展付出辛勤努力的广大干部群众致以崇高敬意!向所有关心、支持我县发展的各界人士和同志们表示衷心感谢!

  面对2014年新形势、新任务,我们必须准确分析形势,认真理清思路,抢抓发展机遇。

  首先,要看到我们存在的困难问题。从我县去年主要经济指标完成情况看,虽然增速均排在全市前列,但经济社会发展水平仍处于全市下游位置。虽然玉露香梨主导产业实现量的突破,农民人均收入持续增长,但在发展规模、产品质量、科技水平、市场营销等方面,距离“八年达小康”规划蓝图和发展目标还有不小距离,需要在各项工作上下大功夫、啃硬骨头、打攻坚战。虽然工业经济逐渐复苏,但企业数量少、规模小,对财税收入的支撑作用仍未显现。虽然城镇化水平不断提高,但综合承载能力还比较弱,房地产存量略显过剩,城市管理水平还有待进一步提高。虽然科技、教育、文体、卫生等民生事业都有新进步,社会保障覆盖面日趋扩大,但整体发展水平仍然较低,还有不少历史欠账。这些问题,必须引起我们高度重视,在今后工作中花大力气认真研究解决。

  其次,要看到我们面临的有利条件。党的十八届三中全会和中央农村工作会议在“三农”工作上做出了一系列重要决策,继续加大对贫困地区农业倾斜力度。全省经济工作会议明确提出要大力推进“百企千村”产业扶贫开发工程,加大强农惠农富农力度,特别提出加大财政扶持力度,建立健全土地流转平台,大力发展特色现代农业,将为我们发展提供更多政策与资金支持。加之我县连续几年开展“项目年”活动,基础设施和生产条件不断改善,城市整体服务功能不断提升,境内中部引黄工程和“两高一铁”顺利实施,水利、交通网络更加健全,使我们承接县外经济辐射和产业发展能力明显增强。这些将为我县带来更多政策机遇和项目机遇。我们要坚定信心,振奋精神,凝聚力量,在用好政策中寻找机遇,在解放思想中破解难题,在克服困难中集中攻坚,推动我县各项事业取得大的发展与进步。

  二、突出重点,扎实推进,努力开创改革发展新局面

  2014年是贯彻落实十八届三中全会精神开局之年,也是实现“十二五”规划目标攻坚之年,更是全面建成小康隰县关键之年。做好今年工作,任务艰巨,意义重大。

  围绕县委全委会提出的总体要求,今年全县经济工作总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,坚持“稳中求进、改革创新”总基调,围绕“项目崛起、开放转型、特色跨越,建设富裕文明、和谐幸福、山川秀美新隰县”总目标,以党的群众路线教育实践活动为抓手,以全面深化改革为动力,紧盯发展、加快转型、突出实干,深入开展改革创新、项目推进、梨果攻坚、城市提升、服务群众“五个年”活动,全力打造隰县经济社会发展“升级版”。

  2014年经济社会发展主要预期目标是:GDP增长9.5%,达到12.6亿元;全社会固定资产投资增长20.6%,达到20.4亿元;财政总收入增长12%,达到1.38亿元,公共财政预算收入增长11.80%,达到8575万元;社会消费品零售总额增长14%,达到8.48亿元;城镇居民人均可支配收入增长11%,达到18920元;农民人均纯收入增长11%,达到4370元;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

  约束性指标是:万元GDP综合能耗下降3.5%;万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成市下达任务;工业烟尘、粉尘排放量均下降1%;万元工业增加值用水量下降6%。

