全市1552個行政村集體收入全部達到10萬元，網格黨組織實現全覆蓋，物業服務覆蓋率達100%，全市77個鄉鎮（街道）全部完成“一支隊伍管執法”改革……這是晉城市在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中結出的累累碩果。

治國安邦，重在基層。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，晉城堅決貫徹落實省委部署，始終堅持黨建引領，著力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為提升基層治理能力的強大效能，不斷夯實基層基礎，打通基層治理的“最后一公裡”，構筑起共建共治共享基層治理新格局。

黨建引領，激發基層治理新活力

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，晉城突出系統布局、項目推進、專班攻堅、典型示范、督戰一體，全力推動各項任務落實落細、見行見效。

——持續調度推動。堅持書記抓、抓書記。市委書記王震主持召開4次全市會議部署推進、10次專題會議統籌調度、2輪述職會議以評促干，推動專項行動取得積極成效。市委常委、市委組織部部長辛艾艾先后48次深入基層一線專題調研，10次召開縣（市、區）、市委督導組和工作專班調度會議，每季度帶隊深入6縣（市、區）集中觀摩、交流互動、現場測評、排隊評比，全面貫徹落實全省專項行動工作交流推進會精神，明確118項重點任務，形成任務、問題、攻堅破題、典型推廣“四個清單”，分類交辦各縣（市、區）、工作專班和督導組，挂圖作戰、銷號管理，全部達到序時進度。

——培樹推廣典型。市委專項辦牽頭、副部長帶隊，分三組包聯6縣（市、區），聚焦長期困擾城鄉基層治理的短板和不足，堅持一線提煉、蹲點指導、逐級審核，從體制機制模式上大膽探索、實踐創新，分項目建立全市典型案例庫，並實行動態管理，形成了城區以市場化手段破解社區物業管理服務可持續發展問題、小區治理“五步工作法”，澤州縣縣鄉村三級基層治理委員會領導機制、網格分層量化積分，高平市鄉鎮執法“三重監督”、實行“導師幫帶”，陽城縣“三清單兩疏導一准入”為基層減負、“三定四評五明確”開展村干部星級化管理年度考核工作，陵川縣統籌扶持資金壯大集體經濟，沁水縣“344”機制規范“三資”管理和黨組織領辦、全鎮域推進、打造百裡沁河集體經濟壯大提質示范區等一批經驗做法。同時，打造22個精品實訓基地，廣泛運用案例實操教學，面對面學、手把手教，形成互比互學、互鑒互促良好局面。

——健全完善制度。目前，市縣兩級出台領導干部包聯、定期分析研判、星級化管理、黨員積分制、星級文明戶、考核考評等268項制度規定。其中，市級層面出台了《晉城市縣（市、區）抓黨建促基層治理能力提升考核實施細則》等6方面8項制度﹔6縣（市、區）出台了《招聘大學生到村（社區）工作實施方案》等12方面制度、1套清單、1套公開事項目錄。這些制度為基層治理提供了總抓手、路線圖、任務書，確保全市黨建引領基層治理工作思路清、任務明、成效好。

一個個好典型、一項項新制度、一批批好做法在全市涌現，該市基層治理效能大大提升。

夯基固本，筑牢基層治理戰斗堡壘

走進陵川縣楊村村，湖水粼粼、空氣清新、街巷干淨、設施齊全……這些盡收眼底的新面貌，處處彰顯著鄉村振興建設的豐碩成果。

楊村村曾經是出名的紅旗村，過去因村民委員會換屆“選舉風波”，導致多年來村黨組織戰斗力、凝聚力、吸引力受損。這幾年來，通過黨建引領、健全制度、強化管理、改善民生，實現了從問題村到穩定村的蛻變。

推進鄉村治理，夯實基層黨建是關鍵。近年來，晉城以一攬子措施全面建強基層黨組織帶頭人隊伍，不斷激活發展新動能。

集中培訓提能力。採取“現場培訓+線上培訓”方式，利用市縣鄉三級黨校視頻系統開展同步課堂，推動“領導干部上講台”，精准開展主題培訓。目前，市縣鄉三級共舉辦培訓834期、參加人數13.18萬人次，縣鄉兩級書記帶頭講開班第一課302人次，其他班子成員上講台1586人次。

