如何鞏固拓展脫貧攻堅成果？去年以來，大同市探索實施農村“頤養工程”，為農村老年人特別是無人照料、生活困難的老人提供多樣化、針對性強的保障性養老服務，提升“兩不愁”保障水平，從最薄弱環節筑牢夯實防止返貧致貧的底線。

聚焦鞏固成果的基本點

在雲州區小王村，提起脫貧戶王英山，村民都說老漢舍不得吃、舍不得穿，日子過得很節儉。但節儉，並不是王英山的本意。今年92歲的王英山說：“到了這個年紀，錢也不是萬能的。”算收入，王英山每個月有低保金、養老金、高齡補貼、土地流轉費、退耕還林補貼等，加起來也有1000多元。但因年老體衰、腿腳不便，花錢倒成了件難事。

王英山也有兒女，“不是兒女不孝順，而是實在沒辦法。”王英山說，大女兒嫁得遠，快70歲了，目前臥病在床﹔二女兒前兩年因病去世﹔兒子身體有病需要別人照顧。現在，老人還時常牽挂著兒女，想把錢省下來接濟他們。

小王村曾是個建檔立卡貧困村，2018年脫貧。常住人口隻有120戶232人，其中60周歲以上老人佔比達到45%。全村像王英山這樣的“兩無”（無人照料、子女無贍養能力）老人及失能、半失能殘疾人有18戶22人。如何鞏固這個群體的收入，提升他們的生活保障水平？雲州區去年對全區農村60周歲以上老人的家庭、經濟、生產生活、健康等狀況進行全面摸底調查，建立以高齡、特困、失能、殘疾等為主的農村留守老人信息檔案，並分類建檔立卡，定期更新，實現動態化管理。

“農村‘兩無’老人是全市防止返貧監測幫扶的重點難點，市委、市政府多次召開會議專題研究解決這部分群體的生活保障問題。”大同市委常委、副市長龔孟建介紹，去年大同市把農村養老與鞏固拓展脫貧攻堅成果結合起來，探索實施農村“頤養工程”。去年下半年，大同市出台了《大同市農村“頤養工程”實施方案》，針對農村“兩無”老人等極易返貧致貧的特殊群體，探索構建縣鄉村三級農村養老保障體系，用針對性養老服務解決他們保障難、健康難、關愛難等難題。相比於傳統的農村養老工程，“頤養工程”服務對象更為精准。

“服務對象針對60周歲及以上的無生活自理能力且子女無法照料或無贍養能力的特困人員、低保戶、防止返貧監測戶等，以及70周歲以上的獨居老人等。”大同市鄉村振興局局長謝志海介紹時特別明確：子女有贍養能力的要以子女贍養為主，防止“頤養工程”福利化。

找准服務保障的發力點

3月22日一大早，小王村村民白福芝，一手拎著飯盒，一手拎著包袱，來到王英山的家裡。

打開飯盒，一碗小米粥、一碟涼菜、一個大包子﹔打開包袱，裡面裝著洗干淨的衣物，那是前天從王英山家中拿走的幾年未洗過的臟棉襖、臟被罩。

“趕緊趁熱吃，你要的藥我給你帶來了，一次一片，一天三次，飯后吃。”說話間，白福芝從兜裡掏出一瓶藥。“吃完后把飯盒收好，我一會兒過來拿。”囑咐完，白福芝啟動了電動三輪車，車廂裡還有其他17戶“兩無”老人的早餐和洗干淨的衣物等。

白福芝是小王村“關愛服務站”聘請的工作人員。2021年9月，小王村在村委會成立服務站，用村級光伏電站收益開發5個公益崗位，專門為村內18戶22位“兩無”老人提供服務，保障他們的正常生活。

走進服務站，剛剛結束早餐配送工作的廚房內正在准備午餐食材﹔洗衣室內兩台洗衣機嗡嗡作響，旁邊堆滿了老人們待洗的衣物﹔兩位工作人員正准備前往老人家去打掃衛生……

老人不用出門，服務進到家門，這就是大同市“頤養工程”的“小王村模式”。

駐村第一書記楊芳介紹，服務站成立以來，緊緊圍繞老人們生活中經常遇到的難事、急事，用服務保障他們的基本生活。

貼心的服務，改變著“兩無”老人們的生活。翻開《大同市農村“頤養工程”實施方案》，裡面明確了6項服務內容：助救服務、助餐服務、助醫服務、助潔服務、助購服務、助娛服務。“對於這些老人來說，送錢送物不如提供好服務。”謝志海介紹，幫就要幫到實處、幫到群眾最需要的地方。

“敬老恤孤仁政好，善養孝親感黨恩”。這副春聯，是10余位居住在雲州區瓜園村“關愛服務中心”的老人們自發找人寫的。今年80多歲的郭翠花老人說，自從搬進中心，“鋪的棉、蓋的棉，天天就像過大年……”

