山西打造美丽乡村“升级版” 要输血更要造血

李梦文

2016年08月25日09:01  来源:人民网-山西频道
 

太原阳曲入选,大同天镇入选,忻州岢岚、忻府区入选,阳泉郊区入选,长治武乡、壶关入选,运城垣曲、永济入选……近期,由山西财政部门组织的 “一事一议财政奖补美丽乡村建设试点项目竞争立项会”正在全省各地不断上演,其热度不亚于7月流火。

2013年,国家财政部决定将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向,山西省由此启动了美丽乡村建设试点工作,2013、2014年连续支持祁县、武乡、应县3个县各4000万元,2015年,山西美丽乡村试点县增加到11个,各试点县每年安排奖补资金1000万元。2016年试点县则扩大到了16个,并且采取了“打擂台”竞争立项的遴选方式。

“一定要用好用活国家一事一议财政奖补政策,进一步发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导农民、村集体和社会各方面资金共同投入,打造‘升级版’ 的山西美丽乡村。”山西省财政厅党组极其重视该项工作。厅长武涛表示,“升级版”的美丽乡村,就是通过财政支持,发展乡村产业,增强自身造血功能,最终实现农民增收致富。

围绕着从外部输血到自身造血,山西各地纷纷根据自己的地域特色、产业特点制订出详细的发展规划,在资金投入、体制机制创新等方面八仙过海,各显神通,全力以赴推进美丽乡村建设。

太原阳曲:依托土地资源 激活农村产业

阳曲县黄寨镇北留示范片区是太原市2016年美丽乡村建设示范点,该区域含6个行政村22个自然村,总用地79500亩,其中耕地1.7万亩,人均3.2亩,是传统的农业种植区。

依托土地资源,激活农村产业,发展农业、休闲农业,走农业可持续发展道路,似乎成为当地美丽乡村建设的唯一途径。

“把农村闲置的土地、宅基地有效的整合,科学运用,通过土地增减挂钩的方式,让省城企业来我县投资,让企业投入到农村产业中来,同时把财政投入变成村集体的股份,让村集体办公司和投资企业共同投资入股分红,充分激活农村产业,村集体通过入股分红的方式,来增加村集体收入和农民收入。”阳曲县委书记刘晋萍有着前瞻性的构想。

“阳曲县的这个思路非常好,给全省美丽乡村建设提供了可借鉴的思路。”山西省财政厅农改处处长王上福表示。

根据地形地貌及产业发展状况,黄寨镇北留示范片区建设划分了四个功能圈层:高科技农业示范区(约9600亩)、绿色农产品种植区(约10500亩)、林果种植区(约13500亩)、生态保育区(约37500亩)。在各个不同的区域内布置相关产业,即发展现代农业又打造地域风光:在高科技农业示范区布置反季节水果种植、热带水果种植、花卉盆景栽培、有机果蔬种植;在绿色农产品种植区布置小麦、玉米、小杂粮等经济作物;在林果种植区布置苹果、杏、葡萄等水果产业;在生态保育区种植山桃、连翘等。

“道路工程、给水工程、排水工程、燃气工程、公共设施、环卫设施、绿化美化……”在产业发展的同时,当地也加快了基础设施工程的建设。

今年7月,阳曲县对黄寨镇北留示范片区配套建设资金,县财政配套解决350万元,林业局配套解决120万元,交运局配套解决110万元,农委配套田间道路资金48万元,扶贫开发中心配套解决50万元。所涉及村委由村集体自筹资金555万元,农民筹劳24.885万元。同时积极争取山西省财政厅一事一议财政奖补美丽乡村建设项目资金,剩余资金由阳曲县新农村开发有限公司负责融资,有效解决美丽乡村建设资金需求。

“以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为载体,开发田园农业游、园林观光游、农业科技游、务农体验游等不同特色的主题休闲活动,通过一、二、三、产业的融合发展,实现农业产业的转型升级,进而提高农业产出效益、增加农民收入、促进农村快速、健康发展。”阳曲县县长裴耀军表示。

阳泉郊区:桃林沟内桃花开 桃花开处蝶儿来

7月25日,在阳泉市公共资源交易中心第三评标室里,一场以“美丽”为名的“擂台赛”如期上演——盂县路家村镇观沟五村、平定县冠山镇鹊山五村以及郊区平坦镇桃林沟五村围绕2016年阳泉美丽乡村建设试点展开了激烈竞争,最终桃林沟五村凭借独特优势拔得头筹。