  按照上述总体思路和预期目标,今年全县经济工作要深入开展“五个年”活动,全力做好五项重点工作。

  开展“五个年”活动:开展“改革创新年”活动,就是围绕全面深化改革总基调,以加快经济增长质量和效益为切入点,解放思想,转变观念,进一步创新发展思路,创新工作方法,创新发展机制,全面推进各项改革,着力破解发展难题,努力增进人民福祉,以改革创新的大举措推进隰县经济社会大发展、快发展。开展“项目推进年”活动,就是牢固树立抓项目就是抓经济、抓民生、抓发展理念,优化各种生产要素,整合各类资源优势,抢抓机遇,研究政策,优化环境,包装推介,大上项目,上好项目,以项目促发展,以项目论政绩。开展“梨果攻坚年”活动,就是围绕“主攻玉露香,八年达小康”奋斗目标,推进产业化开发、标准化生产、集约化经营、品牌化营销,着力解决玉露香梨产业规模小、品质低、管理弱、链条短、效益差等问题,做大做强玉露香梨主导产业,打造“中国第一梨”品牌。开展“城市提升年”活动,就是按照“市域城镇化”根本要求和建设“区域中心县城”、“西山最佳宜居地”发展定位,科学规划,合理开发,优化功能,强化管理,打造魅力、绿色、洁净、人文新隰县,实现城市环境、形象、内涵和品质全面提升。开展“服务群众年”活动,就是以党的群众路线教育实践活动为契机,树牢群众观点,践行群众路线,维护群众利益,全面转变政府职能,加强优化公共服务,更好保障和改善民生,切实解决群众密切关注的教育、养老、医疗、安居等问题,让人民共享改革发展成果。

  做好“五项重点工作”,就是在以下五个方面下功夫求突破。

  (一)稳步推进“三农”工作,加快农民增收致富步伐。

  “三农”工作是经济工作的基石,也是社会和谐稳定的基础。要始终把农业农村发展作为头等大事,把农民增收致富达小康作为主攻目标,规模开发主导产业,大力发展现代农业,确保农业增产、农民增收、农村稳定。

  主攻梨果特色主导产业。深入开展“梨果攻坚年”活动,在扩规、提质、增效上狠下功夫,大打一场玉露香梨发展攻坚战。一是主攻栽接扩规模。通过快“栽”、快“接”,确保到2020年玉露香梨栽植面积达到30万亩,挂果达到20万亩。今年,完成新栽4万亩,高接换优1万亩,全县玉露香梨总面积达到15万亩。积极推进浙江海亮有机农业集团启动10万亩有机梨果基地建设项目,全力以赴扩大规模。当下,一要特别注重用铺膜、浇水等措施保证去年栽植苗木的成活;二要在落实育苗面积400亩的基础上,多方联络,保质保量,备足今年春秋两季新栽所需苗木。二是主攻管理提品质。首先,要制定果树改形、冬剪、施肥、打药、套袋等技术操作规程,统一标准、统一培训、统一操作,整体提升管理水平。继续实行县四大班子领导、各乡镇、果业局和县直包村单位包联示范园责任制,按照标准化、无公害、精细化管理要求和旱地果园管理十项新技术,抓好省、市、县三个万亩标准化示范园和150座包联示范园管理,通过精细化管理多出精品梨果,用15%精品果创造85%效益。其次,要加强预警体系建设,通过生物防治、烟熏、安装高炮及防雹网,有效预防虫害、冻害、雹害,最大限度减少果农损失。第三,要及时跟进“四配套”。果水配套上,要集中捆绑使用中央和省、市项目资金,力争用3-4年时间实现全县七大塬面果园通水通路。今年实施完成黄土镇无鲁塬、寨子乡无愚塬、午城镇阳德塬、阳头升乡塬面果水配套工程。果肥配套上,要倡导果农发展果园养殖项目,借鉴陡坡乡“一园一圈一沼一池”发展模式,利用圈肥、沼液增加果园有机质,做到畜粪肥园、生态循环。鼓励社会力量参与兴建有机肥厂,解决全县果树有机肥源短缺问题。果与林下经济配套上,要大力发展小蒜、万寿菊、豆类、瓜类等林下经济作物,拓宽农民增收渠道。果与科技配套上,要全面加大培训力度,通过聘请省、市知名专家和隰县经验丰富土专家开展专题培训、技术比武及外出参观学习等方式,提高全县果农科技管理水平。三是主攻营销增效益。加大营销平台建设,引入多家营销企业参与竞争,今年力争在北京、上海、广州、深圳、西安等城市、省内各地市和太原市设立多家营销网点。支持和引导梨果经纪人、购销大户创新营销理念,在全国重点城市果品交易中心抢占市场份额,扩大影响力,把玉露香梨推向全国市场。要抓住全省百企千村国有大中型企业对口扶贫机遇,加快实施太原煤气化集团有限公司精品玉露香梨储销综合开发项目,逐步实现产、储、销一体化,最大限度提高玉露香梨产地效益。