與“小王村模式”不同，瓜園村把村委會閑置房屋改造成一個小型的“養老院”，全村10余位老人集中搬遷到“養老院”居住生活。“這裡能夠為老人們提供餐飲、保潔等10項常規性服務。”雲州區鄉村振興局局長尚謙介紹，“關愛服務中心”為老人們提供一站式服務，同時還與鎮衛生院合作，邀請醫生定期來給老人檢查身體，老人們若突發疾病，“關愛服務中心”會將其送往縣級以上醫院診治。

“年紀大了哪兒都不想去，在這裡住的都是鄉裡鄉親，想回家看看抬腳就到，生活更自由。”郭翠花說，在這裡吃穿不愁，還有人照顧，簡直像住進了“幸福院”。

在實施“頤養工程”中，大同市充分考慮基層實際和群眾意願，確定了6種服務模式：集中供養，探索建立吸納低保或低保邊緣老年人入住集中供養機構的補貼制度﹔日間照料，對有一定自理能力、子女日間不便照顧的老年人，進行日間照料﹔定期巡訪，組織隊伍開展助醫、送餐、保潔、救治、陪護等服務﹔結對幫扶，探索建立市縣成熟的養老服務機構和醫療衛生機構對農村頤養服務站進行結對幫扶機制﹔鄰裡照護，發揮黨員、先進模范、星級文明戶示范作用，通過志願服務、結對照護等方式對孤寡老人開展養老服務﹔社會養老，對年齡較大、有入住意願的非特困人員，可幫其聯系社會養老機構吸納入住。“基層根據實際情況選擇模式，群眾根據自己意願選擇服務。”謝志海介紹，無論何種模式，都要確保建成一個用好一個，讓“頤養工程”真正成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效抓手。

把握持續運營的平衡點

“關愛服務中心”如何制定收費標准？

350元——這是瓜園村村“兩委”多次開會研究、核算成本后定下的每月收費標准。“從投入成本來說，場所是用之前閑置的村委會辦公場所改建，3名管理人員是用村級光伏電站收益設置的公益崗。”瓜園村“關愛服務中心”負責人仝計清說，綜合算下來，350元是能夠保障持續運營的，村集體也不會有太大的負擔。

“國家的政策好，我有低保、養老金，鎮裡發展黃花產業，我把自己的土地流轉出去也有收益，所以每月350元生活費能負擔得起。”老人閆映廷說，沒有黨和政府，哪裡去找這樣的好事！

在脫貧攻堅期間，大同市在貧困村大力發展光伏扶貧，讓村集體經濟有了穩定收入。雲州區光伏扶貧電站總規模達1.26萬千瓦，80個村集體經濟平均增收80.35萬元。這為大同市實施“頤養工程”提供了重要支撐。

雖然要為22位老人送服務上門，但每年20多萬元的村級光伏收益，讓小王村“關愛服務站”每人每月的收費標准隻有270元。“我們用村級光伏收益開發了5個公益崗，每個公益崗每月工資800元。”楊芳介紹，服務站最大的支出就是公益崗位的工資，村集體收入完全可以負擔。

謝志海介紹，在資金籌措上共有6種方式，包括落實農村養老機構省市縣三級財政建設補助和運營補貼政策﹔過渡期內從市縣銜接資金中列支一定比例一次性支持農村“頤養工程”﹔爭取中央和省級專項彩票公益金用於農村養老工作，市級彩票對農村養老事業重點傾斜﹔村級可利用光伏收益設置養老服務公益崗和補貼頤養服務站運營費用﹔鼓勵設立“孝養基金”，重點補貼村級頤養服務站﹔引導社會力量等投入農村養老服務事業。

為了控制運營成本但不降服務水平，雲州區楊庄村村“兩委”在建設運營“關愛服務中心”時，精打細算。把“關愛服務中心”搬進村委會閑置的房屋內，接通村委會辦公場所暖氣管道，由兩位村“兩委”干部擔任護理員，同在一個院內的鄉村醫生讓老人看病買藥更方便。“村裡有制作假花的傳統，我們還計劃讓老人們參與進來，不僅能讓他們活動活動手腳，還能增加他們的收入。”村黨支部書記趙國潤說，現在老人們爭相報名參加。

補齊農村養老短板、實現老人老有所養是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵之舉。今年大同市要建設50個“頤養之家”，2023年力爭讓“頤養之家”全覆蓋，實現農村老年人應養盡養。“我們要抓住鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的歷史機遇，牢牢守住不發生規模性返貧底線，努力讓農村‘兩無’老人共享發展成果、安享幸福晚年。”龔孟建說。（王健任）

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