由乱到治 由差到强

这些村,为啥变了样(聚焦乡村治理)

本报记者 胡 健 乔 栋 王乐文 龚仕建 方 敏

2019年02月25日06:23  来源:人民网-《人民日报》
 

  今年的中央一号文件指出,完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设。如何通过强基固本,增强凝聚力向心力?怎样调动党员群众参与乡村治理的积极性?如何健全治理机制,化解矛盾纠纷?近日,记者在山西、陕西、浙江等地进行了调查。

  ——编 者 

  

  山西万荣

  整治一村,修复一村,建强一村

  山西万荣县通化镇通化二村村委会里,灯火通明,台上演着蒲剧,台下村民看得津津有味。

  可就在一年前,同一个院子,上演的却是一场完全不和谐的景象:村委主任候选人闯入竞选现场、破坏“两委”选举,台下的村民也因意见不合闹起了纠纷。

  很快,有关这件事情的举报信息出现在万荣县纪委监委的案头。

  工作人员第一时间了解情况,向县委做了汇报。随即,县委成立专项整治工作组,下设纪检、公安、经管、民政、入户走访和综合保障6个小组,对通化二村近10年来的党建、财务、土地等状况进行“地毯式”摸排。

  最终,因破坏选举秩序,新当选的村委会主任被认定当选无效,另一村委会主任候选人被行政拘留15天,原村支部副书记因聚众赌博被撤销党内职务。

  案件查结了,违纪人员受到了应有的惩处,但如何避免乱象再发生?整治之后,工作组决定将工作往后延伸一步,探索“治乱+”的生态修复模式。调查后,工作人员发现根源还在村级党组织建设疲软。经商议,通化二村开始重视基层党建,加强村支部建设,党组织活动步入良性轨道,党员学习培训、三会一课、党日活动如期举行,党组织的凝聚力、向心力不断提升。全村还开展了“十好五美”评选活动,向善向好的家风民风日益浓厚,整体面貌一跃迈入全镇前三名。

  治标更需治本。从巡察数据、群众举报中发现问题,追根溯源,探索农村治乱新路径,万荣县尝试整治一村,修复一村,建强一村。不久前,通过一条关于毋村堡湿地工程开工时受到恶意阻挠的线索,县里工作组发现毋村堡在乡村治理中存在监督缺位问题。随后,毋村堡健全了党内监督机制,新设党内监督员岗位,每一笔超过千元的支出都要监督员把关并上会研究审核。“如今的村干部一心为咱老百姓,村里的变化看得见、摸得着。”一位丁姓老人高兴地说。以个案追问题,健全乡村治理体制机制,干部状态变了,村民看法变了。

  陕西咸阳

  党性教育具体化,比学赶超氛围浓厚

  “只要村上广播一响,党员群众立马行动起来,党组织的号召力明显增强了。”谈起近两年村上的变化,陕西咸阳市礼泉县赵镇堡里村干部李二教不由感叹。而前些年,村上党员轮流当书记,村中道路坑洼不平,涉及群众利益的事无人问津。这其中的变化,缘于陕西咸阳党员接受的特殊“体检”——党性教育体检。

  据介绍,咸阳党性教育体检中心设置7个功能区,并结合各行业特点,设置符合行业实际或工作实际的特色板块,根据时代主题不断丰富调整教育体检内容。

  一张张图片、一段段故事、一个个细节……体检中心通过活化党性教育形式,让党员们沉浸其中,在参与、感受的同时达到主动接受教育的目的。

  以前,党组织生活不规范、党员先锋模范作用发挥不充分、党组织软弱涣散等问题,是咸阳市彬州城关街道鸣玉池村党支部和党员抹不开的话题。一年多前,该村全体党员走进党员党性教育体检中心,经过一个多小时党性教育体检,感触颇深,村里的变化也由此展开。

