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　　近年來，山西加大兜底力度，持續幫扶困難群眾：啟動易地搬遷，讓鄉親們住進新樓房，並完善各類便民場所與生活設施﹔精准識別幫扶對象，通過安排公益崗位、提供低保補貼、加強志願幫扶等措施，織密織牢社會救助網絡﹔幫助就業創業，根據不同群體的需求精准施策，讓救助更高效、更溫暖。

　　

　　“你好呀。”“你好！”這幾天，每當有人走進山西省忻州市岢嵐縣廣惠園小區王三女的家中，還沒等她開口，孫子孫女便會主動歡迎來客。

　　環顧屋內，干淨明亮，50多平方米的房子裡，茶幾、電視、沙發等家具家電一應俱全，廚房、衛生間整潔衛生。陽台上放著許多盆栽，綠意盎然，給屋子添上了不少生機活力。

　　易地搬遷保障安居

　　生活設施配置齊全

　　73歲的王三女永遠不會忘記， 2017年6月21日，習近平總書記來到山西忻州岢嵐縣趙家窪村考察，到她家中看望。王三女的丈夫、兒子已經去世，孫子、孫女有殘障，總書記安慰她好好生活，叮囑當地干部安排好她孫子和孫女的特殊教育。當時，王三女拉著總書記的手說：“您來看我們，鄉親們很感動。”

　　趙家窪村地處山區，山大溝深、土地貧瘠，是典型的“一方水土養不了一方人”。2017年9月，當地啟動易地搬遷，趙家窪村最后6戶村民徹底告別居住了大半輩子的窮山溝，搬到了縣城的廣惠園小區，住進了新樓房。

　　“政府給我安排了一樓住，生活方便，搬進來后該有的東西都有。”王三女在新家已經度過了5個春節。廣惠園小區是岢嵐縣最大的易地搬遷集中安置點，佔地0.47平方公裡，有搬遷安置移民5000多人。在小區裡，扶貧車間、幼兒園、醫院、超市、居民服務中心等各類便民場所與生活設施配置齊全，看病、就業、購物都近在咫尺。

　　“幾年下來，已經習慣城裡的生活了。”王三女說。剛搬過來時，社區就為王三女提供了保潔員的公益崗位，還把趙家窪村的鄉親李虎仁安排在她的對面住，既方便互助，也讓他們更好地融入新環境。“她身體弱，我們都會幫著她干活，有時一起出去逛超市、散散心。”李虎仁說。

　　王三女有心臟病、高血壓等多種疾病，年齡大了看病不方便。受益於當地的家庭醫生制度，現在每周三，醫生都會上門來給她檢查身體。同時，通過基本醫保、大病保險和補充醫療保險報銷等多重兜底措施，王三女住院看病的報銷比例可達90%。

　　孫子孫女一直是王三女最挂心的人。孩子們因為先天性智力殘疾，幾乎不會和人交流，每當見到陌生人來家裡，就會躲到屋子的角落。2017年年底，幫扶干部給他們聯系了忻州市的特殊教育學校，並和王三女說：“為了孩子的將來，還是要送他們去讀書。如果想他們了，就帶您過去看看。”

　　現在，兩個孩子見到人可以主動笑著打招呼了，還會做擦桌子等較為簡單的家務。孫女喜歡看歌舞節目，嘴裡不時會哼上幾句，跟著節奏蹦蹦跳跳，讓家裡多了不少歡聲笑語。

　　落實兜底保障政策

　　構建社會救助體系

　　像王三女這樣的困難群眾，如何保障他們不會再次返貧，幫他們把日子越過越好？這需要細致全面的兜底政策。

　　同住廣惠園的王厚今年80歲，與老伴兒和兒子居住。兒子二級殘疾，欠缺勞動能力，但他覺得這幾年的日子好過多了。“有各種補貼，兒子看病也花不了多少錢。”

　　“面對困難群體，首先是要精准識別，進行分類救助。”岢嵐縣民政局局長秦君介紹，每個月當地有關部門都會召開聯席會議，動態調整幫扶對象。對群眾遇到的突發困難，隨時上門，調查核實后實施臨時救助。對於需要列入低保、五保戶等常態幫扶的，及時提醒群眾申請。

