治國安邦，重在基層﹔管黨治黨，重在基礎。近年來，山西認真貫徹落實習近平總書記關於“更加注重強基固本”的重要要求，常態化推進抓黨建促基層治理能力提升，持續為基層放權賦能，扎實推動政策向基層傾斜、權力向基層下放、編制向基層下沉，積極構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，基層治理活力不斷激發，基層基礎不斷夯實。

充實基層力量

“叔，您家廁所改不改？”“嬸，改后廁所使用過程中有什麼問題嗎？”大學生白格通過選拔考試，滿懷憧憬地進入臨汾市永和縣紅崖渠村工作后，沒想到遇到的第一個挑戰是“廁所”。

宣傳改廁政策、逐戶排查舊有衛生戶廁情況、實時關注舊廁拆除工作、實地摸排新建衛生戶廁……為徹底拆除紅崖渠村臟亂臭的旱廁，白格一戶一戶走、一家一家看，戶戶問、家家聊，用心去傾聽每一個需求，用行動去解決每一個問題，把自己上學時的鑽研勁頭用到了工作上，在平凡的“廁所”工作中闖出了一片天地。

如今，紅崖渠村130余戶家庭全部用上了干淨衛生的新廁所。村頭巷尾，道路寬敞、路面整潔。村民李爺爺連連稱贊說：“這年輕娃娃，有知識、有恆心，能干成事。大家看在眼裡，滿意在心裡。”

鄉村要振興，人才是關鍵。2021年以來，山西省全力實施“鄉村振興萬人計劃”，利用兩年時間，採取“減上補下、借編使用、逐步歸還、市級兜底”辦法，推進編制調劑，用鄉鎮事業編制為全省1.9萬個村每村招聘至少1名本科及以上學歷的畢業生，統一安排在鄉鎮鍛煉半年后，到村擔任報賬員、信息員、網格員等實質性崗位。白格就是全省上萬名招聘到村工作的大學畢業生中的一員。

在城市，全省上下積極行動，成功為所有社區招聘大學畢業生3000余名，實現每社區一名大學生目標。並通過志願者招募、居民自薦、群眾互薦、組織選派等方式，精心為社區網格選拔、配備專職網格員、微網格員數萬名，極大提升了社區精細化治理、精准化服務水平。

“杜家村書記喬新花初評2顆星，動態調整考核優秀得1顆星，總星級3顆星﹔新店村書記李潤栓初評1顆星，動態調整考核合格不得星，總星級1顆星……”在太原市尖草坪區光社街道的公示欄上，一張醒目的黨組織書記星級評定結果吸引了眾人的目光。這個評定結果不僅是對基層干部工作成果的一次直觀展示，更是對他們工作能力和工作態度的公正評價。

既“開方子”又“壓擔子”。為加強對基層干部的管理，山西省創新性地出台村、社區黨組織書記星級化管理辦法，建立“以績定星、以星獎補、以星選用、動態調整、持續激勵”的長效管理機制。通過“亮星星”“排名榜”等動態調整的考核方式，不僅為基層干部提供清晰的工作導向，明確職責和使命，還能不斷激發基層干部主動干事創業、擔當作為的熱情，助力基層治理提質增效。

強化依法行政

“希望你們處理好畜禽糞便后，傾倒至固定地點。”在呂梁市文水縣劉胡蘭鎮，鄉鎮綜合行政執法隊正針對群眾反映強烈的畜禽糞便亂堆亂放問題進行執法檢查。文水縣是養殖大縣，由於缺乏高效的糞便收集和無害化處理設施，眾多農戶和養殖場隨意堆放大量未經處理的畜禽糞便，長期困擾著劉胡蘭鎮及周邊地區的居民。

為徹底解決這一問題，當地綜合行政執法隊在嘗試使用調查取証、多次提醒教育等柔性執法手段無果后，依法開出了首張行政處罰決定書。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，文水縣聚焦鄉鎮綜合行政執法體制改革，按照“重心下移、人員下行、資源下沉、權力下放”原則，在全省率先推進鄉鎮綜合行政執法規范化建設，在執法主體、隊伍建設、清單權責、運行機制等方面加大探索力度，力求將鄉鎮綜合行政執法改革各項工作落實落細見行見效。

“糞便現在有固定的地方傾倒，佔道的小攤販也得到了整治，恢復了街道秩序，我們鎮的環境面貌煥然一新。”劉胡蘭鎮劉胡蘭村村民文盼拍手叫好。

為解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”的難題，深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，省政府在原有法定執法事項清單基礎上，將直接面向人民群眾、發生頻率高、對專業技術要求不高的55項行政執法職權下放到鄉鎮（街道），以此打通行政執法“最后一公裡”，提升基層治理能力和水平。截至目前，山西省已配備1萬余名持証執法人員在各個鄉鎮（街道）組建綜合執法隊，在交通運輸、生態環保、食品安全、城市管理等領域，已開展專項執法。

建設“五有”小區

在黨群服務站議事、開展家風家規評比、觀看紅色電影……在忻州市五寨縣東城社區清荷苑小區內，一派鄰裡和睦、環境整潔、小區和諧的景象。誰能想到，昔日這裡環境衛生較差、車輛停放雜亂、門禁等同失效等問題頻發，讓物業和居民都頭疼不已。

“我們要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，通過強化黨建工作來破解城市治理難題！”2022年10月，清荷苑小區成立黨支部，將黨建引領與問題導向、目標導向有機結合起來，選聘小區物業公司負責人擔任小區黨支部書記，並讓小區有威信、有能力、有愛心的居民黨員成為班子成員，通過“雙向進入，交叉任職”進一步增進小區物業與居民的融合度，將黨的力量、黨的工作向下扎根。

自成立以來，清荷苑小區黨支部堅持將推進小區“五有”建設工作作為小區治理的突破口和有效路徑：建強紅色堡壘、健全責任機制、強化聯動共治、提升服務效能，逐步形成了齊抓共管、各司其職、協調配合的小區黨建新格局。如今，作為安置小區的清荷苑已蛻變為一個溫暖民心的“幸福灣”，小區治理工作取得了顯著成效。

“基層強則國家強，基層安則天下安。”近年來，全省圍繞建設有黨的組織、有活動陣地、有黨員信息台賬、有聯系服務群眾機制、有應急動員預案的“五有”小區目標，著力打造城市基層治理戰斗堡壘。為此，省級出台《物業管理委員會組建運行辦法（試行）》，通過規范化、制度化的管理，提升物業管理水平，同步推動業委會（物管會）及物業企業成立黨組織，以黨建引領強化物業黨建聯建，推動形成小區治理的合力。

截至目前，全省2.6萬個居民小區已全部完成編碼並建立治理檔案，實現了小區治理信息的全面覆蓋和精准管理。同時，全省已建立2.2萬個小區黨組織，使黨的組織和工作觸角延伸到基層治理的“最后一公裡”。在黨組織的引領下，物業服務企業、業委會（物管會）的黨組織建設也取得了顯著進展，為小區治理提供了堅實的組織保障。（記者要佳）

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