方山县多措并举确保今年年底脱贫摘帽

王建

2017年06月16日07:13  来源:人民网-山西频道
 

方山县是2017年底脱贫摘帽的国定贫困县,截至2016年底,仍有贫困村85个,贫困人口9187户23363人,其中深度建档立卡贫困人口2985户、3582人,占比15.3%。为此,全县紧抓坚持发展经济支持脱贫攻坚各项事业,大力实施脱贫攻坚“春季行动”“夏季攻势”,制定任务清单,按照时间节点,明确职责任务,扎实推进脱贫攻坚各项工作任务的落实。

注重帮扶实效 ,突出“六个一批”

针对贫困县退出的14项指标,本着全面提升县域农村基础设施建设的总体水平,兼顾增加贫困户工资性收入、实现村集体经济破零,该县与国开行争取政策性扶贫贷款2.6亿元,对全县169个行政村实施“10+1”工程。

此外,该县还出台《脱贫攻坚重点产业实施意见》《脱贫攻坚重点产业奖补办法》《肉牛产业发展奖补实施细则》《方山县“一村一品一主体”产业扶贫行动方案》,对各项种养加产业给予大力奖补。县财政为每个行政村安排10万元产业基金,用于贫困村发展“短平快”脱贫致富产业。7个乡镇制定《“一村一品一主体”发展规划》,因地制宜建立产业项目库,确立201个特色产业项目。

将农村产业发展壮大与村集体经济破零,贫困户享受产业发展惠民政策与增加产业性收入有效结合起来,力争全县年内能繁母牛发展到4万头、中药材发展到4万亩、马铃薯发展到12万亩、特色杂粮发展到9万亩、核桃经济林发展到5万亩、高粱发展到6千亩、苋草发展到4千亩、青贮玉米发展到5千亩、肉猪养殖发展到1万头,产业性收入年终真正见诸于村集体,惠及于贫困户。

不仅如此,该县还采取“政府推动、集体主导、农民参与、社会支持、市场运作”的桥沟模式,在北京理工大学帮扶指导下,建立村集体贫困户股权联结机制,由村集体主导成立绿色蔬菜专业合作社,修建农光互补日光温室11个,扶贫类资金转变为贫困户持有的股权股金,村集体与贫困户量化股权,按股比分享收益;采取“政府牵头、企业实施、金融支持、贫困户参股”的大象模式,依托新大象养殖股份有限公司,总投资1100万元实施年出栏2万头商品猪养殖及标准化生产建设项目,规划占地65亩,建成投产后可直接带动300余户生猪养殖户脱贫致富。

此外,贫困户还可通过银行贷款5万元入股企业,每年按15%保底分红,年可分红7500元;采取“村集体控股、贫困户无偿配股、其他村民自愿入股”的后则沟模式,充分利用退耕还林、弃耕地、荒山荒坡地,发展1000亩红山楂经济林及林下黑枸杞、红芸豆、柴胡等中药材,合作社收益由村集体、贫困户和其他村民按股分红。

在异地移民搬迁方面,在2016年完成2500人、841套移民房建设任务的基础上,还出台入住激励政策,对9月1日和10月1日前入住搬迁户分别给予2000元、1000元实物奖励。今年确定1755户4981人,圪洞镇津良庄村移民安置区和大武镇新洞上村、长申坪移民安置区现已开工建设,力争年底前分房到户。

在加快建房进度同时,该县同步规划“四增一保”机制,解决贫困人口搬迁后后顾之忧。搬迁后贫困群众可继续在原村从事种养产业,也可通过土地复垦改造和土地综合整治,流转给农业企业、家庭农场、专业合作社,增加过渡期收入;贫困群众可利用旧村旧地与重庆恒都集团、山西国新晋药集团合作,发展肉牛养殖和中药材,增加经营性收入;工程建设承建企业按不低于普工用量的50%使用贫困劳动力,增加贫困群众工资性收入;引导农户采用“公司+基地+合作社+农户”模式,以贷款、土地、林地入股,与企业、村集体开展股权合作,增加财产性收入;光伏扶贫资产收益除支付电站维护等费用外,70%用于保障建档立卡贫困户中无劳动能力和深度贫困人口脱贫,30%归贫困村集体所有,保证贫困户兜底性收入。

在光伏扶贫项目方面,政府采取统一规划建设、统一运营维护、统一结算分配、提升综合利用效率的“三统一、一提升”模式,按照村级分布式、村级集中式、大型地面站3种形式,投资5.5亿元规划建设装机总容量68.15兆瓦光伏电站。去年建成并网发电的10个100千瓦村级分布式电站和1个220千瓦农光互补电站发电量达到133.2万度,已结算收益42.69万元。18兆瓦村级集中式电站于5月28日正式并网发电,电站年均发电量达2342.5万千瓦时、收益2295.65万元,可使63个贫困村3166户7068名深度贫困人口稳定脱贫。所有电站全部建成后至年底可发电3307万度,按每度0.98元测算可收益3240万元,除去运维费、贷款利息、税款等,纯收益可达1450余万元,年底可保障2985户深度贫困人口户均增收3000元,118个贫困村可增加村集体收入约36800元。

在生态绿化扶贫方面,按照“农民增收与大地增绿”并重的原则,大力实施造林绿化工程,通过公开议标,全部采取“合作社+贫困户”方式,由全县137支扶贫造林专业合作社实施。今年春季铺开投资4.5亿元造林绿化工程,6.66万亩吕梁机场二期绿化、退耕还林还草、高速沿线绿化、通道绿化、村庄绿化造林项目和36.11公里提档增景道路项目基本完成,栽植各类苗木640.7万株,可覆盖全县7个乡镇的贫困人口5780人,人均工资性收入可达2060元,实现生态效益、经济效益、扶贫效益的共赢。

强化帮扶举措,建立“四项保障”

为确保上级所有惠民政策全部不折不扣落实到人到户,2016年落实各项惠民资金1.4亿元的基础上,充分运用本级财力对各项惠民支持政策进行再普惠、在帮扶、再支持,对确需进行帮扶又无政策惠及的实行兜底帮扶,确保精准到位,不落一人。

此外,包括中央省市县126个单位和169名第一书记帮扶全县169个行政村全覆盖。全县31名县级领导、94个县级部门单位的2120名党员干部与建档立卡贫困户实现结对帮扶。

目前,正在开展的脱贫攻坚“夏季攻势”将工作责任分解到10名县级领导、七个乡镇党政一把手、36个政府职能部门和金融机构一把手头上。具体列出7个大项27个小项工作任务,分解到8名县级领导、七个乡镇、90个县直单位一把手头上,以旬为时间单位制定时间表、路线图,确保不留空挡快速推进。

为加强金融保障。该县还出台《方山县2017年资金统筹整合方案》,今年上半年整合1.2亿涉农资金,其中省扶贫办7606万元切块资金已下达使用计划,用于光伏、移民、生态等13个重点扶贫项目。倡导全县党员干部、各类企业、群团组织、社会组织为贫困群众开展自愿捐赠,目前,已收到捐款927.6万元。

值得一提的是,该县的“五位一体”金融扶贫小额信贷支持模式,即在去年630万元风险补偿金基础上,今年财政新增风险补偿金500万元注入信用联社撬动贷款,按照“五万元、三年期、免抵押、免担保、贴息”的“5321”模式,已发放贫困户贷款326户2079万。目前正在积极推广“1535”委托经营模式,尝试通过贫困户“贷资入企”,实现贫困户、实施主体、村集体三方共赢。

(责编:乔慧、王建)

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