精准发力摘穷帽

——吕梁市财政局脱贫攻坚帮扶纪实

2018年10月30日06:32  来源:山西日报
 

2012年开始,吕梁市财政局开始对方山县赤坚岭村、后则沟村进行定点扶贫。6年里,在吕梁市委、市政府的正确领导和当地县、乡党委和政府的大力支持下,该局群策群力,克服困难,扶贫工作取得明显成效。

该局先后选派得力干部组成扶贫下乡工作队,开展有计划、有安排、有督查、有总结的帮扶脱贫工作。下乡扶贫工作队和第一书记们搞调研、定方案、出模式、做示范,千方百计让赤坚岭村和后则沟村早日脱贫。

昔日的乡村变了样

深秋的赤坚岭村,层林尽染,叠翠流金。村里薯窖里的马铃薯正赶上了好市场,一排排整洁干净的牛棚建成了,红色旅游项目已经落地生根,蔬菜合作社经营得红红火火……

后则沟村700多亩横成行、竖成列的山楂林蔚为壮观,山楂树下种上了中药材黑枸杞、柴胡和红芸豆。村里负责人说,我们的山楂年产量可达700吨,黑枸杞年产量可达1.5吨(鲜果),年平均纯收益可达120余万元。村民高兴地说:“财政送来脱贫雨,山楂药苗长势喜,村民人人变股民,年年分红辈辈富。”

“给路子胜过给票子,帮扶村不仅要自身实现脱贫,脱贫之路还要‘可复制、可推广’。”2018年1月25日,吕梁市财政局党组书记、局长耿万林专程来到方山县赤坚岭调研扶贫工作。

算扶贫账,谋脱贫计。两个贫困村彻底“摘帽”,330户贫困户“销号”,861名贫困人口脱贫,农村居民年可支配收入持续稳定增长……这一串串令人喜悦的数字,不仅饱含着吕梁市财政局在精准扶贫工作中锲而不舍的追求,而且凝聚着吕梁市财政局务实进取付出的汗水。

吕梁市财政局在两村扎实推进“连心、强基、模范”三大工程,因地制宜探索精准脱贫的有效路子,给贫困村培育可持续发展的产业,给贫困群众培育可持续致富的动力,走出了“后则沟模式”和“赤坚岭模式”。

“产业扶贫+合作社”为贫困户注入新能量

“山楂树下黑枸杞,山沟种出希望林;你出钱来我出力,创新模式好管理。这一片以前都是退耕还林的荒地,杂草丛生闲置了好多年。2016年,在局里的帮扶下,挂牌成立村集体股份经济合作社,建成占地近700亩的生态采摘园区”,吕梁市财政局派驻方山县麻地会乡后则沟村的第一书记卫艺强,指着眼前的“希望林”激动地讲述他们的致富计划。

后则沟村位于方山县城北部的山梁上,人均耕地不足1亩。因为土地贫瘠,缺水严重,产业上不去,群众脱贫难。全村共315户904人,截至2017年有低保户84户111人、五保户3户3人、残疾人34人,精准识别建档立卡贫困户185户486人,贫困发生率24.55%。

“要脱贫,除了兜底保障,没有产业绝对不行,我们要把壮大集体经济作为群众脱贫致富的优先选择。”耿万林言语坚定。

村集体搞股份制办产业,是个新生事物,县里、市里都没有先例,甚至全省都少有,涉及到股份合作、收益分配等复杂问题怎么办?

“山楂耐旱好管理、投资小、产值大,收益高,立体种植解决了人多地少的问题,比较适合后则沟村长远发展”“立体种植解决了人多地少的问题,还要思考采取好的模式,否则发展产业脱贫就是一句空话。”吕梁市财政局副局长李计平在脱贫攻坚周例会上带头发言,共同商议,最终形成共识,两年时间就发展起了700多亩山楂立体农业产业园……

以村集体为主导,依托山楂经济林和林下中药材产业,采用“地主”认领、贫困户免费入股的经营模式,财政扶贫资金所有权与经营权分离的产业扶贫方式,吕梁市财政局探索出了“村集体+合作社+贫困户”的产业扶贫“后则沟模式”。该模式吸纳了全村315户904人入股,其中:贫困户185户486人。合作社在收益中计提10%的发展基金后,全部由村集体、贫困户及其他村民按股分红,每年村集体收入均可达20万元以上,收入用于村内公益事业、助老助残助学和深度贫困户兜底。“现在政策太好了,我们年老了,没想到还能领到分红。”后则沟村81岁的冯元则老人拿着分红金高兴得合不拢嘴。

回忆起去年12月5日,后则沟村红山楂立体农业合作社保底分红大会上的情景,后则沟村党支部书记冯海虎感慨地说,用足用好扶贫政策,激发群众内生动力,抓强抓实产业发展,只要真心为群众着想,群众心里有杆秤。“我们家有6口人、11亩地,合作社给每人免费配2股,每亩土地折合2股,所以我们家共计34股。去年我通过参加栽植经济林还领到了7188.8元工资。”村里的贫困户李秀勤拿着合作社颁发的股权证书高兴地介绍。当天,全村共有315户贫困户获得保底分红金24343元,每户平均分得80元。