星級化管理激活基層黨建“一池春水”。按照申報創星、審核評星、公示亮星、上報驗星、動態調星的“五步評星”程序和“兩定兩評”考評機制，該市對872名村（社區）黨組織書記進行星級初評，進一步激發了廣大農村黨員干部干事創業的積極性和主動性。同時，在77個鄉鎮（街道）1694個村（社區）6萬名農村黨員中實施黨員積分制管理，並通過明確幫帶對象、建強導師隊伍、創新幫帶形式、健全考評機制，構建起“以老帶新、以強幫弱、共建共享”傳幫帶體系，全面提升了村（社區）干部隊伍能力。

高效率推進“鄉村振興萬人計劃”。今年已經招聘1520人，實現一村一名本科以上學歷、30歲以下大學生“全覆蓋”，對鄉鎮關鍵崗位工作滿10年的86名干部進行全部交流。

全力推進基層治理法治化。按照全面落實“一支隊伍管執法”要求，晉城77個鄉鎮（街道）全部完成“一支隊伍管執法”改革，全市鄉鎮綜合執法隊員人數771人，配備執法車輛87輛。專項行動以來，全市鄉鎮綜合執法隊專項執法3015次，有力提升了基層治理法治化水平，打通了鄉鎮執法“最后一公裡”。

壯大集體經濟助推鄉村振興。晉城堅持黨建引領、做好科學規劃、注重項目帶動、強化支撐保障的原則，因地制宜推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。全市1552個行政村集體收入全部達到10萬元，390個村超過100萬元。同時，深入開展農村產權制度改革，強力推進農村集體資產“清化收”工作，讓農村“家底”更厚實，農民收入更殷實。目前，全市共清理合同27935份，化解債務18.61億元、新增資金2.21億元，新增資產50.12萬畝。

網格治理，激活治理神經元

“過去有什麼事情，都要到鎮上找干部。現在可好了，網格員就能幫助我們逐個解決。”陽城縣東冶鎮東冶村村民李大爺感慨地說。

東冶鎮堅持“微小化”劃分網格、“屬地化”統籌管理、“精准化”服務群眾，用“微網格”托起“大民生”。全鎮142人的網格隊伍構建起覆蓋全鎮的726個微網格，黨組織的力量橫向到邊、縱向到底，無處不在。

網格是基層綜合服務管理單元，是社會治理的“第一道屏障”。目前，全市劃分網格4969個，新招726名專職網格員，選派1206名干部脫產任村“第一書記”，將下沉干部、社區工作者、片警全部編入網格。這些網格員們活躍在城鄉大街小巷，巡查走訪、收集民情民意、宣傳政策法規、排查安全隱患、做好疫情防控……將為民服務的觸角延伸到網格的每一個角落，真正實現“人在網中走、事在格中辦、難在格中解、情在格中結”。

晉城緊緊圍繞城市黨建引領基層治理8方面20項任務，制定城市黨建全域提升行動計劃和小區黨建實施方案“兩個指導”文件，在全市三分之二的社區啟動小區黨建試點，全力打造數字社區等10類城市黨建品牌。

在小區（網格）黨建方面，積極開展小區（網格）直管黨員、在職黨員、退休黨員、流動黨員行動，6.8萬名黨員到社區報到，2400多名流動黨員在小區亮明身份﹔成立實體型小區（網格）黨組織521個，推動小區（網格）黨的組織實現全覆蓋﹔開展小區（網格）黨組織規范化建設行動，從基本組織、基本隊伍、基本服務、基本活動、基本保障五個方面指導小區（網格）黨組織規范化標准化建設。同時，建強服務陣地，通過自有用房、駐地單位無償提供、樓宇商圈陣地共享等方式，10個街道黨群服務中心全部達1000平方米以上，每百戶30平方米以上的社區佔比100%。

在“兩新”組織黨建方面，堅持把新就業群體納入城市基層黨建格局，成立快遞、物流2個行業黨委，新組建25個新就業群體黨組織，選派36名黨建工作指導員進駐新就業群體企業，實現黨組織覆蓋率85%、黨的工作覆蓋率100%。

目前，全市1742個城鎮住宅小區的物業服務覆蓋率、物管會（業委會）覆蓋率、業委會（物管會）黨組織覆蓋率、物業企業黨組織覆蓋率均達到了100% ，實現基層治理精細化、服務群眾零距離。

展望奮進路，闊步新征程。下一步，晉城將持續推進抓黨建促基層治理能力提升專項行動，聚焦強組織、抓隊伍、提能力、建網格、促發展、強陣地等十方面工作，堅持清單化管理、項目化推進，全力破題攻堅，創新推動落實，不斷提升基層治理效能。（牛前進）

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