  加强农业基础设施建设。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策,粮食种植面积稳定在30万亩、总产量稳定在6.5万吨;新发展“一村一品”项目村 8个,大力发展大棚蔬菜、马铃薯、烤烟、有机小杂粮等特色农业,确保“米袋子”和“菜篮子”稳定。加大生态文明建设力度,对刁家峪2座淤地坝进行除险加固,完成无鲁塬、柴家塬生态综合治理面积2.06万亩,实施坊底、杨家腰、靳家庄小流域综合治理项目,启动陡坡、刁家峪坡耕地水土流失综合治理试点工程和下李太坪塬农田水利建设项目。继续实施三北、退耕、天保荒山造林及封育、成果巩固补栽补植造林4.1万亩,森林覆盖率增加1个百分点。积极推进土地开发整理和中低产田改造,完成陡坡乡8000亩土地整理、省级1200亩土地开发项目和桑梓村4206亩中低产田改造工程,进一步夯实农业发展基础。

  改善农村生产生活条件。加大扶贫开发力度,整村推进5个村、移民搬迁500口人;以梨果业、设施农业、养殖业等实用技术应用为重点,实施千村万人贫困农民大培训,首期培训5000人,着力破解农民种植效益不高、丰产不丰收难题。大力发展农村公共事业,高标准完成一个市级新农村示范点建设;完成索坨-车家坡26.8公里、均庄-岭上16.1公里、回珠-黑桑15.9公里农村公路改扩建,改造农村危桥3座、新建桥梁3座;建成阳头升、陡坡乡2座五级汽车客运站。推进农村环境综合治理,新建无害化卫生厕所2000座;完成农户吊炕项目4000个、沼气200个;实施农村安全饮水工程,解决3947口人、320头大牲畜饮水不安全问题;继续实施乡村清洁工程,相关资金已列入预算,各乡镇要认真抓好落实,进一步改善农村人居环境,让广大群众生活更美好。

  大力推进农村土地流转。县农委要利用现有平台与人力,打造建设农村土地流转平台。坚持“依法、自愿、有偿”原则,制定农村土地流转实施办法,因地制宜,分类指导,规范农村土地承包经营权流转行为。采取转包、互换、委托、股份合作、出租、转让等流转形式,严格按照法定程序,鼓励土地向专业大户、家庭农场、专业合作社、农业经营企业有序流转,实现农业科学化、规模化、集约化、标准化发展。严格控制耕地保有量31.02万亩这条红线,流转农村土地必须用于农业种植,坚决遏制改变土地用途搞非农建设,严厉打击阻挠、破坏和干扰农村土地流转不法行为。

  (二)积极推动工业发展,努力提升县域经济总量。

  工业是我县的“短板”。要坚持“科学谋划、合理规划、理性把握、不走弯路”原则,整合开发矿产资源,尽快使资源优势转化为经济优势。今年,重点抓好五个工业项目和“一个园区”建设。一是投资8500万元的煜佳合冶炼年产16万吨铸件一期8万吨铸造生产线及机加工项目,要加快完成车间建设和设备、购置安装,力争一期8万吨铸件生产线年内投入生产。二是投资4200万元的金土地粮油有限公司日产300吨面粉加工生产线及食品仓储物流建设项目,8月底完成面粉车间及配套办公楼、电气设备,年内投入生产。三是投资760万元的隰县绿图生物科技有限公司有机肥料厂建设项目,要加快建设进度,争取8月底开始生产运营。四是投资490万元的永顺醋业食醋加工项目,要加快办公楼土建工程和设备购置,10月份开始试产。五是10万吨甲醇循环经济项目,年内完成立项前期准备工作。六是通过招商引资,盘活原水泥厂、硅铁厂、电厂闲置土地,建设集信息、加工、分级分选、包装、运输为一体的现代化梨果产业园区,使之成为连接果农和外销市场的桥梁和纽带。同时,要认真研究国家产业政策,准确把握产业导向,科学整合开发资源,策划、筛选、引进一批科技型、创新型、生态型、绿色型工业企业,为工业发展注入新活力。要严格企业准入审批,坚决杜绝高耗能、高污染企业进驻破坏生态环境,一定要守住隰县这片蓝天,保住这一方净土。