“我们就是要打造‘阳泉美丽乡村第一村’品牌。”喊出这句响亮口号的,是桃林沟现在的当家人,全国劳动模范李乃珠。

上世纪90年代的桃林沟是有名的穷村、弱村、乱村,男人娶不上媳妇,女人拼命想嫁出去。1994年,退伍返乡的李乃珠担任了桃林沟村党支部书记,挑起了让700多口人脱贫致富的重担。

“我当时确实有一股气,我就不信桃林沟会一直穷下去。”李乃珠说

在李乃珠的带领下,桃林沟完成了华丽转身:村民住进户均一套的“桃林人家”小区,集体经济由小煤窑转型到年产9000万块太阳石建筑材料、粉末冶金等工业产业。在农业方面,建起了30万只蛋鸡养殖场,种植桃园650亩、葡萄园150亩以及苹果树、梨树等。每年举办的的“桃花节”、“采摘节”有效的带动了村民就业增收。如今桃林沟已经成为了一个集生态旅游、农业观赏、商务会议为一体的国家综合生态旅游4A级景区。

“早前那会儿过的是啥日子,灰色日子。李书记来了以后,过的又是啥日子,彩色日子。” 80多岁的老人张巧儿乐呵呵地描述着家乡的变化。

取得成功的李乃珠并没有满足,他还有一个更大的梦想:带领周边龙凤沟村、干河村、魏家屿村、富山村等四村共同富裕,共同建设美丽乡村。正是在这个梦想的激励下,山西省第一个联村党委诞生了,桃林沟再一次迎来华丽蝶变,开创出一片新的发展天地。

“2016年阳泉美丽乡村连片建设试点村工作任务是以桃林沟村4A级生态旅游景区为轴心,电石厂至307复线旅游大道为连线,农村基础设施、公共服务、改善人居环境、产业支撑、生态建设项目为珠,串珠连片实施美丽乡村建设试点。使桃林沟村、魏家峪村、甘河村、龙凤沟村、富山村五村自然生态、休闲观光、体验采摘、田园风光、游乐滑雪、地方小吃、平坦八景、历史传说等物质和文化传承有机统筹激活整合,让村民、市民看得见青山绿水、守得住文化传承、记得住悠悠乡愁。”阳泉郊区财政局局长何建亭说。

“龙凤沟村投资数亿的棚户区建设项目已经启动,距核心区约1000米;魏家峪棚户区改造项目即将开工,距核心区约1000米;富山村棚户区改造项目已经完成;甘河村棚户区改造项目正在调规,总体也分布在核心区周边。待这四村完成搬迁后,原有旧村各种资源更加有利于整体开发和利用,养老服务、农家乐、农村客栈等新业态将成为农民增收的新渠道。”李乃珠介绍说。

“人口集聚,产业进园区,土地连片开发,最关键是示范引领。”山西省财政厅农改处副处长张军民说。

投资1450万元的电石厂至307复线旅游大道、投资210万元的甘河村环境整治、投资1800万元的桃林沟民俗街、投资1500万元的富山村五村公益墓园等四大类工程17子项目都将成为桃林沟美丽乡村建设的“美点”和“亮点”。

总投资8000万元,占地面积约130亩,建筑面积90000平方米的山西桃林沟古果蔬交易市场已经开工,建成后将成为集蔬菜、水果、粮油、海鲜、干货调味品、鲜肉、副食、冷冻、保险、仓储为一体的大型交易市场。

“产业带动作用将会凸显,桃林沟五村自身的造血功能会更加完备。”李乃珠表示。

长治武乡: 乡镇布点、红色旅游连线、重点区域连片

6月17日,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆专程深入山西长治武乡县美丽乡村试点村大有乡李峪村,就基层文化建设情况进行调研,对该村以红色文化为引领,以美丽乡村建设为重点,不断推进乡村精神文明建设的做法给予“点赞”。

7月28日,在长治市2016年美丽乡村建设试点项目竞争立项评审会上,武乡县脱颖而出,连续4年成为美丽乡村建设试点项目县。

“美丽之花”为什么能在武乡县盛开的如此鲜艳呢,经过多方走访,笔者挖到了这个“秘籍”:

“脱贫攻坚和推进供给侧结构性改革,是“十三五”时期的两个重大任务。长治市一直努力在把这个短板补好,使农民能够不愁吃穿,基本医疗、基本教育、基本居住有保证,同时还要壮大集体经济,使得“四化”里“农业现代化”的短腿补齐,使得我们全面建成小康社会的短板拉长。美丽乡村建设恰好给我们提供了一条发展之路,这项工作我们必须做好。”长治市市长卢建明这样说。

“坚持突出重点、规划先行的原则,把基础设施条件好、区域辐射作用强、潜在产业优势大的行政村规划为美丽乡村示范村。在示范村规划中,注重设施功能多样化、主导产业特色化、群众受益最大化,最终在全县形成了‘所有乡镇布点、红色旅游连线、重点区域连片’的格局。”武乡县在美丽乡村建设中这样做。

“三年来,李峪建成了远近闻名的魔术文化村,蒋家庄建成了小米、葱丝辣椒等特色农产品加工为主的特产村,王家峪、砖壁建成了以红色基因传承为特色的旅游村。今年我县拟建设规划的四个美丽乡村试点分别为墨镫村、蟠龙村、左会村、权店村。这四个村均处于国省道沿线,可以说是全县美丽乡村总体建设规划的完善和补充。”武乡县财政局局长姜向东讲述着成就与规划。

众所周知,美丽乡村建设涉及产业发展、基础建设、环境整治、乡风文明、生态保护等各个方面,涵盖了经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设各个领域,绝非靠单打独斗能够完成,在这一点上,武乡县各级管理者有着深刻的认识。

据了解,在县委、县政府的统一领导下,武乡县各个具有乡村服务职能的部门协同配合,各尽其责。各部门有项目就往试点村安排,从而形成了由财政牵头、各部门联动、齐抓共建的格局,有力地推进了全县的美丽乡村建设。据不完全统计,全县各相关部门累计在美丽乡村试点村安排各类项目300多个。

美丽乡村建设必须有资金投入作保证,武乡县由美丽乡村领导组办公室牵头,对县爱委办、扶贫办、民政局、环境保护局等部门的相关资金进行整合,优先保证美丽乡村专项资金投入,最大限度支持美丽乡村试点村各项建设。同时,建立奖补资金预拨付机制,采取预先拨付奖补资金的方式,支持美丽乡村建设。

“小财政撬动了社会大资本。财政资金不仅直接支持了美丽乡村建设,更重要的是发挥了政策激励和引导作用,吸引了更多社会资金投入。”长治市财政局局长张旭亮表示。

对于在美丽乡村建设中充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的杠杆作用,山西省财政厅副厅长黄庙曾经说过这样一段话:美丽乡村建设不是为了美丽而美丽,增加老百姓收入,促进经济社会全面发展,才是美丽乡村建设的落脚点和归宿。要充分利用本地优势,因村制宜、因地制宜,大力发展产业,打造不同的特色,通过品牌效应和产业的支撑,才能最终实现乡村的长久美丽。

推动产业发展,促进农民脱贫增收,长治市市长卢建明深思熟虑:“全市要牢固树立“大产业”理念,把发展产业作为建设美丽乡村和脱贫攻坚、推进供给侧结构性改革的重要抓手,因地制宜制定产业发展规划,大力发展新产业、培育新产品,把产业扶贫作为长治美丽乡村建设和农民脱贫致富的重要支撑,补齐农村产业发展不足的短板,美丽乡村建设要梯次推进,最终达到共同实现小康社会的目标。”

一分耕耘,一分收获。如今,美丽乡村在武乡已成为一道靓丽的风景线。村干部、老百姓都自发地去试点村学习取经,主动申报美丽乡村试点的行政村也越来越多。可以说,武乡县美丽乡村的试点建设不仅改变了农村群众安于现状、得过且过的保守观念,更激发了广大群众主动参与建设新农村的热情,使老区农村焕发出了逢勃的生机和活力。

运城永济: 建设百里休闲观光美丽乡村旅游带

古村环湖而建,青砖绿瓦,亭台楼榭,小桥流水,水车石磨,茶楼酒肆,戏台流觞,竹林掩映,果树飘香。漫步其中,恍若隔世,大有采菊东篱下、悠然见南山之妙境。这里,就是有着山西省最美乡村之称的山西永济水峪口古村。2016年永济市美丽乡村建设便是围绕着水峪口村及周边西厢村、太宁村、新街村、石佛寺村等行政村作为试点,建设“百里休闲观光美丽乡村旅游带”。