  咸阳市委常委、组织部部长崔勒宇介绍,党员党性教育体检中心借助现代科技,把党性教育具体化,为落实“三会一课”制度提供了有力支撑。

  党性教育体检后,彬州市大佛寺古镇大佛寺村党支部书记吕军平很受触动,回到村里就组织召开党员大会,就村党支部如何整建、党员管理如何加强、村庄如何规划、旅游如何开发等事宜展开了充分讨论。大家畅所欲言,大会从下午一直开到深夜,党员们对支部建设、村上规划发展提出40多条建议,大佛寺村的发展思路被理得清晰透彻。从那以后,大佛寺村常态化开展“三会一课”、主题党日、组织生活会等党组织生活。党员积分管理使党员的义务履行和模范作用晒在“太阳下”,激发了比学赶超的热情。“我们村的党员都是好样的。”村民老张对记者说。

  浙江东阳

  推行“红黄旗”管理,村干部懒散软就腾位置

  见到范宅村负责人周召新时,他正戴着草帽、拿着设计图在工地上忙碌。几个月前,周召新当选了村党支部负责人,不到两个月,周召新就忙得瘦了10斤。村民们感叹,“和之前的干部不一样。”

  曾经,浙江东阳湖溪镇范宅村被评为“十差村”。镇上组织调查发现:问题出在了村级党组织。立即换“将”后,新班子带着村民拆违建、搞绿化、建景观……很快,村容就有了大改观。3个月后再评,“十差村”帽子摘掉了。

  基层党组织是乡村振兴战略的“主心骨”,可如果党员干部懒散软怎么办?东阳在农村干部中推行干事创业“红黄旗”管理制度。不尽职、不履职的村干部,轻则约谈提醒、歇职整转,重则劝辞、免职。范宅村原村支部负责人就位列其中。

  不称职的干部腾出位置后,谁接任?东阳瞄准了农村基层团组织、青年社会组织。通过村推荐、镇审定等程序,1000多名从全市遴选出来的优秀青年进入视线。原来在外地工作的优秀人才周召新,就是其中之一。

  农村党组织的力量夯实后,积极性如何调动?“各村党支部都要上擂台比武”“先进得红旗、后进得黄旗”……江北街道去年6月份率先举行“村官履职擂台大比武”,84个小区(村)就“党建先锋”“履职践诺”集中亮成绩、比进度。

  各镇乡街道党组织动了起来——南马镇深化党员干部联系农户制度,在垃圾分类、治危拆违等工作中,党员都先干一步;南市街道推出“一张清单、两种模式、三级联动”的党建督查制度,实现“周周有检查、月月有通报”……

  结合“十美村、十差村”评比,东阳市还通过帮扶单位党组织与村庄“捆绑”考核,将机关部门单位的积极性调动起来。东阳市体育局与湖溪镇上田村结对后,将市第二届乡村体育节与湖溪镇首届农民运动会结合起来,提高了上田乡村旅游的知名度;交通局与城东街道时旺村结对后,提供10万元补助资金完成村内道路“白改黑”,时旺村从此告别不通公交的历史……村容村貌变了,在党员干部的带动下,村子走上了富裕路。


  《 人民日报 》( 2019年02月25日 11 版)
(责编:乔慧、白鸿滨)

推荐阅读

山西母亲河“风光美起来”
近年来,随着汾河流域生态修复工程的实施,曾经脆弱的汾河中段流域生态重现勃勃生机。【详细】
山西母亲河“风光美起来” 近年来,随着汾河流域生态修复工程的实施,曾经脆弱的汾河中段流域生态重现勃勃生机。【详细】

田园变公园村庄变景区省城晋源区王郭村1500亩葵花进入盛花期,百万朵葵花悉数怒放,吸引了大批游客慕名前来。
【详细】
田园变公园村庄变景区省城晋源区王郭村1500亩葵花进入盛花期,百万朵葵花悉数怒放,吸引了大批游客慕名前来。 【详细】