【迈好第一步 见到新气象】实施“特”“优”战略 推进乡村振兴

省委十一届十一次全会暨省委经济工作会议擘画了“十四五”时期我省“三农”工作的宏伟蓝图。“‘三农’成绩令人欣喜，未来发展更需努力，我们要按照全会部署，推动脱贫成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接，深入实施农业‘特’‘优’战略，推动我省‘三农’发展再上台阶。”省农业农村厅党组书记、厅长鞠振近日接受记者采访时如是说。

一份喜人答卷：现代农业高质量发展，农村设施服务提升，农民生产生活条件全面改善

“‘十三五’时期，是稳产保供能力提升，处处洋溢丰收喜悦的五年。粮食产量连续5年超过135亿公斤，是我省历史上最好的时期。肉、蛋、奶、蔬菜、果品产量均稳步提升。特别是2020年，‘三农’发展成绩尤为亮眼，粮食产量达到142.4亿公斤，亩产303.4公斤，双双创历史新高。第三个中国农民丰收节主场活动首次走出北京在我省举办，农民群众欢欣鼓舞。”鞠振表示。

各项指标争先进位，农民口袋越来越富。2020年全省农林牧渔业增加值910亿元，同比增长3.5%；一产固定投资预计完成330亿元，同比增长20%；农村居民人均可支配收入达到13800元，同比增长7%，“十三五”期间年均增长7.8%，增幅连续三年超过全国平均水平。

大力实施“特”“优”战略，现代农业高质量发展。有机旱作农业发展迈出新步伐，三大省级战略高位推进，农产品精深加工十大产业集群成效显著，“山西药茶”品牌价值从无到有，一二三产深度融合发展。全省农产品加工企业销售收入达2100亿元，较“十三五”初期增长47.6%，年均增长8.2%。

农村改革蹄疾步稳，内生动力全面激发。农村承包地确权颁证全面完成，集体产权制度改革基本完成。农技、农经、农机“三支队伍”改革统筹推进。农业生产托管服务走在全国前列。“人人持证、技能社会”建设深入开展，累计培训高素质农民近50万人，评价颁证近5万人。

农村设施服务提升，农民生产生活条件全面改善。农村人居环境整治三年行动任务完成，全省90%以上的行政村初步实现干净整洁有序。农村生活垃圾收运体系覆盖行政村比例达95%以上，2428个行政村生活污水得到有效治理，卫生厕所普及率达到63.2%。农村水电路讯等基础设施加快建设，教育、医疗、养老等公共服务水平不断提升。乡村治理体系进一步完善，乡村面貌焕发新气象。

一张宏伟蓝图：“稳”“保”为先、项目为王、创新为上、改革为要、建设为基、增收为本

“‘十四五’时期是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，着眼新发展格局，我省‘十四五’农业农村工作要围绕六个方面持续用力。”鞠振表示。

“稳”“保”为先。解决耕地这个要害问题，稳数量、提质量，守住农业生产的命根子。建成更高水平、更大规模的高标准农田，加大惠农政策落实，进一步夯实“基本盘”。到2025年，一产增加值力争突破1300亿元，粮食产量达到1500万吨左右，肉蛋奶等重要农产品品种丰富，供应充足。

项目为王。按照“跳出农业抓农业”“市场倒逼产品，产品倒逼产业”的思路，以项目为主导向、硬支撑，统筹布局推进稳产保供、产业集群、乡村建设等重大项目，以“项目化”推动各项政策措施落地见效，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。

创新为上。以山西农谷为引领，以种子、农机等为重点，加快推进全省农业科技创新。到2025年，引领全国现代农业创新高地形成，有机旱作农业和功能农业科研取得重大突破，种子产业打好“翻身仗”、赢得阶段性战果，农作物良种化率达到98%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到77%以上。

改革为要。全面深化农村土地制度改革、推进农村集体产权制度改革，提升集体经济发展能力。坚持市场化运作、企业化经营，大力发展农业社会化服务，推动全省农技、农经、农机“三支队伍”改革，形成开放竞争、多元互补、协同高效的新型农业科技服务体系。