  (三)着力提升城市档次,增强县城综合承载能力。

  城市是一个地方的名片和窗口,既展现发展水平,又体现文明程度。要持之以恒抓好规划、建设、管理三大环节,实现城市提档升级。

  坚持规划引领,实现城市持续发展。按照县城总体规划,完善市政设施建设专项规划,加快县城城区控规编制,完成苇子坪东、古桥西、操场坪控制性详细规划。严格按照城乡规划有关法律法规,规范“一书三证”审批发放程序,确保城市建设有章可循、有规可依。坚决维护规划的权威性和严肃性,凡是城建项目,必须上报县政府办公会或政府常务会研究决定,严格做到规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋。构建多部门联合执法机制,坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为,维护土地市场和房地产市场秩序。今年城市建设中不再新上商住楼开发建设项目,相关部门一律不予审批。要严厉查处未批先建、少批多建、占压红线、私自加层等各类违法违规建设行为,切实把城市建设纳入法制化轨道。

  树立精品意识,提高城市发展质量。以基础配套、功能完善、环境改善为目标,按照“统一规划、分步实施、适度超前、整体推进”原则,努力建设宜居、特色、魅力新县城。一是加快市政工程建设。全力推进消防业务用房、农资配送中心等续建工程,力争研究启动东金路、滨河农贸大市场、晋西现代物流中心和县城南框架性建设等项目,进一步拉大城市框架。实施完成霍永高速隰县连接线和堆金桥拓宽改造及旧城改造,立项启动太和路拓宽工程,提高公共资源配置利用率和公共服务质量。二是实施城市管网改造。推进“气化隰县”工程,坚持“科学选址、保证安全”原则,新建两个压缩天然气加气站,统筹燃气管网和储配设施建设。启动城市雨水污水分流、东环路排污管道、县城8公里污水管网改造项目,逐步完善县城给排水系统。启动县城供水管网改造、均庄水源输水管道复线建设项目,进一步提高县城供水能力。三是开展城乡绿化建设。实施小西天景区、奥体中心、森林公园、环城绿化工程,构建城乡一体特色廊道,推进生态型园林绿化建设。四是加大环境污染治理。突出大气污染防治,严厉打击恶意排污、破坏环境违法行为,进一步优化生产生活环境。力争全年二级以上优良天数保持在355天以上。让隰县天更蓝、水更清、山更绿,环境更美好。

  创新体制机制,提升城市管理水平。继续巩固县城环境大整治成果,健全完善规范化、法制化、常态化长效管理机制,杜绝“堵、乱、脏”现象反弹。治堵要从公交优先、停车位建设、提高市民素质三方面着手,多管齐下,最大限度缓解交通压力。要建立交通秩序联合执法机制,对车辆乱停乱放、无牌、假牌、闯红灯、违法占道经营等实施常态监管,规范城市交通秩序。治乱要继续深入开展门店招牌、户外广告、临街建筑门面等专项整治活动,从根本上解决乱搭乱建、乱摆乱放问题。治脏要以主次干道、集贸市场和城乡结合部为重点,严格落实沿街门前“五包”责任制,有效解决卫生死角和垃圾乱倒问题。对城区修车店、洗车行、建材市场和夜市摊点等污染大、脏乱突出行业进行集中整顿。同时,建立和完善物业管理体制,做好物业企业资质管理、动态考核工作,提高物业管理服务水平,努力建设设施健全、功能完善、整洁靓丽、文明和谐的魅力城市。