“项目扶贫+企业”搭起社会参与新桥梁

赤坚岭村依山傍水,林草丰茂,发展养殖业有着得天独厚的条件。扶贫工作队和村支“两委”把发展肉牛产业作为贫困户稳定脱贫的“金钥匙”,以扶贫贷款为支撑,以配套服务为保障,以利益联结为抓手,推动贫困人口养牛致富。

在方山县委、县政府的极大支持和鼓励下,作为帮扶单位的吕梁市财政局以壮大集体经济为着力点,探索形成“政府+企业+农信社+合作社(贫困户)”的“赤坚岭模式”,由马坊镇政府、县扶贫领导小组、信用合作联社、方山县龙头企业良泉酒业签订四方协议。通过养殖小区折股量化为村集体股份,吸收贫困户金融扶贫贷款参与,成立股份经济合作社,建立了村集体加贫困户的利益联合机制,实现村集体经营性收入和贫困户收入“双增”。为了激发贫困人口内生动力、强化造血功能,规定入股分红不直接支付现金,而是按市场行情公平作价由企业为每户贫困户提供一头母牛,牛价付款实行长退短补,当购牛成交后政府每户另补2000元支持贫困户养牛发展,形成了良性发展的产业循环链条。

这种扶贫模式由政府牵头,企业主动配合,即使有风险也全部由合作社承担,“旱涝保收”给入股农户吃了“定心丸”,不用担心亏本,踏踏实实拿分红。目前,32户贫困户全部自愿入股,落实贷款160万元,每户贷款贫困户3年一次性增收11000元,既用好了资金,又壮大了集体经济。

“品牌扶贫+行业协会”叫响品牌经济新模式

地处黑茶山脚下的赤坚岭村,海拔1600米以上,位于方山的最北面,被誉为方山的北大门。全村331户1035口人,耕地面积4676亩,主要以种植马铃薯、红芸豆为主。这里马铃薯种植产量高,品质好,是全村农业增效、农民增收的黄金产业。

吕梁市财政局扶贫工作队调研后认为,赤坚岭村土质好,昼夜温差大,出产的马铃薯品质高,而且大多数村民也有发展马铃薯产业的意愿。于是,在岭上发展百亩育原种马铃薯种植扶贫项目的思路清晰起来。

村民们祖祖辈辈习惯于传统的马铃薯种植方式,要让他们都接受“育原种”这一新鲜事物也并非易事。“劳动量会不会增加?”“新品种销售价格上不去怎么办?”……村民们有着各种各样的盘算和顾虑。为此,吕梁市财政局扶贫工作队、村支“两委”的干部没少想办法,请省农科院的专业技术人员现场指导,算各种作物的收益对比账,通过补贴资金、化肥,最终说服农民利用3年多的时间完成了马铃薯四级种植模式:原原种、原种、一种和商品薯种植。绿色马铃薯三级种薯扩繁体系初具规模,当地老百姓坐享“原原种扩繁,一级种提质,商品薯增收”的成果。

2016年春,吕梁市财政局驻村工作队和第一书记面对赤坚岭村产业种植结构单一、缺乏品牌经营的困境,积极思考和探索有效脱贫致富的新路。为此,该局驻村工作队和第一书记专门成立调研小组,走村串户,倾听村干部和村民的意见,最终决定用西葫芦种植走出赤坚岭村农业产业差异化的新路子,在此基础上,利用扶贫品牌战略,走出一条更高水平的种、产、销的新模式。

这种新模式,利用赤坚岭村有90天无霜期的优势,错开西葫芦集中3—6月份上市的高峰期,打时间差,弥补7—9月份高产高价蔬菜的空档。村民郭建平先行先试带头种植了50亩。当年平均亩产12000斤,均价0.5元/斤,每亩毛收入6000元,除去生产成本纯收入达到5000元。这个大胆的尝试让更多的人看到了实惠,2017年,赤坚岭村西葫芦面积发展到了300多亩。

种出来还要卖出去。2018年,该局驻村工作队和第一书记又在品牌战略上打起了主意。赤坚岭村驻村村第一书记郑伟精心策划,在赤坚岭村支“两委”的大力支持下,成立了赤坚岭村西葫芦种销合作社,注册了“赤坚岭西葫芦”这一品牌,由合作社牵头“统一购种、统一种植、统一销售”,利用赤坚岭村西葫芦经纪人天南海北的销售网络渠道,形成了“产得多、销得快、上规模、创品牌、效益好”的“村集体+合作社及行业协会+种植农户”的合作模式,减少中间渠道的利润盘剥,直接从地头与市场对接,实现农作物产品的规模化、品牌化运作。如今,“赤坚岭西葫芦”已经销往上海、北京等一线城市。

谈到打造农业品牌“赤坚岭西葫芦”的初衷,郑伟说:“品牌是一种宝贵的无形资产,可以极大地提高农产品的附加值,拓宽农产品的销路,更快地带领群众脱贫致富。”如今,“赤坚岭西葫芦”已经成为叫响吕梁山的“金字招牌”,更是发展品牌经济扶贫的新模式。

吕梁市财政局在发展精准脱贫项目的同时,注重农业的技术创新、制度创新,打造出了一个个可复制、可推广、可借鉴的扶贫模式,探索出一条条适宜当地发展的减贫脱贫长效机制,这是精准脱贫的最生动实践。(薛建荣 王 媛)

(责编:乔慧、白鸿滨)

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