全市1552个行政村集体收入全部达到10万元，网格党组织实现全覆盖，物业服务覆盖率达100%，全市77个乡镇（街道）全部完成“一支队伍管执法”改革……这是晋城市在抓党建促基层治理能力提升专项行动中结出的累累硕果。

治国安邦，重在基层。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，晋城坚决贯彻落实省委部署，始终坚持党建引领，着力把党的政治优势、组织优势转化为提升基层治理能力的强大效能，不断夯实基层基础，打通基层治理的“最后一公里”，构筑起共建共治共享基层治理新格局。

党建引领，激发基层治理新活力

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，晋城突出系统布局、项目推进、专班攻坚、典型示范、督战一体，全力推动各项任务落实落细、见行见效。

——持续调度推动。坚持书记抓、抓书记。市委书记王震主持召开4次全市会议部署推进、10次专题会议统筹调度、2轮述职会议以评促干，推动专项行动取得积极成效。市委常委、市委组织部部长辛艾艾先后48次深入基层一线专题调研，10次召开县（市、区）、市委督导组和工作专班调度会议，每季度带队深入6县（市、区）集中观摩、交流互动、现场测评、排队评比，全面贯彻落实全省专项行动工作交流推进会精神，明确118项重点任务，形成任务、问题、攻坚破题、典型推广“四个清单”，分类交办各县（市、区）、工作专班和督导组，挂图作战、销号管理，全部达到序时进度。

——培树推广典型。市委专项办牵头、副部长带队，分三组包联6县（市、区），聚焦长期困扰城乡基层治理的短板和不足，坚持一线提炼、蹲点指导、逐级审核，从体制机制模式上大胆探索、实践创新，分项目建立全市典型案例库，并实行动态管理，形成了城区以市场化手段破解社区物业管理服务可持续发展问题、小区治理“五步工作法”，泽州县县乡村三级基层治理委员会领导机制、网格分层量化积分，高平市乡镇执法“三重监督”、实行“导师帮带”，阳城县“三清单两疏导一准入”为基层减负、“三定四评五明确”开展村干部星级化管理年度考核工作，陵川县统筹扶持资金壮大集体经济，沁水县“344”机制规范“三资”管理和党组织领办、全镇域推进、打造百里沁河集体经济壮大提质示范区等一批经验做法。同时，打造22个精品实训基地，广泛运用案例实操教学，面对面学、手把手教，形成互比互学、互鉴互促良好局面。

——健全完善制度。目前，市县两级出台领导干部包联、定期分析研判、星级化管理、党员积分制、星级文明户、考核考评等268项制度规定。其中，市级层面出台了《晋城市县（市、区）抓党建促基层治理能力提升考核实施细则》等6方面8项制度；6县（市、区）出台了《招聘大学生到村（社区）工作实施方案》等12方面制度、1套清单、1套公开事项目录。这些制度为基层治理提供了总抓手、路线图、任务书，确保全市党建引领基层治理工作思路清、任务明、成效好。

一个个好典型、一项项新制度、一批批好做法在全市涌现，该市基层治理效能大大提升。

夯基固本，筑牢基层治理战斗堡垒

走进陵川县杨村村，湖水粼粼、空气清新、街巷干净、设施齐全……这些尽收眼底的新面貌，处处彰显着乡村振兴建设的丰硕成果。

杨村村曾经是出名的红旗村，过去因村民委员会换届“选举风波”，导致多年来村党组织战斗力、凝聚力、吸引力受损。这几年来，通过党建引领、健全制度、强化管理、改善民生，实现了从问题村到稳定村的蜕变。

推进乡村治理，夯实基层党建是关键。近年来，晋城以一揽子措施全面建强基层党组织带头人队伍，不断激活发展新动能。

集中培训提能力。采取“现场培训+线上培训”方式，利用市县乡三级党校视频系统开展同步课堂，推动“领导干部上讲台”，精准开展主题培训。目前，市县乡三级共举办培训834期、参加人数13.18万人次，县乡两级书记带头讲开班第一课302人次，其他班子成员上讲台1586人次。

