山西省人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

——2019年1月27日在山西省第十三届人民代表大会第二次会议上

2019年01月28日07:27  来源:山西日报
 

过去一年的 主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是本届常委会依法履职的第一年。在中共山西省委坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,坚持“一个指引、两手硬”思路和要求,坚持一线定位、瞄准一流标准,紧紧围绕全省工作大局,认真履行宪法法律赋予的职责,立法、监督、决定、任免、代表等各项工作迈上新台阶,为推进法治山西建设、促进经济社会发展作出新贡献。

一、增强“四个意识”,确保人大工作正确政治方向

省委高度重视、全面加强对人大工作的领导,省委书记骆惠宁主持省委常委会多次研究人大工作中的重大问题和重要事项,出台一系列人大工作的重要意见,听取人大常委会党组汇报,在人大及其常委会各机构设立分党组,严明政治纪律和政治规矩,保证人大工作始终沿着正确方向前进。

常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,学思践悟、知行合一。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为强化理论武装的重要内容,制定学用五年规划、召开交流会,夯实政治基础和思想基础。修改常委会组成人员守则,制定机关工作人员守则,修订常委会工作规程,把增强“四个意识”、做到“两个维护”嵌入依法履职全过程。

把学习宣传贯彻宪法摆在突出位置,制定学习计划、组织宣讲辅导,准确把握地方立法的权限范围,首次听取审议备案审查工作报告,加快备案审查信息平台建设,修改宪法宣誓实施办法,精心组织新任命国家机关工作人员宪法宣誓,开展“七五”普法决议执法检查,促进宪法法律实施。

坚定坚决、不折不扣地贯彻中央大政方针和省委决策部署,重大问题、重要事项及时向省委请示报告,创办《每周汇报》,保证省委掌握人大工作动态。一年来审议通过法规18件,听取审议“一府一委两院”报告17项,开展7次执法检查,作出决定决议7项,任免国家机关工作人员171人次,确保了省委决策通过法定程序得到有效贯彻,努力把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一。

二、发挥立法主导作用,更好服务全省工作大局

贯彻党中央对立法工作的新要求,深入分析我省全面拓展新局面对法治建设的新需求,对照国家相关法律认真查找滞后领域,提出本届立法工作总体目标是,在中国特色社会主义法律体系下,实现各方面起支撑作用的法规更加健全,具有鲜明山西特色的创制性法规更加突出,生态环境领域法规更加完备,社会主义核心价值观入法取得进展。围绕总体目标,广泛听取意见、充分研究论证,形成了适应新时代要求、符合山西实际的五年立法规划。

制定意见,从法规立项、起草、审议等环节发挥主导作用,全力做好年度立法工作。加快出台转型发展急需的法规,总结综改示范区授权经验,作出在开发区推广授权经验的决定。随即启动开发区条例制定工作,常委会会议已经三次审议,决定提请本次大会审议。抓紧补齐环保基础法规短板,原定11月初审的大气污染防治条例,提前到9月初审,11月二审出台,并指导设区的市加快相关立法进程。把水、土壤、固体废物污染防治等环保基础法规全部列入预备项目,开展立法调研。作出促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧决定,并集中清理生态环保方面法规,打包修改9件,废止2件。着力完善有关法律的配套法规,对实施19年的村民委员会组织法实施办法作出修改,促进基层民主自治。对照上位法,全面梳理现行法规,把缺失项目和需要修改的法规列入立法规划,加快健全完善。积极推动社会主义核心价值观入法,将社会主义核心价值观融入每件法规,并制定家庭教育促进条例,初审社会科学普及条例。全年立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快的特点。

探索改进立法方式方法。一是重要立法项目实行主任会议成员负责制,保证了立法的质量和效率。二是拓宽法规起草主体。在充分发挥部门作用的同时,更加注重人大主持起草、自主起草、委托起草。部门起草法规,人大相关委员会全程介入,初审时向常委会会议提交修改对照表。三是制定措施强化法规审议,特别是重要法规或审议中争议较多的法规实行三次审议。四是加强法规的论证和评估。

加强对设区的市立法指导,召开工作会议,组织立法培训,交流经验做法。对各市报批的法规严格把关,全年共审查批准设区的市地方性法规34件。

三、突出监督工作重点,着力增强监督实效

抓住事关转型发展、民生改善的突出问题听取审议专项工作报告。听取审议电力体制改革情况报告、计划执行情况报告、“十三五”规划纲要实施中期评估报告,推动提升我省发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。听取审议省政府履行安全监管职责情况报告,促进安全形势持续好转。听取审议学前教育情况报告并进行满意度测评,推动解决“入园难、入园贵”问题。听取审议全省法院“基本解决执行难”工作报告,出台进一步加强人民法院执行工作的意见,出台支持司法机关加大扫黑除恶力度的意见,努力做到民有所呼、我有所应。首次听取审议金融企业国有资产专项报告、审议国有资产管理情况综合报告;听取审议决算、预算调整、预算执行情况等报告,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议审计工作报告和整改工作报告,推动问题整改。制定出台改进意见,使听取审议报告工作更有力度、更富成效。