  (四)全面发展社会事业,提升人民群众幸福指数。

  要把更好保障和改善民生作为政府工作出发点和落脚点,让全县人民共享改革发展成果。

  优先保障教育发展。继续加大教育投入,加快推进标准化学校建设,实施一中学生宿舍楼、下王家庄小学、青少年校外活动场所、三中教师周转宿舍和三中、一小餐厅及县城四所小学厕所改造,最大限度改善办学条件。大力发展基础教育,加快发展职业教育,鼓励发展民办教育,基本普及学前三年教育,小学适龄儿童入学率100%,力争所有初中生全部接受高中或职业高中教育。继续实施特岗招聘计划,补充义务教育阶段教师。从今年开始,每年招录10名以上一本或师范类大学毕业生充实到高中教师队伍,整体提升教育水平。开展名师系列培养和“一十百千校园之星”追梦系列活动,切实提高师资队伍素质,促进学生全面发展。要瞄准更高目标,借鉴先进经验,深化创新课改,严格绩效考核,努力办好人民满意教育。

  大力推进文化事业。按照《加快建设文化强县实施意见》,改善县城公共文化服务设施和乡村基本文化设施条件。建立农村文化建设投入和管理机制,充分发挥乡镇综合文化站、行政村文化设施等公共服务设施作用,逐步完善服务条件,提高服务质量。继续开展“文化、图书、电影”三下乡,广泛开展全民健身运动,丰富群众精神文化生活。加强文化队伍建设,支持、鼓励文艺题材创作和文化精品展示,培养造就出一批文艺名人,创作出一批文艺精品,启动隰州寻胜电视纪录片摄制,出版《隰州寻胜》书籍。通过政策支持、优化环境、引进资金等形式,培育文化龙头企业,扶持文化企业做专、做精、做特、做新,不断积累实力,扩大规模,做大做强。

  不断提高医疗水平。加快推进医药卫生体制改革,严格执行国家基本药物制度,完成县级公立医院综合改革。加强基层医疗机构软硬件建设,完成城南乡卫生院建设,力争完成北城新区新医院土建工程。切实加强疾病防控、计划免疫、妇幼保健、卫生监督工作,构建适应群众生活需要的公共卫生服务体系。做好流动人口计划生育服务管理,落实奖励扶助政策,加强出生缺陷干预,稳定低生育水平,提高人口综合素质。

  认真搞好社会保障。加强社会保障体系建设,扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保障和城乡低保覆盖面,按照政策提高补助标准,企业退休人员基本养老金提高10%。创造条件、拓宽渠道,对零就业家庭、长期失业人员、低保人群等困难对象“一对一”帮扶援助。加快实施各类保障性住房建设,力争完成堆银小区廉租房,凤凰苑、菜沟村、下王家村、吕家沟棚户区改造,接官街、天天街保障性住房项目,进一步改善困难群众住房条件。让全县人民生活得更幸福,更有尊严。

  (五)持续抓好社会治理,营造和谐稳定发展环境。

  当前,正是全面深化改革、加快转型重要时期,也处于各种矛盾凸显期。要不断加强和改进社会治理,确保人民安居乐业,社会和谐稳定。

  高度重视安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真落实政府安全监督和企业安全生产“两个主体责任”,深入开展安全隐患排查、安全生产专项整治和打非治违三项行动,突出抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、消防、民爆物品、建筑施工、森林防火、防汛、学校、食品药品等行业和领域安全生产隐患排查治理,切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。严格安全生产指标考核,坚决执行“一票否决”和责任追究,努力减少一般事故,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,推动我县安全生产形势持续稳定好转。

  全面加强应急管理。健全完善突发事件应急处置机制,强化应急救援管理,不断提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急处置能力。修订完善应急预案,积极开展应急演练,构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效、责任明确的应急管理工作机制,最大限度预防、减少突发事件。严格突发事件报告制度,发生事故必须立即上报,1小时内形成书面报告,坚决杜绝瞒报、迟报、漏报现象。加强人民防空自身能力建设,推进人防规范化、法制化进程。