据了解,永济市按照“宜居、宜业、宜游”的建设标准,结合本市“一带、两园、五大板块”的现代特色农业发展规划,把全市3617户贫困户纳入综合考虑,突出对9113名贫困人口的致富引领,在16家备选村中经过层层筛选和资金整合,确定西厢村、太宁村、水峪口村、新街村、石佛寺村五个行政村作为试点,分别按照历史文化名村、休闲观光采摘、古村落、工矿一体浪漫花海、诗情画意世外桃源五个定位,规划了建设“百里休闲观光美丽乡村旅游带”的发展目标。

“百里休闲观光美丽乡村旅游带,是以百里运永旅游路为主线,以鹳雀楼、黄河大铁牛、普救寺、神潭大峡谷、雪花山、五老峰、王官峪、扁鹊庙等8大景区为依托,以沿线西厢村、太宁村、水峪口村、新街村、石佛寺村五个行政村为主体,通过古民俗街、游客服务中心、民俗文化主题公园、印象大唐蒲坂、美食广场、酒吧一条街、薰衣草庄园、水上乐园、环山古窑洞部落等一系列项目的建成,把永济的根祖文化、戏剧文化、诗歌文化、饮食文化及黄河风情、中条山水、田园采摘等推向市场,推动产生“景区+乡村”的旅游叠加联动效应,拓宽旅游服务功能,延伸农业产业化链条、改善乡村环境、增加第三产业就业,最终辐射百里范围内所有村庄走向富裕。”永济市美丽乡村建设领导组组长、副市长王霞介绍说。

永济市旅游资源丰富,旅游产业发展较早,因此,把美丽乡村融入自然生态之中,释放永济山水的灵秀气质和乡村的自然风貌,彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色,使美丽乡村建设宜居宜游、宜商宜娱,就成为永济市美丽乡村建设的着力点。

水峪口村原本是一个乱石沟壑,零星坐落着破败农家院落的山区村,经过山西溪域旅游开发有限公司五年的建设,两年的运营,一期晋南特色小吃街和二期的各地风味小吃街已和神潭大峡谷融为一体,旅游旺季日接待游客达到4万余人次。在这里既能游山玩水,又能品尝到全国各地的特色小吃,还能使游客参与到各类小吃的制作过程中。随着古村落的大变身,村民们弃农从商,纷纷投身农家乐和商铺开店,生活水平逐渐提高。

山西溪域旅游开发有限公司吕增军表示,在美丽乡村建设中,该村将吸引社会资本2100万元,建设三期酒吧一条街,进一步拓展饮食文化链条,争取旅游旺季日接待人数突破6万人次。

“我们把试点村作为“十三五”项目和资金倾斜的洼地,整合各类资金38140.9万元,其中吸收社会资本37577.1万元,市级财政配套资金220.3万元,水利部门配套92万元,电力部门配套20万元,农业部门配套60万元,交通部门配套56万元,文化部门配套12.5万元,集体投入及个人捐赠57万元,农民筹资筹劳资金46万元。各部门分工协作、整体推进,发挥“四两拨千斤”的作用,为实现发展目标,建设美丽乡村提供最强有力的支持。”永济市财政局相关负责人表示。

“百里休闲观光美丽乡村旅游带”将辐射带动公路沿线百里范围内各村庄竞相发展各种产业,延伸出饱含黄河风情和“古中国”乡村文化的农耕文明长廊,让人们记得住乡愁,留得下记忆,为永济建设美丽乡村,促进村民增收注入强劲的动力。”王霞说。

美丽乡村升级版正在绘就

或小巧精致,或气宇轩昂。既有田园风光型、现代乡村型,也有古朴农庄型、民俗文化型。徜徉在山西各处美丽乡村的道路上,所到之处总能给人不一样的视觉冲击和情感碰撞。正如山西省财政厅厅长武涛所说,美丽乡村建设要因地制宜,体现特色,各美其美。

从示范引领到产业带动,从发挥土地资源优势到利用地域资源优势,在这片发展强劲、活力四射的三晋大地上,美丽乡村建设如火如荼的进行着,由“体外输血”到“自身造血”而最终“献血造福它人”,一副美丽乡村升级版画卷正在绘就。

(责编:张婷婷、王建)

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