　　對王三女、王厚這樣的家庭，秦君掰著指頭算了一筆兜底賬：“王三女目前的公益崗位每年有6000元的收入，同時享受每月500元的低保補貼。兩個孫輩每年共有特困供養將近兩萬元，以及8000元的護理費，算上退耕還林補貼、光伏收益分配、養老金等，每年有5萬元左右的收入。”

　　同時，政府負擔了特殊教育學校的學費，並全額資助城鄉低保對象、特困供養人員、孤兒等救助對象參保參合，與大病救助有效銜接，王三女這樣的家庭支出開銷可以得到大幅度減少。

　　“我們要讓特殊困難群體得到持續關愛。”秦君介紹，岢嵐縣符合農村低保條件的殘疾人，納入保障的總數佔到殘疾人總數的一半。對於困難殘疾人和重度殘疾人，也實現生活和護理“殘疾人兩項補貼”全覆蓋。

　　“針對生活不便的孤寡老人、殘疾人，我們社區的日間照料中心每天都會給他們送飯上門。”廣惠園社區網格員高俊麗介紹，社區還建立了一支20多人的志願者隊伍，每名志願者對應幫扶幾家困難戶，經常會上門幫著打掃衛生、陪著聊天。“現在，王大娘的孫子孫女都和我熟悉了，一上門就叫姐姐。”高俊麗說。

　　岢嵐縣已經初步形成以城鄉低保、農村特困人員兜底保障為基礎，醫療救助、臨時救助和自然災害救助等“三類”救助相配套的社會救助體系。據介紹，目前當地已建成包括養老院、農村老年人日間照料中心等在內的養老機構20多家，覆蓋全縣所有鄉鎮和社區。

　　“我們還計劃逐步建立覆蓋基層的社區工作站，採取政府購買服務的方式，組建護工隊伍，為困難群體提供上門護理，解決他們的生活難題。”秦君說，目前這項工作已經覆蓋到縣鄉兩級，接下來，將在村、社區層面繼續推進。

　　幫助就業支持創業

　　探索各類幫扶措施

　　岢嵐縣三井鎮三井村村民王玉柱，因幼年患上了小兒麻痺症，腿腳不方便，干不了重活。妻子智力殘疾，還有兩個女兒，家庭負擔一度很重。近年來，在各種政策幫扶下，他們的日子越過越好。

　　“四口人低保一個月加起來有1500元，還有殘疾補助。”王玉柱說。花錢的地方主要在兩個女兒的教育上。為此，王玉柱從幾年前開始養羊。走進后院，羊圈裡幾十隻羊分為兩個品種。“前幾年我買的羊，趕上行情好，一年就回了本。”王玉柱指著一群白羊說，“最近市場波動，鎮長幫我申請了5萬元貼息貸款，我又買了10隻其他品種的羊，即使行情不好，也可以及時周轉資金了。”

　　近年來，山西通過各種形式和渠道大力支持幫助困難群體就業創業。僅2021年，就幫助8000多名殘疾人找到了工作，幫助1萬多名殘疾人參加職業技能培訓。此外，農村的困難群眾還可以通過申請貸款創業、參加高素質農民培訓等方式，走上致富道路。

　　“全省城鄉低保平均保障標准達到每人每年5658元，特困人員供養和殘疾人兩項補貼標准也同步提高。去年全年，下撥困難群眾救助補助資金52.85億元，157萬困難群眾和62萬殘疾人得到了有效救助。”山西省民政廳廳長鄭紅介紹。

　　一方面，有關部門已建立農村低收入人口常態化幫扶聯席會議制度，通過日常化的信息比對，定期研究探討解決問題的方法，制定推動工作的政策舉措。

　　另一方面，山西不斷探索各類群體的幫扶措施。針對失能、殘疾老年人需求，山西支持5000戶困難家庭實施適老化改造，推動家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄。殘疾人教育水平不斷提高，義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學率接近100%。此外，為5萬名殘疾人適配了輔助器具、滿足了10萬名殘疾人基本康復服務需求。開展殘疾評定上門服務，讓重度殘疾人足不出戶就可以領取新的殘疾証。

　　“弱有所扶是兜牢民生底線的應有之義，保障和改善民生沒有終點，隻有連續不斷的新起點。”鄭紅說：“下一步，要按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，圍繞群眾關心的問題，實現精准救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興的有效銜接，促進共同富裕。”

　　《 人民日報 》（ 2022年05月13日 14 版）

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