紧盯改革发展重点难点问题开展执法检查。对示范区行政管理事项决定进行执法检查,推动改革举措落地见效。一年来,还进行了监察法、环保法、汾河流域生态修复与保护条例、“七五”普法决议执法检查。受全国人大常委会委托,开展了统计法、防震减灾法执法检查。积极改进执法检查方式方法,发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用。一是聚焦法律责任,突出检查重点,增强法律的刚性约束。二是提高检查专业化水平,查清问题、精准发力。三是丰富检查方式,把听取汇报与随机抽查结合起来,把检查结束时的综合反馈与过程中的就地反馈结合起来,提升检查实效。

围绕推动监察法实施和打好污染防治攻坚战,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式,形成监督“组合拳”。监察法颁布后,根据省委决定,3月的常委会会议,在全国率先听取审议省监察委员会纪法贯通、法法衔接制度建设工作报告;5月以内部监督制约为重点开展执法检查,听取审议执法检查报告并开展询问。把打好污染防治攻坚战作为监督重点贯穿全年,年初配合全国人大常委会开展大气污染防治法执法检查,年中开展汾河流域生态修复与保护条例执法检查,年底听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告并进行专题询问,开展“三晋环保行”活动,用法治的力量推动美丽山西建设。

对农村扶贫开发条例、旅游法律法规开展执法调研,推动改进执法工作。对女职工劳动保护条例、民办教育促进法执法检查和公共文化服务体系建设情况等报告及审议意见进行跟踪调研,推动整改落实。

四、深化拓展代表工作,充分发挥代表作用

坚持常委会联系代表制度,主任会议成员带头联系代表,组成人员联系基层代表567人次;增加代表列席常委会会议人数,明确列席代表审议发言要在审议意见中体现;建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制,立法项目和法规草案征求代表意见,组织代表参加专题调研和集中视察;首次组织“三晋人大代表采风行”,激发代表履职活力。坚持代表联系群众制度,制定全国人大代表、省人大代表反映或转递群众信访事项办理办法,加强代表联系群众平台建设,总结晋中市代表联系群众内容规范化、形式多样化,有工作平台、有处理机制、有履职管理、有保障措施“两化四有”经验,推广建立代表联络室、实行代表固定接待日等做法,让代表真正成为群众的“贴心人”,党和人民的“连心桥”。

扎实做好议案建议办理工作。省十三届人大一次会议主席团交付的18件议案,全部完成审议。议案所提立法项目中,2件已经出台、1件已经初审,还有6件列入今年立法计划或五年立法规划。962件建议已办理完毕并答复了代表,省政府领导领办的23件重点建议全部办结。结合建议办理,有关部门出台了相关规划方案和政策措施。

精心制定省人大代表履职基础知识和专业知识培训计划。基础知识培训,主要学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,宪法以及代表法、监督法等相关法律法规,帮助代表打牢履职基本功。专业知识培训,主要学习审议法规和专项报告的原则方法,审查计划、预算草案的重点内容等,提高代表审议能力,提高代表提出高质量议案建议能力。去年分4期完成了基础知识培训。

以党的政治建设为统领,以能力建设为抓手,全面加强常委会自身建设。严肃党内政治生活,召开常委会党组年度民主生活会和巡视整改民主生活会,加强对机关党组和分党组的领导,强调分党组成立之时就是严格党内生活之始,健全制度,压实责任。认真做好意识形态工作,加强干部日常教育管理。狠抓能力提升,加强“三基建设”,大兴学习之风,举办组成人员学习班、开办法治讲堂,带着问题交流研讨,干中学、学中干。选拔优秀法治人才充实机关,树立正确的用人导向。做好省人大社会建设委员会组建和内务司法委员会更名及职责调整前期工作。加强与外国议会和兄弟省市人大的交流。弘扬良好作风,重品行、强党性,保持务实进取的精神状态;坚持民主集中制原则,营造民主氛围,建立新闻发布制度,进一步改进文风会风;倡导“踱方步、冷思考”,沉下心来搞调研,谋划一些对历史、对山西人民有益的事情。加强对市县乡人大的联系指导,全面了解省委加强县乡人大工作机构建设若干规定落实情况,推动政策落地;全员培训市县人大负责同志,举办省市人大常委会主任座谈会,交流工作经验;指导市县开展预算联网监督工作。

今后一年的 主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是我省在“两转”基础上全面拓展新局面的攻坚之年。新形势新任务对人大工作提出了新要求,我们要振奋精神、担当作为,创造性地贯彻落实中央和省委的决策部署,奋力开创人大工作新局面。