星级化管理激活基层党建“一池春水”。按照申报创星、审核评星、公示亮星、上报验星、动态调星的“五步评星”程序和“两定两评”考评机制，该市对872名村（社区）党组织书记进行星级初评，进一步激发了广大农村党员干部干事创业的积极性和主动性。同时，在77个乡镇（街道）1694个村（社区）6万名农村党员中实施党员积分制管理，并通过明确帮带对象、建强导师队伍、创新帮带形式、健全考评机制，构建起“以老带新、以强帮弱、共建共享”传帮带体系，全面提升了村（社区）干部队伍能力。

高效率推进“乡村振兴万人计划”。今年已经招聘1520人，实现一村一名本科以上学历、30岁以下大学生“全覆盖”，对乡镇关键岗位工作满10年的86名干部进行全部交流。

全力推进基层治理法治化。按照全面落实“一支队伍管执法”要求，晋城77个乡镇（街道）全部完成“一支队伍管执法”改革，全市乡镇综合执法队员人数771人，配备执法车辆87辆。专项行动以来，全市乡镇综合执法队专项执法3015次，有力提升了基层治理法治化水平，打通了乡镇执法“最后一公里”。

壮大集体经济助推乡村振兴。晋城坚持党建引领、做好科学规划、注重项目带动、强化支撑保障的原则，因地制宜推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全市1552个行政村集体收入全部达到10万元，390个村超过100万元。同时，深入开展农村产权制度改革，强力推进农村集体资产“清化收”工作，让农村“家底”更厚实，农民收入更殷实。目前，全市共清理合同27935份，化解债务18.61亿元、新增资金2.21亿元，新增资产50.12万亩。

网格治理，激活治理神经元

“过去有什么事情，都要到镇上找干部。现在可好了，网格员就能帮助我们逐个解决。”阳城县东冶镇东冶村村民李大爷感慨地说。

东冶镇坚持“微小化”划分网格、“属地化”统筹管理、“精准化”服务群众，用“微网格”托起“大民生”。全镇142人的网格队伍构建起覆盖全镇的726个微网格，党组织的力量横向到边、纵向到底，无处不在。

网格是基层综合服务管理单元，是社会治理的“第一道屏障”。目前，全市划分网格4969个，新招726名专职网格员，选派1206名干部脱产任村“第一书记”，将下沉干部、社区工作者、片警全部编入网格。这些网格员们活跃在城乡大街小巷，巡查走访、收集民情民意、宣传政策法规、排查安全隐患、做好疫情防控……将为民服务的触角延伸到网格的每一个角落，真正实现“人在网中走、事在格中办、难在格中解、情在格中结”。

晋城紧紧围绕城市党建引领基层治理8方面20项任务，制定城市党建全域提升行动计划和小区党建实施方案“两个指导”文件，在全市三分之二的社区启动小区党建试点，全力打造数字社区等10类城市党建品牌。

在小区（网格）党建方面，积极开展小区（网格）直管党员、在职党员、退休党员、流动党员行动，6.8万名党员到社区报到，2400多名流动党员在小区亮明身份；成立实体型小区（网格）党组织521个，推动小区（网格）党的组织实现全覆盖；开展小区（网格）党组织规范化建设行动，从基本组织、基本队伍、基本服务、基本活动、基本保障五个方面指导小区（网格）党组织规范化标准化建设。同时，建强服务阵地，通过自有用房、驻地单位无偿提供、楼宇商圈阵地共享等方式，10个街道党群服务中心全部达1000平方米以上，每百户30平方米以上的社区占比100%。

在“两新”组织党建方面，坚持把新就业群体纳入城市基层党建格局，成立快递、物流2个行业党委，新组建25个新就业群体党组织，选派36名党建工作指导员进驻新就业群体企业，实现党组织覆盖率85%、党的工作覆盖率100%。

目前，全市1742个城镇住宅小区的物业服务覆盖率、物管会（业委会）覆盖率、业委会（物管会）党组织覆盖率、物业企业党组织覆盖率均达到了100% ，实现基层治理精细化、服务群众零距离。

展望奋进路，阔步新征程。下一步，晋城将持续推进抓党建促基层治理能力提升专项行动，聚焦强组织、抓队伍、提能力、建网格、促发展、强阵地等十方面工作，坚持清单化管理、项目化推进，全力破题攻坚，创新推动落实，不断提升基层治理效能。（牛前进）

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