山西晋城，一座典型的资源型城市，因煤而兴，却也长期受困于“一煤独大”的结构性矛盾。近年来，随着转型发展步伐加快，当地光机电产业快速崛起，战略性新兴产业规模持续壮大，用工需求也随之发生深刻转变——新兴产业对技能人才需求迫切，就业市场供需两端的结构性错配日益突出。

针对这一矛盾，晋城市人力资源和社会保障局紧扣“大抓工业、大兴产业”战略部署，启动人社服务专员入企服务专项行动，聚焦产业发展方向全面摸排，建立重点服务企业名录，确保服务靶向精准。专员“一对一”下沉到经济开发区、重点产业链企业和重点用工单位，把政府与企业的“连心桥”架到最需要处。截至目前，全市已建立入库重点企业662个，人社服务专员入企服务485家。数字背后，是一套从理念到机制的系统性重塑。

下沉服务：把用工解决方案送到生产一线

就业服务的“最后一公里”，往往卡在信息的不对称：企业不了解有哪些惠企政策，政策制定者也不完全掌握企业的实际痛点。人社服务专员入企服务的价值，恰恰在于打破了这层壁垒，让好政策直接赋能生产一线。

位于晋城经济开发区的华承科技（山西）有限公司，深耕算力产业特种光纤核心材料这一新兴产业链环节。今年5月，企业新扩产项目投产在即，用工缺口却成为最大制约。人社服务专员路斌在入企当天便摸清用工需求，迅速策划直播带岗方案。3天后，一场设在生产车间里的带岗直播正式开播，近两小时吸引3870人次在线观看，初步达成就业意向30余人。直播结束后，线上报名热度不减，目前已为企业招聘用工326人。

企业人资经理刘芳感慨：“这场直播就是及时雨，解了我们用工的燃眉之急。”

晋城市人社局服务专员在山西景柏服饰股份有限公司开展入企服务。 赵丽丽 摄

服务并未就此终结。晋城市人社局副局长邱亚楠说：“‘一对一’人社服务专员，就是人社部门与企业常态化沟通的桥梁。我们组织服务专员深入重点产业链企业和重点用工单位，当好人社政策的宣讲员，也做好贴心服务的联络员。企业有任何人社领域的需求，随时找专员。”

精准对接的服务还延伸到了开发区多家企业。6月初，山西星心半导体科技有限公司人事负责人梅梦杰向入企走访的人社服务专员反映，企业接了新订单，但用工缺口较大，产能释放受到制约。服务专员摸排情况后，针对园区内山西英特丽电子科技有限公司、山西鼎锟高科新材料科技有限公司等7家企业人力资源不足的困境，联合晋城经济开发区人力资源服务中心组织专场带岗直播，集中推介岗位300余个，直播间浏览量达3000余人次，初步达成就业意向43人。

直播带岗只是服务手段之一。更深层的改变，在于政策传导方式的翻转——变“企业找政策”为“专员送政策”。

在山西高创环保检测有限公司，针对企业关心的超龄劳动者权益保障新规，人社服务专员详细解读最新政策并给出建议，有效化解了企业用工合规顾虑，助力企业规范用工、稳定岗位。在山西榕康服饰有限公司，企业咨询技能评价相关事宜，专员第一时间联系晋城技师学院、晋城职业技术学院提供技能评价服务，并联动鉴定中心对接补贴申领事宜。从用工合规到人才培育，专员送来的不只是政策条文，更是企业规范经营、安心发展的底气。

闭环管理：让每一个诉求都有回音

服务能否持续产生效果，关键要看有没有制度托底。

晋城人社部门建立起“一次对接、全程跟进、一抓到底”服务机制，按照“收集—分类—转办—反馈—销号”全流程闭环管理。服务专员与企业建立常态化联系，对于社保缴纳、工伤认定、补贴申领等具体问题，专员现场能答复的立即答复，需要协调的，按照闭环机制转办并跟踪落实。

在晋城各县区，差异化的人社服务路径也在探索中逐步成形。城区组织开展人社政策专题宣讲、民营企业专场招聘会，持续下沉一线送政策、送指导、送服务，以精准服务稳就业、促发展；高平市推行“一企一档”和“企业点单、人社接单、闭环落实”模式，推动问题及时解决；阳城县聚焦煤炭、文旅、装备制造等八大重点行业，开展“小而专、精而实”的分行业政策宣讲，服务覆盖面不断扩大；陵川县深入制造业等重点行业宣讲各项惠企政策，真金白银为企业减负；沁水县根据企业特点精准服务，研判发展堵点难点，靶向制定帮扶举措。