要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;要把握时代大势,围绕全省大局,以改革创新的理念谋划人大工作;要坚持问题导向,主动对标一流,用法治方式推动改革发展;要增强斗争精神,勇于自我革命,始终保持奋发有为的精神状态,在山西新一轮改革开放中作出更大贡献。

——深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在学懂弄通做实上取得新成效。落实学用五年规划,通过多种形式,在学深悟透上持续发力;在更大范围内组织学用交流会,推动全省各级人大将学习、研究、宣传、贯彻引向深入。开展庆祝地方人大设立常委会40周年活动,推动人民代表大会制度深入人心。

坚持在学用中增强制度自信、把握工作规律、破解工作难题。研究如何把握“不抵触、有特色、可操作”原则,使立

法的地方特色更加鲜明。集中清理现行法规,进一步优化我省地方性法规结构。探索执法检查如何更加聚焦法律制度、法定职责、权利义务的落实和违法行为的追究,使人大监督与党的监督、行政监督等各方面监督更好贯通。发挥人大工作与理论研究会作用,形成一批高质量的研究成果。

——努力把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一,在服务全省工作大局上展现新作为。在省委领导下,发挥人民代表大会制度优势,通过立法、监督等法治实践,与“一府一委两院”同频共振、同向发力,推动中央和省委重大决策部署贯彻落实。在全面完成各项工作任务的基础上,突出重点、聚焦用劲。

紧紧围绕实现“三大目标”,制定保障企业投资项目承诺制改革规定、优化营商环境条例,开展中小企业促进法实施办法立法调研,听取审议“放管服”改革情况报告并专题询问,为我省打造“六最”营商环境、促进民营经济发展、激发市场活力提供法治支撑。跟踪调研电力体制改革报告审议意见的落实情况,听取审议能源革命情况报告,就支持保障能源革命试点工作作出决定。修订促进科技成果转化条例,开展大数据发展应用条例、健康产业促进条例立法调研。

助力打好“三大攻坚战”,制定水污染防治条例、土壤污染防治条例,固体废物污染防治条例列入预备项目,全部补齐我省环保领域基础性法规。开展封山禁牧立法调研,听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况

报告,并开展满意度测评。检查汾河流域生态修复与保护条例、城乡环境综合治理条例实施情况,推动生态文明建设。制定雁门关农牧交错带建设条例、经济林发展条例,听取审议农业供给侧结构性改革三大省级战略实施情况报告,对吕梁山区生态脆弱与贫困交织问题深入调研,适时作出相关决定,为根本解决贫困问题,全面建成小康社会作贡献。认真落实人大预算审查监督重点拓展改革以及国有资产管理情况报告制度,助推防范化解金融风险。

为民的事没有小事。听取审议检察机关公益诉讼报告,推动解决民生的“老大难”问题;听取审议县乡医疗机构改革报告,促进群众就医负担有效减轻、看病更加方便;制定矛盾纠纷多元化解促进条例,促进社会和谐稳定;检查老年人权益保障法律法规实施情况,让老年人共享发展成果。

通过立法加强红色文化遗址和传统村落传统院落传统建筑的保护和利用,尽到我们这一代人的历史责任。

——坚持以党的政治建设为统领,在加强自身建设提高依法履职能力上迈出新步伐。旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强请示报告,坚持在省委领导下开展工作。

认真履行全面从严治党主体责任,严格遵守党章党规,严肃党内政治生活。加强党风廉政建设,坚持不懈改作风树新风,严格落实中央八项规定精神和省委实施细则,力戒形式主义、官僚主义。支持纪检监察组履行监督职责。

建设高素质专业化干部队伍,开展“改革创新、奋发有为”大讨论;举办立法骨干培训班,开展岗位练兵、办好法治讲堂,打牢履职基本功;打造“智慧人大”,优化机构职能,关爱干部职工,提

升服务保障水平;加大年轻干部培养力度,把人大机关建成全面担负各项法定职责的工作机关。

建立“人大代表建议直通车”,畅通省人大代表随时提出建议、批评和意见渠道。拓展代表参与常委会活动的广度和深度,推进代表联系群众平台建设,抓好代表履职专业知识培训,使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

指导设区的市做好立法工作,加强各市报批法规审查工作,出台加强合法性审查意见。选择1至2个执法检查项目,省市县三级联动。召开县乡人大工作交流座谈会,扩大省委推进县乡人大建设会议成果。

我们亲身经历和见证了山西的重大转折和巨大变化,我们正在奋力开拓和努力创造山西新的辉煌和美好未来。人大工作大有可为,人大代表重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共山西省委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,改革创新、奋发有为,为我省在“两转”基础上全面拓展新局面不懈奋斗,以优异成绩迎接中华人民共和国成立七十周年!

 

郭迎光

(责编:李梦文、白鸿滨)

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