  加强社会综合治理。建立健全人口动态管理机制,强化流动人口、特殊人群管理和服务。加强网络和虚拟社会规范化管理,健全完善网络管理体系和网上舆论引导机制。加大“六网覆盖”建设力度,完善治安防控体系,深入开展针对性强的专项行动和社会治安重点整治行动,严厉打击各种违法犯罪行为。加强和改进信访工作,加大“事要解决”力度,按照“有理有序立即办理,有理无序规范办理、无理无序坚决打击”原则,及时化解各类矛盾,妥善处置各类群体性事件,切实解决群众反映强烈的突出问题,杜绝到市赴省进京非正常上访现象发生。继续加强非法超限超载车辆治理工作,确保路通、车畅、人安全,努力创建“平安隰县”、“法治隰县”。

  三、转变作风,狠抓落实,确保各项目标任务圆满完成

  我们要以即将开展的党的群众路线教育实践活动为契机,切实改进工作作风,增强担当意识,狠抓工作落实,确保既定目标任务圆满完成。

  第一,转变政府职能,处理好政府社会与市场关系。一是由全能政府向有限政府转变。把该由政府管理的事项切实管好,把不该由政府管理的事项转移出去,更好地发挥市场在资源配置中决定性作用,更好地发挥群众和社会组织在公共事务管理中作用。二是由人治政府向法治政府转变。要严格依法行政,在法律规定框架内行使权力、管理事务,切实把政府工作纳入制度化、法制化、规范化轨道。三是由封闭政府向透明政府转变。逐步推行政府及工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,落实政务公开规定,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,让权力运行在阳光下。

  第二,强化运行管理,推进项目工作有序开展。牢固树立抓项目就是抓发展观念,完善争项目引资金奖励政策,鼓励全县干部群众争项目、引资金。要加强项目管理,有望争取到的项目,建立台账、专人负责;签约项目,积极协调、狠抓落实;在谈项目,经常联络、跟踪落实;在建项目,紧盯进度、加快推进。要继续实行项目建设“六位一体”、县级领导和牵头单位“一把手”负责制,每月召开经济运行和重点项目调度会。对今年县委、县政府确定的重点项目,由两办牵头,抽调重点办、监察、财政、审计等部门人员组成项目督查组,从项目启动实施到竣工验收全程跟踪督查,每个月底前将项目督查情况及时向县委、县政府主要领导和分管领导作专题汇报。真正以项目建设大突破促进经济建设大发展。

  第三,改进工作作风,狠抓各项工作任务落实。转作风重在抓落实。我们要按照党的群众路线教育实践活动要求,放下官气接地气,扑下身子办实事,确保各项工作落到实处,见到实效。要勇于担当。对重大事项、重点工作、重要环节,各位副县长和乡镇、部门主要领导要率先垂范,以身作则,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,敢于管理,敢于较真,敢于大刀阔斧开展工作。要走向基层。各级领导干部都要以加快隰县发展为己任,少练虚功、多办实事,少坐机关、多跑两头,少论事非、多谋发展,拿出更多时间和精力到基层、到一线“访民生、知民情、解民事”,掌握实情、解决问题、推动工作。要细化责任。各乡镇、政府各工作部门要围绕各自承担任务,制定具体落实方案,把每一项政策具体化,每一项工作项目化,每一项责任明细化,将全年任务分解到人,做到人人肩上有担子,个个身上有责任,一级抓一级,层层抓落实。要严肃督查。监察部门和两办督查室要建立多层次、全方位督查工作体系,采取推动式、调研式、明察暗访式等多种督查方式,加大对各乡镇、各部门督查力度,促进工作落实。要严格考核,县考核办要建立奖罚分明考核体系,完善考核评价制度,确保考核准确性、严肃性、公正性和激励性。对工作争功诿过、敷衍塞责、落实不力、效率低下的,做到渎职就惩,严格追责。要强化考核结果运用,严格按照考核结果奖惩兑现,激发大家工作热情,调动方方面面干事创业积极性。

