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灵石县:放权赋能 统筹资源 大力推进乡镇综合行政执法改革

2022年09月26日09:41 | 来源:山西日报
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抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来,灵石县坚决扛起试点县责任,扎实做好乡镇机构改革“后半篇文章”,锐意改革,大胆实践,取得积极成效。

反复研判论证,依法精准放权。坚持把解决乡镇执法权责不清晰、职权不对等作为改革的关键,专项行动一开始,就专题研究,确定下放事项。第一步乡镇议,县直有关部门全面梳理各类执法事项1900余项,交乡镇研究讨论,由乡镇选出453项基层易发多发的、使用频率较高的执法事项上报。第二步部门核,县直部门对乡镇筛选上报的执法事项,从人员力量、专业能力、执法难度3个维度逐一审核,初拟304项下放事项。第三步司法审,县司法局对可下放事项进行合法性审查,将法律禁止、不宜下放的事项剔除,初步选定私挖滥采、河道安全、无照经营、私搭乱建等55项。第四步县确定,县委按照有序放、放得下、接得住原则,对初定下放事项再次征求乡镇意见,并与省市司法、编制部门请示沟通,召开县深改委专题会议,研究确定最终下放事项。

优化资源整合,强力保障支撑。坚持盘活用好现有的、补齐配强紧缺的,有效解决乡镇执法资源不足问题。规范化配强队伍。组建乡镇长任队长、10人左右的专职执法队伍,实行乡属乡管专用;将自然资源、市场监督派驻站所执法人员纳入执法队伍统管,实行县派乡管共用。乡镇共有114人新考取执法资格证,执法力量较改革前增加4倍。制度化提供保障。将执法经费纳入预算、足额拨付;统一配备执法用车、执法记录仪、专业执法终端器,并为执法人员缴纳意外伤害保险,确保基础保障到位。标准化打造阵地。按照花钱少、功能齐、能办事原则,打造集法律咨询、举报受理、依法处置为一体的乡镇执法办公场所。

制度机制牵引,提质增效规范。坚持同步跟进制度建设,防止“以放代管、一放就乱”。健全制度促规范。建立分级分类处置、案件移送、行政执法与刑事司法衔接等10项制度,聘请专业法律顾问,编印工作指南、案例手册、执法实用手册,确保案件处置经得住检验。完善监督强约束。建立案件内审、考核评价机制,重点对乡镇和部门依法合规、限时办结等进行考核,明确五类移交纪检部门责任追究的违规行为,实现全过程立体式监督。加强联动提效能。依托“智慧灵石”,建设指挥平台,统筹县执法队、乡执法队、村网格员三支队伍,对执法全过程进行调度。优化网格员队伍,作为综合执法的“前哨探头”,一旦发现问题,通过手机App上报,形成了“网格员吹哨、平台统一指挥、执法队报到”的联动机制。

抓实执法实践,彰显改革成效。半年来,全县累计执法1301次,下达执法文书257份,一批长期困扰基层的管理难题得到有效化解,依法处置违法排污案件43起、河道行洪安全隐患点36处、民房违规改造案件16起、私挖滥采案件2起,共拆除违建6.5万平方米,腾退土地7.95万平方米。日常执法过程中,坚持抓早抓小、情法交融、刚柔并济,先劝阻后强制,边执法边普法,没有引发一起行政复议或行政诉讼。通过改革,干部底气足了,难题能破解了,群众心气顺了,实现了政治效果、法治效果、社会效果“三统一”。

(责编:麻潞、桑莉媛)

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