高平市人社局在山西众禾壹心集团有限责任公司开展带岗直播。高平市人社局供图

沁水县人社局服务专员走进山西铧美环保科技有限公司开展入企服务。沁水县人社局供图

这些做法的共同特征在于，不被动坐等企业上门，而是政府力量主动下沉，以组织化的方式打通市场信息传递堵点，让“连心桥”不仅架得起来，更能持续畅通。

培训筑基：为产业升级锻造技能人才

招聘“输血”可解一时之急，技能“造血”方能筑牢长远之基。

人社服务专员入企时发现，企业缺的不只是人，更是能“上手”的人——新兴产业需要懂技术的操作工，传统产业职工则需要转岗培训，而企业自身往往缺乏组织高水平培训的资源和渠道。

对此，晋城市人社部门深入实施“技能强企”帮扶行动，针对企业培训“工种杂、人数少、机构不愿接单”的现实难题，探索依托具备资质的培训机构、院校组织集中培训的模式，降低企业培训成本。山西科兴能源发展有限公司下辖12座煤矿，职工技能提升需求迫切，人社服务专员对接当地技工学校，连续举办网络布线、电工、焊工专项培训，135名职工参训深造，并在2025年晋城市职业技能大赛中取得优异成绩。

培训阵地在拓宽，服务半径也不断扩大。晋城市公共就业服务中心举办跨境电商公益培训，线上线下同步授课，帮助劳动者拓展就业创业渠道；晋城技师学院与晋城市园区开发建设运营有限公司共建园区技能培训中心，为产业转型升级提供精准的技能人才支撑。

电工（电力拖动）技能提升培训班实训现场。李琦 摄

培训的终点不止于课堂。在补贴激励方面，晋城市建立了多层次政策体系：对劳动者新取得技能等级证书的，按等级给予1000元至2000元补贴；企业开展职工培训且符合补贴范围的，按参培人数给予每人300元补贴。全市33家技能等级评价机构覆盖主要职业工种，“培训—取证—晋升”通道由此贯通。

产教融合的探索同步向深。今年3月，晋城市人社局牵头开展晋城技师学院“教师入企”专项工作，教师深入生产车间，摸清机械制造、人工智能等产业的技术痛点。在市人社局逐条研究对接下，校企双方从29条需求中梳理出首批4项研究课题，联合成立项目小组，把产教融合落到生产线上。晋城技师学院牵头组建山西省智能制造技工教育联盟，在企业设立培养基地，年均培训各类技能人才3500人次。

从课堂到车间，产教融合的链条越拉越紧；从送政策到送技能，人社服务专员把企业的需求清单变成院校培养清单，成为产业技能人才成长的“陪跑人”。

在山西英特丽电子科技有限公司，晋城技师学院教师与公司员工交流企业产品生产工艺。王夏威 摄

样本观察：就业服务的“供给侧结构性改革”

从更宏观的视角审视，晋城人社的探索，回应的是一个普遍性命题：在产业快速迭代的背景下，公共就业服务如何从“被动响应”转向“主动匹配”？

这一命题的答案，并不在于某项具体做法本身，而在于服务逻辑的系统性转变——当产业地图成为服务配置的依据，当企业诉求成为流程再造的起点，公共就业服务便不再是独立于产业之外的“配套环节”，而是嵌入产业转型全过程的“内生变量”。

从招聘对接到政策直达，从闭环管理到技能培训，晋城的实践表明，这种转变的关键，在于打破传统的“坐等上门”路径依赖，以组织化的力量主动填补市场信息传递的盲区，让服务更主动、对接更精准、响应更及时。

当然，从阶段性行动走向常态化制度，这套做法仍有待实践检验——服务专员的能力能否跟上产业变化的节奏？闭环机制面对复杂诉求能否保持效率？技能培训供给能否持续匹配产业升级需求？这些问题，需要在下一步的探索中逐一破解。

就业服务没有一劳永逸的方案。晋城人社的探索实践，正是山西人社部门全面调整建立重点企业“用工+培训”人社服务专员队伍，推动公共就业服务从“大水漫灌”转向“精准滴灌”的生动缩影。当政策传导从“企业找政策”翻转为“政策找企业”，就业市场的信息鸿沟被有效弥合。这种“贴着产业走、跟着需求变”的服务理念，或许正是“十五五”时期公共就业服务体系改革的一个值得关注的基层样本。