突出照后减证 做到放管结合 加强改革协同 确保改出成效改出活力

2月1日，省政府召开全省全面推行“证照分离”改革全覆盖工作动员部署会。省长林武出席并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府改革要求，以市场需求为导向，突出照后减证、做到放管结合、加强改革协同，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，确保改出成效、改出活力。副省长吴伟主持。

“证照分离”改革是党中央、国务院深入推进“放管服”改革的重要举措。去年3月起，我省主动在太原、晋中和转型综改示范区开展了“证照分离”改革全覆盖试点。试点开展以来，累计办理涉企经营行政许可事项5.45万件，惠及企业4.49万户，带动全年新设市场主体49.69万户，对有效抵御疫情冲击、落实“六稳”“六保”任务发挥了重要作用。为进一步释放改革红利、降低制度性交易成本，省委、省政府决定，今年3月1日起在全省全面推行“证照分离”改革全覆盖。

林武指出，“证照分离”改革要破解“准入不准营”问题，是打造“六最”营商环境的重头戏；触及政府行政管理方式变革，是转变政府职能的催化剂；紧贴市场主体需求，是激发市场主体活力的加速器。全省上下要把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，以坚定的决心、果断的举措，全面推开“证照分离”改革全覆盖工作，切实把改革红利转化为转型动力和发展成效。

林武对改革提出六点要求。一是优化清单结构。全面梳理涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4类，全部纳入清单管理，及时优化更新，清单之外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域，坚决杜绝擅自设定涉企经营许可事项，严禁在规定审批流程外变相设置准入障碍。二是把握好进“四扇门”的改革方法。直接取消审批类事项要实现省市层面设定事项应取消尽取消。审批改为备案类事项要精简备案程序，推广网上办理，不得设置实质性审核程序。实行告知承诺类事项要严格落实告知承诺管理办法，逐项制定模板和操作规程，规范告知、承诺、发证“三步走”程序。优化审批服务类事项要抓好流程再造、压减材料、缩短时间、统一标准，提升审批服务效率和透明度。三是切实创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管，运用好“互联网+监管”，加强信用监管，强化失信联合惩戒，实行新技术新产业新业态新模式包容审慎监管，强化高风险行业领域重点监管，实现从严进宽管向宽进严管转变。四是加快推动信息归集共享。建设完善“证照分离”信息化共享平台，实现企业登记注册、行政许可、事中事后监管等信息在部门间精准推送和高效互认流转，强化信息归集公示，提升涉企经营许可事项全流程网上办理能力。五是协同推进优化营商环境各项改革举措。推动“证照分离”改革与“一枚印章管审批”“一件事一次办”集成服务等紧密结合，加强省市县审批服务协同联动，借鉴推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等改革做法，增强改革的整体性集成性协同性。六是加强改革效果评估。以企业开办便利度和办事群众获得感作为评判标准，完善“好差评”制度，组织第三方对审批事项开展全流程全过程跟踪办理评估，强化评估结果运用。林武要求，各级各部门紧紧围绕改革目标，压实各方责任，加强协同配合，强化法治保障，做好宣传培训，确保改革落地生根，为转型出雏型注入新动能新活力。

会议通报了“证照分离”改革全覆盖试点工作情况和下一步工作任务，太原市政府、晋中市政府、转型综改示范区管委会负责人作了试点经验介绍。

各市设分会场。（记者张巨峰）