  第四,加强廉政建设,打造为民务实清廉政府。认真贯彻中纪委三次全会习近平总书记重要讲话精神和关于反腐倡廉总休部署,全面落实党风廉政建设责任制,深入开展廉政建设和反腐败斗争,努力取得人民群众满意的新成效。一是要严明党的纪律。各级领导干部要带头摒弃“四风”,严格执行“八项规定”和廉洁从政准则,做到警钟长鸣,令行禁止,,以铁的纪律拒腐防变,推进反腐倡廉工作纵深开展。二是要加强廉政监督。强化民主监督、审计监督、行政监察和舆论监督,加大对公共资金、国有资产、国有资源等腐败易发领域和公共权力大、公益性强、公众关注度高的部门监督,对腐败问题一查到底,对腐败分子“零容忍”。三是要加强资金管理。严格财经纪律,遵守财经法规、政策,完善财务管理,强化部门预算,整合规范专项转移支付,坚持重大项目财政评审制度,未经评审,一律不得支出。禁止截留、挤占、挪用资金以及私设“小金库”,不断提高资金使用效果。四是要严控“三公”经费。把政府收支纳入预算管理,严格执行财政预算,厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费,确保“三公”经费和会议费只减不增。要始终保持奋发向上的精神状态,以强烈的事业心和责任感,多为群众做实事、办好事、谋利益,树立政府廉洁、勤政、为民良好形象。

  “人勤春来早”。全年工作大计已定,各级各部门要早决策、早安排、早动手,切实抓好当前项目准备、玉露香发展、森林防火、植树造林、春耕备耕和安全稳定等工作,尤其是“一财两税”部门要深挖税源,开源节流,确保全县经济首季“开门红”,为圆满实现全年经济“满堂红”奠定坚实基础。

  同志们,今年经济工作任务十分艰巨,让我们在县委坚强领导下,以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加非凡的气魄、更加务实的举措,解放思想、开拓进取、扎实工作,不断开创转型跨越发展新局面,为全力推进“项目崛起、开放转型、特色跨越”,建设“富裕文明、和谐幸福、山川秀美”新隰县再做新贡献!

  注解:

  1、百企千村产业扶贫开发工程:是山西省委、省政府以吕梁山、太行山两大连片特困地区为主战场,发挥组织、政策和资源优势,支持引导百家以上大中型企业,带动数千个贫困村实现区域化、规模化产业扶贫开发,促进农民增收和企业转型,加快改变贫困地区面貌,推动全省经济实现可持续发展的重大工程。

  “百企”:主要指以省属国有企业为龙头,包括中央驻晋企业、市属国有企业、省内民营骨干企业等在内的规模以上企业。

  “千村”主要指吕梁山、太行山两大连片特困地区内贫困人口相对集中、农民人均纯收入低于2300元的贫困村。

  2、千村万人就业培训:是以带动农村贫困劳动力稳定就业为核心,瞄准全省贫困村劳动力,依托百企千村产业扶贫开发工程创造就业岗位,建立完善政府主导,企业、市场等多方参与就业培训体系,做到培训与就业紧密衔接,产业开发和农民增收相互促进。

  3、“一书三证”:是指建设项目选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证和乡村建设规划许可证。

  4、“小产权房”:是指在农村集体土地上建设的房屋,未缴纳土地出让金等费用,其产权证不是由国家房管部门颁发,而是由乡政府或村政府颁发,亦称“乡产权房”。该类房没有国家发放的土地使用证和预售许可证,购房合同在国土和住建部门不会给予备案。所谓产权证亦不是真正合法有效产权证。

  5、“五包”责任制:是指在沿街各单位(店铺)门前划定责任范围,由沿街各单位承担责任区内的净化、绿化、美化、亮化、秩序(简称“门前五包”)的城市管理方式。

  6、一十百千校园之星:是指每年在全县各中小学开展一系列活动,评选诚信之星、孝敬之星、环保之星、勤俭之星、智慧之星、文艺之星、体育之星、书画之星、读书之星、普通话之星等10类“校园之星”学生,每类评选100名,全县共评选1000名。

  7、“六网覆盖”建设:是指街面巡逻防控网、社区(村庄)防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网为主要内容的社会治安防控体系建设工程。

  8、“三公”经费:指政府部门公务出国、公务用车购置及运行、公务接待三项费用。

  9、“四风”:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。由习近平总书记2013年6月18日在北京召开党的群众路线教育实践活动工作会议上提出。

(责编:赵芳、王建)

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