縣級稅務局是稅務系統貫徹黨中央、國務院決策部署的“最后一公裡”，也是服務納稅人繳費人的“最前沿”。

如何抓住縣級稅務局這個“牛鼻子”，暢通“最后一公裡”、打造好服務“最前沿”？按照國家稅務總局黨委的要求，國家稅務總局山西省稅務局創新工作思路，從夯實基層基礎著手，自下而上研判突破口、抓准主攻點，推進縣級稅務局稅費服務管理現代化，在筑牢基層基礎中推進稅收現代化建設取得新突破。

在調查研究中破題

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。貫徹黨的二十大精神，稅務總局黨委提出“充分發揮、拓展、提升稅收職能作用，以稅收現代化服務中國式現代化”的重大課題。

欲筑室者，先治其基。稅務總局黨委書記、局長王軍指出，加強縣級稅務局政治機關建設是全國稅務系統貫徹落實黨的二十大和全國兩會精神的必然要求，各級稅務局黨委都要高度重視縣局政治機關建設。在具體落實過程中，山西省稅務局黨委選擇從深入調查研究入手，在走基層、摸實情中找准奮進坐標。

經過多輪次、多層級、多領域的實地調研，省級及省以下稅務機關稅費服務管理中存在的合力不夠、責任淡化、質效不高等問題，引起山西省稅務局黨委高度關注。

要解決這些問題，關鍵點在於辦稅服務廳和稅務分局（所），隻要把這兩個部門的職責理清了、數字化智能化運行機制理順了，縣級稅務局的工作質效就能提升，稅收現代化大廈的基礎和基石就會更加牢固。

基於這樣的認識，山西省稅務局從推進“縣級稅務局稅費服務管理現代化”切題，將其作為開展主題教育的創新舉措，作為落實中辦、國辦《關於進一步深化稅收征管改革的意見》“突破之年”的重要突破口﹔作為抓好縣級稅務局政治機關建設，以黨建引領推動業務工作提升的有機融合點﹔作為山西稅務在歷經2022年“夯基優服”專項行動“補考”后，著力破解基層難題的“趕考”之舉。舉全系統之力、各條線之力、全體干部之力，重點破題闖關、合力攻堅探路，以此為牽引和推動，一步一個腳印將稅收現代化服務中國式現代化“美好圖景”變為“實景畫卷”。

通過試點先行探路

武媚達是太原市晉源區稅務局的一名稅務干部。她所在的征收管理股多了一個新身份——征管智控中心。這個變化源於太原市稅務局實施的稅費征管機制改革。

作為試點單位，太原市晉源區稅務局對人力資源、工作事項、崗責流程進行集約化改造，建立稅費服務集中處理中心和征管智控中心“雙中心”。

稅費服務集中處理中心整合了電子稅務局和實體辦稅服務廳等各渠道服務資源，將稅費業務以“前端—中端—后端—雲端”的順序分流至不同場景，實現辦稅服務前台后台“流轉辦”向“一體辦”轉變、線下線上“分開辦”向“融合辦”轉變、辦稅事項“填單辦”向“智能辦”轉變，為納稅人繳費人提供全、快、准的業務辦理體驗。

“稅費服務集中處理中心運行后，一進門就有導稅員分流導稅，簡單業務省去排隊等候時間，常辦業務點點鼠標，幾分鐘就能辦好。”太原化興化工運銷股份有限公司財務人員張瑛說。

征管智控中心則通過各類征管數據統一歸集、規范分析、標准應對和深度應用的閉環管理模式，實現數據精准分析、企業精准畫像、政策精准推送，取得了數據管理統一扎口、數據處理統一標准、人力資源優化配置、基層一線負擔減輕的效果。

數據顯示，“雙中心”運行以來，晉源區稅務局稅費高頻業務網辦率由58%提升至93%，平均辦理時間縮短至3分鐘。

類似的創新試點，在山西還有很多。

在長治，稅務部門探索建立數字化監管機制，打造基層稅源管理分局工作模板539個、市局稅費種管理模板90個，建立征管質量監控指標370個。“通過指標模板與征管信息系統等關聯，自動生成監管報告，推動基層稅源管理分局主動監管、主動服務、主動履職，有效破解了基層干什麼、怎麼干和干得怎麼樣的問題。”長治市稅務局黨委書記、局長曾隨正介紹。

在省級層面，山西省稅務局以搭建征管質量態勢感知系統為先導，建立“征管質量態勢感知+稅收監管快速應對+基礎問題動態清零”三位一體以數治稅機制，已上線運行4方面18類213項指標，對稅收關鍵業務、關鍵環節實現了全天候、自動化掃描預警。

對態勢感知發現的共性問題，山西省稅務局優化電子稅務局辦理環節的智控算法和規則，從根本上防范普遍性反復性問題的發生。各部門通過共建共用態勢感知系統，將全局重點和薄弱工作納入指標動態監控之下，提升工作質效。

多點推進持續拓路

“前段時間，我們在填報企業所得稅年度申報表時遇到問題，連上‘雲稅易’的5G視頻‘雲’客服，與稅務干部進行‘三方’視頻連線，很快就解決了。”陽泉市星火金源工貿有限公司財務負責人郭津津說。

郭津津提到的“雲稅易”，是陽泉市稅務局新近成立的“雲上稅費服務中心”。該中心統一受理全市所有線上稅費業務，並面向全市納稅人繳費人提供雲上遠程問辦、業務集中處理、發票申領郵寄、權益救助維護等服務。縣區稅務局則集中資源提供兜底服務、個性服務，構建起線上共性業務集中通辦、線下個性業務縣區分辦、線上線下融合快辦的服務新格局。

郭津津的經歷，是山西探索基層稅費管理服務新路徑的又一個縮影。

前不久，山西省稅務局出台《關於深入推進縣級稅務局稅費服務管理現代化的指導意見》，探索橫向多線合一、縱向一體貫通、數據集約智控的縣級局稅費服務管理現代化路徑，推動稅源管理、稅費服務、風險防控等融合並進，為稅務人減負、為納稅人增效。

對此，介休市稅務局義安稅務分局局長宋鶴鳴深有體會：“取消稅收管理員固定管戶制度，探索‘網格化+團隊化’管理方式，實現從‘分戶’到‘分類’，從‘一人統管’到‘團隊協管’轉變，把一線工作人員的精力解脫出來，放在稅源監控和風險防范上，真正實現專業的人干專業的事。”

汾陽市稅務局黨委書記、局長張再高認為，轉變“以票控稅”的舊理念，使風險防控不再表現為發票風險、稅種風險，而是以數據為載體的一體式、一戶式風險，推動區縣統籌風險的觀念由業務分頭應對向數據集成防控轉變。

山西省稅務局黨委書記、局長齊志宏表示，山西稅務系統將在下一步改革中通過“高質量數智融合、高精度任務驅動、高效率閉環運轉”，實現為基層稅務機關“五減五升”，即減環節、減難度、減負擔、減問題、減風險，全面提升數據質量、監管質量、服務質量、稅法遵從度、社會滿意度，為高質量推進新征程稅收現代化、更好服務中國式現代化作出山西稅務貢獻。（裴石明）

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