山西吉县:勇于担责化解矛盾着力创建信访工作 “三无县”

山西省委副秘书长、省信访局局长 李体柱

2017年11月07日10:29  来源:人民网-山西频道
 

临汾市吉县2016年被国家信访局认定为山西唯一的全国信访工作“三无县”,即,无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。省信访局对他们的工作做法及成效进行了专题调研,通过调研深切感到,吉县人民群众脱贫致富奔小康的劲头很足,县委、县政府和各级干部推进改革发展稳定的举措很实,全县社会治理创新的态势有序有效,群众合法权益的维护机制得到有效健全,呈显出发展与稳定双赢的格局。

吉县地处黄河中游东岸,全县总面积1777平方公里,总人口11万人。该县地理条件差、经济底子薄,属国定贫困县,但旅游资源极为丰富,有驰名中外的黄河壶口瀑布、风光秀丽的人祖山、管头山等自然景观;该县是全国优质果品生产基地县,苹果品质上乘,总面积30万亩,年产苹果18万吨,曾获“中国苹果之乡”之美誉;该县还是全国生态建设示范县、全国造林绿化先进县,全县有林地面积120多万亩,森林覆盖率达47.2%。改革开放以来,历届县委、县政府立足当地实际,坚持以人民为中心,一手抓发展,一手抓稳定,特别是把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。通过依靠群众、组织群众、服务群众,做到小纠纷消除在乡村,大问题解决在县内,坚持矛盾不上交,切实践行了党的群众路线,成为“枫桥经验”生动实践的典型。

一、源头预防有效,真心服务群众筑固和谐稳定基础

吉县始终坚持党的群众路线,紧紧依靠群众、着力服务群众,切实维护人民群众的合法权益,凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展的强大力量。

(一)密切联系群众,所需所盼早知情。许多社会矛盾都是由看似很小的民生问题引发的。民生问题解决了,群众满意了,稳定就有了坚实的基础,发展就有了强大的动力。吉县坚持以人为本、民生优先,注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全县有3镇5乡、79个行政村、567个自然村,农业人口占比近八成,农业经济占主导地位,农村矛盾易发多发。为了做到群众需求早了解、怨气怨言早沟通、困难问题早帮衬,在全县乡村实行干部定期入户走访、记录民情日志、梳理意见建议等制度。在乡镇(街道)、村(社区)设立群众来访接待室和党员服务热线、便民服务专线,还要求乡村两级干部向包联群众公开手机号码,24小时接听群众来电,随时接收群众意见诉求,将收集到的民情以户建档,形成覆盖所有农户的户情档案。管辖全县近一半人口的吉昌镇常态化开展“五联”、“九必访”工作,即村“两委”干部每人联系5户生活困难户、5户科技示范户、5名致富带头人、3名党员代表或人大代表、2名孤寡独居老人或留守儿童;“九必访”即低保困难户必访、残疾人家庭必访、孤寡独居老人必访、80岁以上老人必访、年内发生重大变故的村民家庭必访、邻里纠纷矛盾突出的家庭必访、长期外出务工户家庭必访、种养殖大户必访、各级党代表、人大代表和政协委员必访。通过走访、接待、电话等方式,实现密切沟通群众,及时掌握群众所思、所盼、所需,随时交流群众对乡村决策部署的意见建议,帮助群众解决实际难题。

(二)倾情服务群众,困难事情早代办。深入推进县乡村三级社会服务管理中心建设,县级承担信息收集研判、任务指派调度、办理跟踪督导等工作;乡镇中心整合民政、信访、计生、国土、农业、林业、公安等职能部门,形成一条龙服务体系,方便群众办理各种事项;村中心坚持村民自治、村事民办,设便民服务大厅、党员活动室、卫生服务室、警务室、矛盾调解室、红白理事会,实行“一站式”服务。实行网格化管理全覆盖,网格长发挥社情民意信息员、政策法律宣讲员、矛盾纠纷调解员、平安创建督导员、联系群众服务员“五大员”作用,做到用心倾听小诉求、协调处理小案件、妥善化解小纠纷、注重整改小隐患、主动实施小帮扶的“五小服务”。仅2016年,全县共接收各类社会信息12583条,全部通过县乡村三级服务中心处理结案,为广大群众提供了零距离的社会服务。大部分农村开展了村民事务代理服务工作,代办群众需到镇政府或县直相关部门办理的上户口、盖章、办生育证等事项。由村干部担任村民事务代理服务员,村民只需带上所办事项的资料到代理服务室登记,村干部全程负责村民的委托办理事项,对于难以解决的问题及时反映到村“两委”或镇政府。便民代办服务既方便群众办理日常性事务,也将出现的苗头性问题和不稳定隐患得到及时消除,真正实现了“群众动嘴,干部跑腿”的服务群众模式。

(三)充分动员群众,公共事务早商议。随着人民群众民主意识的不断增强,参与公共事务的思想意识逐趋活跃,吉县坚持民事民议、民事民办、民事民管理念,围绕涉及群众利益的事项,要求有关部门、单位多同群众商量,确保各项工作更好地顺乎民意。近年来,全县大力实施城市扩建、基础设施、文化旅游、道路改造等“双十”重点工程建设,为有效维护各项工程建设中所涉及群众的合法利益,他们始终坚持“三个在前”工作原则,即把群众的利益想在决策之前、把群众的要求解决在实施之前、把群众的工作做在执行之前;不折不扣做到“三个不争”,即不与群众争利、不与群众争气、不与群众争面子;切实落实项目开工前“三到位”,即征求意见到位、保障措施及各种补偿到位、信访稳定风险评估到位。通过听证会、协商会等方式,广泛听取群众和社会各界的意见,征集对建设规划、规模质量、效益预期等方面的建议。实施过程中随时邀请人大代表、政协委员、群众代表参与进来,做好监督、宣传、协商等工作,力求整个过程沟通协商顺畅、项目实施顺利、矛盾防患于未然。农村普遍实行了“五会管村”和“五方理财”机制。“五会管村”进一步明确了村级各类组织的职责,支委会行使领导权、村代会行使决策权、村委会行使执行权、民调会行使调解权、文化会行使教育权,做到分工明确,各司其职,共同维护农村的发展稳定;“五方管财”加强了农村财务的民主管理。农村集体财务开支须由经办人签字、村理财小组盖章、村支部书记审核、村委会主任签字、乡镇会计委托中心审定,方可入账报销。村级财务每半年要利用村财务公开栏、会议、农廉网、明白纸等形式向群众公示,这一工作模式满足了村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意的民主要求,实现了人民群众当家作主的权利。

(责编:赵芳、王建)

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