【山西立法进行时】“1+X”转型综改立法为高质量发展护航

今年5月，我省出台全国首部以创新驱动高质量发展为内容的条例。这部历时一年多起草审议的法规，将我省创新驱动高质量发展工作正式带入法治化、规范化轨道，标志着我省“1+ X”转型综改立法的“纲”已经确立。

资源型地区经济转型发展是习近平总书记为山西指明的金光大道。我省全面推进改革创新、转型发展，改革实践如火如荼。然而，转型综改中一些深层次矛盾和问题、一些体制机制障碍，迫切需要立法破解和回应。省人大常委会积极担当、主动作为，将立法决策与改革决策相衔接，坚持立法服务先行先试，结合编制五年立法规划，部署了“1+X”转型综改法规体系，“1”就是以创新驱动高质量发展条例为统领，“X”就是围绕“优化环境、激发活力”和“促进创新、转换动能”思路，系统制定若干改革领域配套法规，全方位促进高质量转型发展。

今年7月1日，《山西省创新驱动高质量发展条例》正式施行，从科技创新、产业创新、人才支撑、环境优化和体系建设等方面，为创新驱动高质量发展提供了解决方案和法制保障。特别是在聚焦科技创新与产业创新协同发展方面，强化激励，加强体系建设，用操作性强的条款解决存在的突出问题，着力消除科技人员、企业家、创业者创新路上的各种阻碍，对鼓励支持科技创新和产业创新、加强人才支撑、优化创新环境、建设创新体系等作出精准有效的规定，打通了创新成果向现实生产力转化的通道。

围绕创新驱动高质量发展条例这个“纲”，省人大常委会还出台了一系列主题鲜明的法规，构建起立法推动改革的“四梁八柱”。从2017年对综改示范区的授权决定，到2018年对全省开发区的扩权决定，再到2019年开发区条例的制定出台，把“法律红利”惠及全省开发区，有力地促进了开发区改革创新和全省经济社会健康发展。

2019年，制定企业投资项目承诺制规定，固化改革举措，建立“容错”机制，打包修改与该规定不适应的4件法规，为深化改革拔钉清障。制定警务辅助人员条例、机关运行保障条例，修订行政执法条例，以立法优化环境、激发活力，推动“放管服效”改革往深里走。

今年，制定优化营商环境条例，优化审批流程，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题；审议通过大数据发展应用条例，为大数据产业发展创造良好的法治环境；制定促进中小企业发展条例，进一步激发民营经济活力；制定促进科技成果转化条例，推动优秀科技成果就地转化为新产品、培育成新业态；出台标准化条例，促进科学进步和技术创新……此外，一批着眼破解山西结构性、体制性、素质性问题的法规正在审议或立项过程中。

截至目前，山西转型综改立法涉及法规项目共28件，已通过16件，其中省人民代表大会通过2件，正在审议的4件，正在调研的8件。（记者 杨文）