建设为基。扎实开展乡村建设行动，围绕“三化一改善”要求，加快补齐补强水电路网物流等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务短板。学习借鉴浙江“千万工程”经验，狠抓农村人居环境系统治理、长效治理。以“三零”创建为主抓手，推动乡村治理体系和治理能力现代化不断取得新成效。

增收为本。进一步健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制、城乡融合发展机制和农村一二三产业融合发展机制，让农民增收致富的基础更实更稳。到2025年，农村居民人均可支配收入实现增幅高于同期GDP、高于城镇居民收入和高于全国农村居民人均可支配收入的“三个高于”目标。

一个起步规划：紧扣一个全面，打好一产、种业两场“翻身仗”，抓住“地、粮、猪”三个关键，开展四个行动，强化五个支撑

2021年是实施“十四五”规划和我省“十四五”转型出雏型的开局之年，鞠振说，今年农业农村工作总的考虑是以实施乡村振兴战略为统领，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦“六新”突破，强化“观念转换率先、规划编制领先、六新动能占先、机制突破抢先、对外形象争先、能力作风当先”“六先”举措，突出“五十一百”工作主抓手（即出台十个政策、实施十个工程、深化十个改革、举办十个活动、建立十个机制，“一百”即百个重点项目），促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，着力打造北方现代农业新高地。要紧紧抓好以下工作。

紧扣一个全面。全面推进乡村振兴战略是“三农”工作重心的历史性转移。要坚持因地制宜、分类推进的原则，合理把握调整节奏、力度、时限，精准有序推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

打好一产、种业两场“翻身仗”。要开展第一产业高质量发展行动，落实《关于加快推进第一产业高质量发展实施方案》，确保今年一产增加值突破千亿元、增长6.5%以上。要加强农业种质资源保护和利用，布局建设一批种质资源保护与利用中心，加快打造具有核心竞争力的航母型领军种业企业，着力打造北方种业研发和供应基地。

抓住“地、粮、猪”三个关键。狠抓耕地保护建设、毫不动摇抓好粮食生产、稳定提升生猪产能。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住5757亩耕地红线。确保粮食面积、产量不减少。确保完成国家下达的2021年生猪存栏550万头的任务。

开展“集群提质、乡村建设、与农业农村部深入对接、‘晋我家’品牌建设”四个行动。布局打造一批杂粮、中药材、干鲜果等特优种养基地，认定授牌特优原料生产基地100个。精准支持和引进龙头企业，在优势集群中成立产业联盟，探索开展企业混改和股份合作试点，组建“集群航母”。紧扣“三化一改善”目标，不断完善农村基础设施和公共服务，出台《农村人居环境整治提升五年行动方案》，开展“六大提升行动”。积极与农业农村部等国家部委深入对接，推动有机旱作农业等重点工作进入国家规划，力争更多国家级试点、项目、活动落地我省。打造“晋我家”产品和活动品牌，推动更多优质农产品进入国内大循环中高端，依托“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台，深度融入“一带一路”，进入国际大循环。

强化“园区、科技、改革、投入、联结”五个支撑。组织申报大同云州区黄花国家级产业园，再创建省级现代农业产业园20个。聚焦“六新”驱动，以山西农谷为核心，围绕“四高地一先行区”定位，建立研发平台，强化科研推广，推进成果转化，实现产学研用贯通、上中下游一体。积极支持神农集团建设运营山西农谷。做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点，扎实开展农村“三块地”改革试点，有序推进农村集体产权制度、三支队伍等重点改革，大力培育新型经营主体，发展农业生产托管服务，为农业农村发展注入新动能。进一步加大财政投入，整合扶贫资金，拓宽投融资渠道，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，确保“十四五”末土地出让收益用于农业农村的比例达到50%以上。产业联结上要深化一二三产融合发展，主体联结上要加快培育省级示范联合体，利益联结上要形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，让农民参与进来，有活干、有钱赚。（记者王秀娟）