省人大常委会就《山西省企业投资项目承诺制规定》实施情况开展专题询问——

为改革者撑腰 护航转型发展

2020年08月13日07:01  来源:山西日报
 

承诺制,是政府由原来的实施审批行为改为靠前统一服务、企业信用承诺、加强事中事后监管。2017年12月,山西成为全国第一家在全省域开展企业投资项目承诺制试点的省份。

去年5月,省人大常委会出台《山西省企业投资项目承诺制规定》(以下简称《规定》),在地方立法权限范围内巩固了改革成果。

今年5月下旬至6月初,执法检查组对《规定》实施情况进行了检查,7月30日下午,省十三届人大常委会第十九次会议举行联组会议,专题询问《规定》实施情况。省政府及省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、水利厅、商务厅、行政审批服务管理局等7个部门负责人到会应询。专题询问采取自由提问的方式开展。现场一问一答、不遮不掩,询问者有备而来,问出了深度和关键;应询者实事求是,正面回应不推诿。专题问询既全面反映了《规定》实施以来取得的成果,也直面问题,提出了具体可行的办法和举措。

《规定》为承诺制改革打开新局面

“《规定》出台起到了哪些作用?承诺制改革取得了哪些新进展?”省人大常委会组成人员汤俊权率先向省政府副秘书长韩春霖发问。

韩春霖直言,《规定》实施一年来,为承诺制改革打开了新局面,增强了改革的执行力、权威性和稳定性。他说,承诺制改革涉及28项法定的报建审批事项,改革初期普遍存在畏难情绪,有害怕违法的顾虑。《规定》明确,在推进承诺制过程中出现工作失误,符合相关条件的,对有关单位和个人不作负面评价,免除相关责任。本质上,这是建立起鼓励改革、宽容失败的激励机制,让基层能够轻装上阵、放手干。实践中,也有效激发了基层首创的源头活水,比如长治市高新区试行工业用地预申请制度、“承诺制+先建后审”管理模式,高平市首创“以函代证”等举措,这些都为改革增添了新活力。

《规定》的出台,让政策红利持续释放,改革取得的成效十分明显。韩春霖从项目落地率大幅提高、企业获得感显著增强、政府管理持续创新三个方面逐一进行盘点。2019年全省承诺制试点项目2687个,同比增长118%,备案类开工项目中承诺制项目达到78%。企业自行办理事项大幅减少,备案类项目缩减约80%。全省试点项目立项到开工时间平均缩短一半以上,晋中市试点项目平均缩减2/3以上。政府服务监管同步加强,据国家发改委体改所评估,改革后全省试点项目服务监管频次平均增加54%。承诺制改革激发了企业投资活力,2019年我省固定资产投资增长9.3%,居全国第七,今年上半年增长8.3%,居全国第三。

“成效来之不易。我们也清醒地看到,改革还存在一些薄弱环节和急需解决的问题。”韩春霖坦言,问题主要是县区落地不均衡,政府统一服务因财力有限做的不到位,各类平台融合相对滞后等等。对此,省政府将积极实施好《规定》,狠抓改革全面深化和落地,努力实现承诺制改革再上新台阶。

持续深化便民利企配套改革

“省发改委有哪些配套举措”“省自然资源厅这项工作进展到什么程度”“省生态环境厅采取了哪些改革措施,同时又不影响污染防治大局”……常委会组成人员围绕各相关厅局具体工作一一展开询问。

省发改委是全省承诺制改革牵头单位,该委负责人表示,充分发挥了督促、检查、统计、通报等职责,配合印发改革任务分工、统计工作暂行办法等制度,压实责任、强化考核,推动改革成效落细落实。及时督导对改革任务重视不到位、不能够按时反馈进展情况的市、县和部门,定期通报各市和各部门工作情况。同时,多措并举宣传贯彻《规定》,加大业务培训、加强指导调研,针对薄弱环节,解剖问题症结,进一步解决了“不会干”难题。

生态环境问题备受关注。实行承诺制改革,减少或简化企业的审批事项,会不会影响全省污染防治大局?面对询问,省生态环境厅负责人明确,推进改革的过程中,不断强化过程监管。在项目准入批复文件中,强化“三同时”制度落实,工业企业污染物防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用;在项目运行期间,强化在线监控和监测管理手段,对企业排污情况进行实时监控,并公布监督性监测结果;在项目验收后,强化监管执法,确保承诺制监管不失位、污染防治要求不降低。

省自然资源厅涉及的政府统一服务事项有两项,分别是区域建设项目压覆重要矿产资源评估和区域地质灾害危险性评估。其负责人介绍,改革实施以来,建设项目压覆重要矿产资源审批时限由原来的20个工作日压减到5个,压缩75%,为全国最短。地质灾害危险性评估通过灾评豁免制、成果共享制、告知承诺制三项创新举措,全面提高了这项工作的质量和效率。

承诺制规定中的政府统一服务和企业承诺事项,涉及到水利部门的最多。省水利厅负责人介绍,按照相关要求,他们制定完善了政府统一服务、企业承诺、清单式告知等7项配套制度,目前3项承诺制审批的办理时限均已达到全国最优水平。同时试行出台了社会信用体系“红黑名单”制度,开展涉企信息归集公示工作,从监督办法上确保守信者受益、失信者受限。

省级审批事项89.9%网上办理

《规定》明确,“办理企业投资项目承诺制事项,应当实行一网通办”。全省一体化在线政务服务平台建设和信息互联共享情况如何?

面对询问,省审批服务管理局负责人介绍,全省一体化在线政务服务平台目前已纵向联通国家平台、贯通11市117个县市区,横向联通了信用山西、政务数据共享交换等省级相关平台,具有“一网通办、数据汇聚、交换共享、动态监管”四大功能。目前,平台上省级审批事项722项,按照国家标准,我省省级审批事项网上可办率达到了89.9%。下一步,将加快推进“事项通”“系统通”“数据通”“业务通”“证照通”“用户通”建设,推动全省政务数据实现平台间数据无障碍全贯通,所有事项、所有环节全部“一网通办”。

开发区是转型发展的主战场。2017年5月,全省开发区的企业投资承诺制改革先在11个市管开发区试点实施,2018年1月在全省开发区推行。常委会组成人员询问承诺制改革在全省各级开发区的进展情况。

省商务厅负责人介绍,近两年向开发区依法授权的力度进一步加大,为落实企业投资承诺制改革奠定了良好基础。目前,全省开发区积极推进“互联网+政务服务”、一站式政务服务中心建设,全面推行“四统一”政务服务模式,即“统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理”。按照“三个一”政务服务模式,即“一个大厅管服务、一枚印章管审批、一支队伍管执法”,集中推动政务服务“一窗通办”“一网通办”,全面实行了领办和代办制度,持续提升审批服务效率,为企业提供了更加便捷高效的办事环境。下一步,省商务厅将及时总结经验、发现并解决问题,以“全承诺、零审批、拿地即可开工”为目标,继续推动依法授权等重点工作,确保承诺制改革在全省开发区全面开花。(记者杨文)

 

(责编:李梦文、常慧忠)